西部大開發(fā)已實施四年多，在開發(fā)之初，大家都看到了西部的后發(fā)優(yōu)勢，卻忽視了后發(fā)劣勢。在發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的時候，我們還應該認識到后發(fā)劣勢并避免后發(fā)劣勢的制約和阻礙作用。

后發(fā)優(yōu)勢指經濟發(fā)展中的后起者可以通過以發(fā)達國家和地區(qū)的技術和經驗的模仿和借鑒，從而促進本地區(qū)經濟的快速發(fā)展。從廣義的角度來看，后發(fā)優(yōu)勢還包括欠發(fā)達地區(qū)的豐富的自然資源，廉價的勞動力和較低的土地使用成本等。后發(fā)劣勢指經濟發(fā)展十的后起者往往有更多空間模仿發(fā)達國家和地區(qū)的技術，用技術模仿代替制度模仿。因為制度改革比模仿技術更艱難。更多模仿技術的空間反而使制度改革被延緩，這種用技術模仿代替制度模仿的策略短期效果不差，但長期代價極高。

任何一個經濟發(fā)展的后起者都或多或少地具有其后發(fā)優(yōu)勢，也應該發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢。貴州省將豐富的生物、能源、礦業(yè)、旅游業(yè)資源優(yōu)勢與深圳、青島、寧波、大連四城市的資金、技術、市場、信息、管理等方面的優(yōu)勢相結合，使對口幫扶、經濟技術協(xié)作取得重大進展。

但是，我們也應該看到西部開發(fā)中的后發(fā)劣勢。即重視技術和資金的引進，忽視制度的創(chuàng)新。這樣做的后果是短期內經濟發(fā)展是加快了，但從長期來看，經濟的發(fā)展會因制度障礙而難以持續(xù)。

在西部開發(fā)中，制度的創(chuàng)新是最根本的發(fā)展動力。沒有制度創(chuàng)新，持續(xù)持久的增長發(fā)展就沒有保證。西部地區(qū)如果希望長期的發(fā)展，實現(xiàn)制度創(chuàng)新是必山之路。

制度創(chuàng)新主要有以下幾個思路：

首先，走市場式開發(fā)的道路。西部大開發(fā)是一個長期的過程，不是三年兩載就能夠完成的，不可能一直依賴國家的財政扶持。因此，必須在整個開發(fā)中充分重視經濟效益的驅動作用，以經濟利益吸引各種資源的流向，這是市場式開發(fā)的關鍵。經濟學認為，促進經濟增長的主要因素有：資本存量的增加，勞動數(shù)量的增加和質量的提高，技術的進步以及資源配置效率的提高。我們知道，資源配置效率的提高主要靠市場機制的運作，通過市場來配置資源。市場要素流動有一個特點，那就是它的趨利性，它總是流向經濟效益好的地方。在西部開發(fā)中，政府除了制定優(yōu)惠政策外，更多的應該考慮如何在制度上創(chuàng)新，從制度上保證經濟增長使所需的資本、技術、人才能夠引進來，留得住，能發(fā)揮作用。

目前，我國社會主義市場經濟體制已基本建立，市場在資源配置中的基礎性作用不斷擴大。但是，這一新體制在西部地區(qū)的運作仍然十分滯后，這對區(qū)外要素的流入不利，影響資本、技術及人才等要素的投入和使用效率。因此，西部開發(fā)要適應新體制的要求，運用市場機制，調動不同的所有制形式的企業(yè)作為西部開發(fā)主體的積極性，動員各種社會閑置資本，努力培育以價值規(guī)律為基本調節(jié)手段的區(qū)域開發(fā)機制。目前，西部政府管理運行方式還留有很濃的計劃經濟色彩，造成投資者和經營者與政府各部門打交道的規(guī)章制度太繁、關卡手續(xù)太多、時間太長、成本較高，投資經營者失敗的風險也比東部大得多。這樣，勢必影響東部投資者到西部投資。

其次，為非公經濟的發(fā)展提供廣闊的空間。實踐證明，凡是民營經濟發(fā)達的地方，市場經濟就發(fā)達，總體經濟就比較活。改革后，私營經濟在國民經濟中的地位逐步得到確立和提高，事實證明，私營經濟的發(fā)展有力地推動了我國經濟的發(fā)展。私營經濟的發(fā)展還營造了一個市場競爭的環(huán)境，在經營機制和管理方法上為公有制經濟的改革提供了參照系。研究表明，國有企業(yè)比重高的地區(qū)經濟增長較慢，沿海地區(qū)自改革開放以來的高速經濟增長絕大部分得益于非國有企業(yè)，包括集體和民營企業(yè)的蓬勃發(fā)展。由于種種原因，西部地區(qū)的民營經濟恰恰不夠發(fā)達而國有企業(yè)比重較大。因此，西部在開發(fā)的過程中，一定要重視民營經濟和其他非公經濟的發(fā)展。努力克服一切阻礙經濟發(fā)展的因素，包括阻礙民營經濟發(fā)展的傳統(tǒng)、文化和習慣。各省區(qū)應該降低辦私營經濟的“門檻”，清理并廢除阻礙非公有制經濟發(fā)展的規(guī)定。此外放寬投資領域，除了一些只能由國家投資的領域外，不應該限制私營經濟的投資方向，在各經濟領域都應該公平競爭。對民營企業(yè)不僅要加強管理，更要大力扶持，要幫助他們解決貸款難、融資難、擔保難問題。從嚴治理亂收費、亂攤派、亂罰款，進一步減少收費項目，降低收費標準，規(guī)范收費行為，切實減輕稅外負擔。

其三，進行人事制度創(chuàng)新，發(fā)揮人力資本的作用。發(fā)展經濟學認為，決定社會經濟發(fā)展的性質與速度的不僅是資本，不只是物質資源，更重要的是人力資本。要提高人力資本的質量，教育和培訓是少不了的。在西部地區(qū)，由于貧窮落后，往往沒有足夠的資金投資于教育，而教育的不發(fā)達反過來制約了經濟的發(fā)展，經濟的落后又使教育得不到足夠的投資，形成了一個惡性循環(huán)。在西部開發(fā)中，要確保教育優(yōu)先發(fā)展，特別要加快少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)教育的發(fā)展。為此，西部地區(qū)不僅要加大政府對教育的投入，而且要鼓勵社會力量辦學，因為西部地區(qū)對教育的投資需求比較大，僅靠政府投資辦學是不夠的，為了加大對教育的投入，應積極鼓勵集體和私人投資辦學。

東部地區(qū)優(yōu)越的人力資本不僅得益于對教育的重視，而且得益于他們吸引人才，穩(wěn)定人才的一整套制度。西部地區(qū)不僅要加大教育投入，更要在人事制度上進行創(chuàng)新，建立一套能讓優(yōu)秀人才扎根當?shù)氐捏w制。應該說西部地區(qū)也有許多好的高等學校，這些年也培養(yǎng)了許多的優(yōu)秀人才，但這些人才卻有不少流失了。其原因主要是沒有合理的勞動報酬和沒有好的環(huán)境去實現(xiàn)他們的創(chuàng)造欲望和自我價值。培養(yǎng)人才和留住人才同等重要，從某種程度上說，后者更加重要。所以說，發(fā)展人力資本不僅是要多花錢造學校，提高教師素質，培養(yǎng)更多學生，更重要的是建立一套讓優(yōu)秀人才扎根的體制。

西部大開發(fā)是一個長期的、艱巨的工程，不能急于求成，西部地區(qū)必須下大功夫，苦練內功，那就是進行制度的創(chuàng)新，只有如此，才能為區(qū)內區(qū)外的要素提供良好的發(fā)展環(huán)境，從而促進西部地區(qū)社會經濟的持續(xù)發(fā)展。

(作者單位：貴州財經學院)

責任編輯：郭漸翔