位于中國(guó)東部沿海的山東省，北接京津唐經(jīng)濟(jì)區(qū)，南與長(zhǎng)江三角洲毗鄰，歷史悠久，風(fēng)光秀麗，經(jīng)濟(jì)繁榮，繪制了一道生態(tài)文明的靚麗風(fēng)景。如今的齊魯大地，賦山川以綠色，歸溪水以清流，還自然以民眾，求和諧以相處，一個(gè)生態(tài)大省的建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)清晰：到2020年，在全省初步形成遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)可持續(xù)利用的資源保障體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系，建設(shè)與自然和諧的人居環(huán)境體系，建設(shè)支撐可持續(xù)發(fā)展的安全體系，建設(shè)體現(xiàn)現(xiàn)代文明的生態(tài)文化體系。一個(gè)個(gè)建設(shè)生態(tài)社會(huì)、尋求可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)依次展開(kāi)。

生態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要

今天，哺育人類的大自然已經(jīng)變得傷痕累累：水土流失面廣量大、土地荒漠化速度加快、耕地日漸減少、森林破壞嚴(yán)重、河流斷流日趨嚴(yán)重、珍稀野生動(dòng)植物面臨滅絕威脅……被破壞自然迅速地把由此而來(lái)的惡果反饋給人類，自然災(zāi)害加劇，經(jīng)濟(jì)成本增高，生存環(huán)境惡劣，從而直接影響社會(huì)安定、制約社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，危及社會(huì)和人類的安全。

生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心。按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的基礎(chǔ)是自然再生產(chǎn)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須保護(hù)自然再生產(chǎn)的能力，確保重點(diǎn)自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性，保證自然生態(tài)系統(tǒng)具有良好的自我恢復(fù)和調(diào)節(jié)能力。

山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)造了物質(zhì)文明的繁榮昌盛。2004年，全省生產(chǎn)總值15490.7億元，比上年增長(zhǎng)15.3%；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值16925萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)14.7%，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

但經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的代價(jià)之一就是生態(tài)環(huán)境的破壞。山東既是一個(gè)人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，又是一個(gè)環(huán)境污染比較重的省份。2004年全省二氧化硫排放量192.3萬(wàn)噸，煙塵排放量63.1萬(wàn)噸，工業(yè)粉塵排放量69.8萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量排放量85.9萬(wàn)噸，分別居全國(guó)第1、5、1、4位。礦山生態(tài)破壞面積以每年30平方公里的速度增加，每年流失土壤1.53億噸；超采地下水形成的漏斗區(qū)面積達(dá)2萬(wàn)平方公里，海水入侵面積1120平方公里。海洋生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)峻，生物多樣性受到威脅，傳統(tǒng)漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退。能源資源短缺和環(huán)境污染嚴(yán)重已成為制約山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、加大工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量、減少生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的破壞，全面開(kāi)展生態(tài)建設(shè)已經(jīng)異常緊迫。

生態(tài)大省的展望

國(guó)家要生態(tài)，地方要發(fā)展，群眾要實(shí)惠。如何破解日益突出的生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境新文明？

中共山東省委、省政府在全面總結(jié)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將環(huán)保優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，重塑發(fā)展新模式，全面啟動(dòng)了生態(tài)省建設(shè)。

“積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)省”。山東省的主要決策者多次對(duì)生態(tài)省建設(shè)做出動(dòng)員和部署。2003年6月4日，中共山東省委八屆五次全會(huì)把“堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)省”寫(xiě)進(jìn)了《關(guān)于進(jìn)一步解放思想干事創(chuàng)業(yè)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐的決定》。

從2003年4月開(kāi)始，山東省政府堅(jiān)持高起點(diǎn)編制《生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，歷時(shí)8個(gè)月，十易其稿，通過(guò)了專家組的一致論證，于12月26日由省政府批準(zhǔn)實(shí)施。

2003年8月20日，國(guó)家環(huán)?？偩謱⑸綎|列為全國(guó)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省。9月29日，中共山東省委、省政府在煙臺(tái)召開(kāi)了全省生態(tài)建設(shè)省動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全面啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)作出了部署。從此，山東省實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。

“生態(tài)省”應(yīng)該建成什么樣？

2003年3月，國(guó)家環(huán)保總局作出了詮釋：所謂生態(tài)省，是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的省級(jí)行政區(qū)域。所要建設(shè)的生態(tài)省，應(yīng)該是生態(tài)環(huán)境良好，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美，社會(huì)文明度高，人民生活富裕的省。生態(tài)省建設(shè)則是指運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)學(xué)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和改善環(huán)境質(zhì)量為前提，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)與資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

山東在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上勾畫(huà)了一幅美好的畫(huà)卷：與建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”社會(huì)主義新山東的總目標(biāo)相適應(yīng)，把山東基本建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)安定、和諧文明的生態(tài)省。到2020年，全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到42000億元，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到50%；實(shí)現(xiàn)人口零增長(zhǎng)，城市化水平達(dá)到60%；全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題得到基本解決，所有城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制；城市污水集中處理率達(dá)到80%，回用水利用率達(dá)到50%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%；森林覆蓋率穩(wěn)定在30%以上，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到80%；水土保持治理率達(dá)到70%；受保護(hù)地區(qū)面積達(dá)到土地面積的18%，建設(shè)100個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型工業(yè)園區(qū)；80%的設(shè)區(qū)市達(dá)到生態(tài)市標(biāo)準(zhǔn)，70%左右的縣或縣級(jí)市達(dá)到生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)建設(shè)高招頻出

如何將美好的畫(huà)卷變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？山東省連出高招，強(qiáng)力推進(jìn)。

第一招：強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)與目標(biāo)責(zé)任制。目前，從省到市、縣，均建立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)。省政府與17市政府簽訂了2003-2007生態(tài)省建設(shè)市長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。各市政府也分別與所轄縣（市、區(qū)）簽訂了生態(tài)市建設(shè)縣（市、區(qū)）長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將生態(tài)省建設(shè)工作細(xì)化分解，層層落實(shí)，科學(xué)設(shè)置了具有代表性的35個(gè)指標(biāo)，構(gòu)成了山東建設(shè)生態(tài)省的指標(biāo)體系。

第二招：完善法規(guī)政策，加大政策創(chuàng)新力度。中共山東省委、省政府制定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約資源、中水使用、扶持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等激勵(lì)政策，要求2006年底前全省所有城市污水處理廠完成改制任務(wù)；確定了山東省應(yīng)達(dá)到全面小康社會(huì)的環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理、環(huán)境建設(shè)、環(huán)境人文等4類32項(xiàng)指標(biāo)體系。2003年以來(lái)，頒布并實(shí)施了嚴(yán)于國(guó)家的造紙、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、水泥、印染、生活垃圾滲濾液等5項(xiàng)地方性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第三招：加大環(huán)境管理力度。2004年9月22日，中共山東省委、省政府頒布實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)水污染防治工作的決定》。省人大連續(xù)11年開(kāi)展了齊魯環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)。省政府啟動(dòng)了實(shí)施“兩湖一河”碧水行動(dòng)計(jì)劃。全省連續(xù)4年開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。2004年，全省共出動(dòng)8.23萬(wàn)人次，檢查企業(yè)4.86萬(wàn)次，對(duì)1363起環(huán)境違法案件進(jìn)行了立案查處。

第四招：加強(qiáng)宣傳教育。制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)宣傳教育工作的意見(jiàn)》，近兩年舉辦生態(tài)省建設(shè)培訓(xùn)研討班共39期，培訓(xùn)人員4354多人。編寫(xiě)了《山東生態(tài)省建設(shè)黨政干部知識(shí)讀本》，攝制了6集《美麗山東》專題片在山東衛(wèi)視播出。各級(jí)在報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)刊登和播發(fā)全面反映生態(tài)省建設(shè)新成就的稿件，形成了全方位、多層次、立體式宣傳生態(tài)省建設(shè)的新局面。

在推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的實(shí)踐中，山東各地因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展了創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)、創(chuàng)建環(huán)保模范城、創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)、創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位等系列創(chuàng)建活動(dòng)，使生態(tài)省建設(shè)充滿了生機(jī)與活力。到2004年底，全省已建成國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)12個(gè)、省級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)82個(gè)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)6個(gè)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)61個(gè)，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)15個(gè)；已有青島等10個(gè)城市獲得國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市榮譽(yù)稱號(hào)，數(shù)量居全國(guó)第二。威海市在全國(guó)率先創(chuàng)建了國(guó)家環(huán)保模范城市群，并榮獲聯(lián)合國(guó)“2003年度聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”。 青島、煙臺(tái)分別獲得中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)制勝生態(tài)未來(lái)

在對(duì)大自然生態(tài)的破壞中，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是“罪魁禍?zhǔn)住薄５a(chǎn)又是社會(huì)發(fā)展和人類生存的根本手段，如何在加快生產(chǎn)和保護(hù)生態(tài)之間尋求一個(gè)平衡之道？于是，以節(jié)約資源、持續(xù)發(fā)展為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐漸走進(jìn)社會(huì)的視野。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全過(guò)程控制污染，充分利用資源，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)模式，與知識(shí)經(jīng)濟(jì)一并代表著當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的前沿，同為“新經(jīng)濟(jì)”的重要內(nèi)容。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)省建設(shè)的核心。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施資源戰(zhàn)略、促進(jìn)資源永續(xù)利用、保護(hù)環(huán)境的重大戰(zhàn)略措施。目前中國(guó)資源、能源利用率較低，污染物排放量大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量有待提高。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式，資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負(fù)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有助于從根本上減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的壓力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與資源對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)支撐。

山東人口基數(shù)大，人均資源占有量少和資源利用率低的矛盾是山東發(fā)展的主要制約因素，戰(zhàn)略性資源供需矛盾將對(duì)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。目前山東萬(wàn)元GDP能耗達(dá)1.05噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值能耗達(dá)0.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別比國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平高0.52噸和0.15噸；萬(wàn)元GDP取水量175噸，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量55噸，分別比國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平高90噸和11噸。如果不走可持續(xù)發(fā)展的路子，不僅能源資源難以滿足，生態(tài)環(huán)境也將無(wú)法承載。

2005年6月17日，山東省人民政府下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建設(shè)等領(lǐng)域。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)礦五個(gè)方面重點(diǎn)工作，并根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，抓好資源開(kāi)采、資源利用、社會(huì)消費(fèi)、土地利用四個(gè)環(huán)節(jié)?！?/p>

從1987年可持續(xù)發(fā)展概念的提出至今，山東發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)不斷探索和總結(jié)，堅(jiān)持從東部到西部，從發(fā)達(dá)地區(qū)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從重污染行業(yè)到其他行業(yè)逐步推進(jìn)，在深度和廣度上推進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)省建設(shè)，建立了具有山東特色的“點(diǎn)、線、面”循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合試點(diǎn)，成為全國(guó)的一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

“點(diǎn)、線、面”是一個(gè)循序遞進(jìn)、相互關(guān)聯(lián)、共生共利的有機(jī)整體，山東“點(diǎn)、線、面”循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合試點(diǎn)的模式是：

在企業(yè)，建立“點(diǎn)”上的小循環(huán)。推行清潔生產(chǎn)、ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，按照生態(tài)效率的理念和清潔生產(chǎn)的要求，采用生態(tài)設(shè)計(jì)和現(xiàn)代技術(shù)，將單位產(chǎn)品的各項(xiàng)消耗和污染物排放量限定在先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)許可的范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的資源綜合利用和循環(huán)利用。

在行業(yè)，建立線上的中循環(huán)。分行業(yè)制定并實(shí)行引導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理，根據(jù)行業(yè)間的關(guān)聯(lián)，通過(guò)物質(zhì)、能量和信息集成，拉長(zhǎng)和擴(kuò)大生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成一個(gè)或多個(gè)行業(yè)組成的生態(tài)園區(qū)，推進(jìn)園區(qū)中的各個(gè)主體形成互補(bǔ)互動(dòng)、共生共利的有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路。

在社會(huì)區(qū)域，建立面上的大循環(huán)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，以開(kāi)展系列創(chuàng)建活動(dòng)為載體，以建設(shè)循環(huán)型社會(huì)為目標(biāo)，在社會(huì)各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)間建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，倡導(dǎo)生態(tài)文明，打造環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)群，逐步建成循環(huán)型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

辛勤的汗水，澆灌出了累累碩果。到2004年底，山東在造紙、紡織印染、石油化工、釀造、淀粉、氯堿、冶金、電子、機(jī)械制造、化工、制藥等10余個(gè)行業(yè)310多家企業(yè)進(jìn)行了清潔生產(chǎn)審核，有50多個(gè)企業(yè)、200多個(gè)產(chǎn)品獲得環(huán)境標(biāo)志，200多家企業(yè)和8個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)（旅游區(qū)）通過(guò)了ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證。2003年以來(lái)，全省1000多家企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗、水耗同比下降12.4%、31%。在122家企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的情況調(diào)查，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)前與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)后年總產(chǎn)值增長(zhǎng)率為44.03%。

《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2004年年底曾對(duì)中國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)的新經(jīng)濟(jì)指數(shù)進(jìn)行排名，山東憑借其循環(huán)經(jīng)濟(jì)指數(shù)的優(yōu)勢(shì)，位列全國(guó)第四，較2000年的第10位提升了6個(gè)名次。

山東的生態(tài)之路任重道遠(yuǎn)。山東正在聚全民之才、用全省之智、舉全省之力向生態(tài)省奮進(jìn)，一個(gè)優(yōu)美、健康、和諧的生態(tài)山東將在中國(guó)大地上崛起。