胡錦濤同志在貴州視察時(shí)殷切期望貴州抓住和用好前所未有的良好機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。他指出：“要通過提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)勞務(wù)輸出等措施，大力推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”勞務(wù)輸出作為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，對(duì)于貴州的發(fā)展意義重大。

一、勞務(wù)輸出對(duì)實(shí)現(xiàn)貴州歷史性跨越的重要意義

(一)勞務(wù)輸出是增加農(nóng)民收入的有效途徑

貴州屬于西部貧困地區(qū)，人多地少，土地收益低，勞務(wù)輸出是增加農(nóng)民收入，盡早脫貧致富的最有效的途徑。據(jù)貴州省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳統(tǒng)計(jì)，從1987年到2003年，全省共計(jì)輸出勞務(wù)人員655．63萬人次，由省外匯回勞務(wù)收A．381．11億元。2003年全省勞務(wù)輸出63．29萬人次，其中跨省輸出50．17萬人次，全年匯回勞務(wù)收A55．5億元。全省有22個(gè)縣(市)的勞務(wù)收入超過了本縣當(dāng)年的財(cái)政收入。正安縣每年外出務(wù)工人員帶回資金近2億元，相當(dāng)于全縣地方財(cái)政收入的4倍。

(二)勞務(wù)輸出是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道

以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕種土地的數(shù)量來計(jì)算，我省農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩。據(jù)2002年的統(tǒng)計(jì)，我省農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)1599．08萬人，按全國通用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村勞動(dòng)力人均耕作4畝計(jì)算，第一產(chǎn)業(yè)只需勞動(dòng)力691．4萬人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)6007Y人左右。依據(jù)人口增長趨勢預(yù)測，今后平均每年將新增農(nóng)村勞動(dòng)力2075人，人地矛盾越發(fā)尖銳，農(nóng)村勞動(dòng)力富余問題越發(fā)突出。

調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和加快城鎮(zhèn)化步伐、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)都是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要途徑。但發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化，都需要大量投入，而且需較長時(shí)間方能顯效。而勞務(wù)輸出只需對(duì)勞動(dòng)力組織起來加以培訓(xùn)并找到輸入地即可實(shí)現(xiàn)，投入少而見效快，是目前我省農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道。

(三)勞務(wù)輸出可為農(nóng)村勞動(dòng)力下一步的就地轉(zhuǎn)移積蓄資本

勞動(dòng)力在本省的配置效應(yīng)只為GDP提供0．89個(gè)百分點(diǎn)，而勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移卻為GDP提供約3．12個(gè)百分點(diǎn)，是省內(nèi)配置效益的3．5倍。由于資金短缺和經(jīng)濟(jì)增長方式等原因造成非農(nóng)就業(yè)的容量狹小，豐富的勞動(dòng)力優(yōu)勢在本地難以發(fā)揮，出省務(wù)工成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的首選。這一方面可緩解省內(nèi)目前600萬農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力；另一方面，可為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力省內(nèi)轉(zhuǎn)移提供資本的原始積累。外出務(wù)工人員帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，會(huì)成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)和新的投資來源，有利于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(四)勞務(wù)輸出有利于社會(huì)進(jìn)步

首先，回鄉(xiāng)民工文明的行為和生活方式可產(chǎn)生示范作用。農(nóng)民到城市務(wù)工，受城市文化的影響、環(huán)境的熏陶和工作的鍛煉，能直接有效地從多方面提升務(wù)工農(nóng)民的素質(zhì)和文明水平。進(jìn)城農(nóng)民個(gè)人及其家屬素質(zhì)的提升，對(duì)其家鄉(xiāng)的社會(huì)進(jìn)步，必將產(chǎn)生難以替代的獨(dú)特的示范和促進(jìn)作用。其次，可促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)民外出進(jìn)城務(wù)工，收入增加，消費(fèi)能力增強(qiáng)，反過來促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，有利于社會(huì)和諧。農(nóng)民外出進(jìn)城務(wù)工，有利于城鄉(xiāng)居民的相互溝通、了解、理解、互信和融洽。

二、目前我省勞務(wù)輸出存在的主要問題

(一)外出務(wù)工者整體綜合素質(zhì)不高

據(jù)勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)，我省在珠江三角洲務(wù)工的人數(shù)大約有100萬人，其中，80％只有初中以下文化。據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門及用工企業(yè)評(píng)價(jià)，貴州籍員工具有淳樸、勤奮等優(yōu)點(diǎn)。但也存在一些不足，主要表現(xiàn)為“三弱”：一是崗位職業(yè)技能較弱。由于缺乏崗前培訓(xùn)，崗位勞動(dòng)技能不高，對(duì)快節(jié)奏、高效率、嚴(yán)要求的現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)管理流程以及吃苦耐勞方面，心理準(zhǔn)備不夠充分，適應(yīng)性較差，流失率較高。二是自我保護(hù)意識(shí)弱。三是公德意識(shí)和法制觀念弱。

(二)勞務(wù)輸出工作無序化

從1988年至上世紀(jì)90年代中期，我省部分地縣政府和有關(guān)部門高度重視勞務(wù)輸出，在用工量較大的深圳、東莞等地設(shè)立了派駐機(jī)構(gòu)，專門從事勞務(wù)輸出及跟蹤管理工作。從90年代后期開始，多數(shù)辦事處和管理站由于經(jīng)費(fèi)不足等因素而難以為繼，加上民間中介機(jī)構(gòu)的競爭，以及少數(shù)非法中介組織擾亂勞務(wù)市場，從而導(dǎo)致部分辦事處和勞務(wù)管理站職能弱化。目前，我省的勞務(wù)輸出，除少量是有序輸出及定點(diǎn)勞務(wù)扶貧外，絕大多數(shù)外出打工者是以“親帶親，鄰帶鄰”這種地緣或血緣關(guān)系為紐帶結(jié)伴而行的無序方式輸出的。

(三)勞動(dòng)力教育培訓(xùn)中存在不同程度“冷、散、僵”的情況

從認(rèn)識(shí)層面看，突出反映在一個(gè)“冷”字上。有關(guān)部門對(duì)開展農(nóng)民技能培訓(xùn)的重要意義認(rèn)識(shí)不到位，政府調(diào)控不到位。用人單位也存在重使用、輕培養(yǎng)的意識(shí)，不愿投入。農(nóng)民的學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄，大多不重視新知識(shí)、新技能的學(xué)習(xí)。從管理層面看，突出反映在一個(gè)“散”字上。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為政。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作多頭管理，有限的培訓(xùn)資源沒有得到有效整合和利用。從操作層面看，突出反映在一個(gè)“僵”字上。培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性不強(qiáng)，主要還是以種植知識(shí)和通用基礎(chǔ)知識(shí)為主，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；培訓(xùn)方式也不靈活、形式單調(diào)。

三、采取切實(shí)措施促進(jìn)我省勞務(wù)輸出健康有序發(fā)展

(一)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高我省外出務(wù)工人員的競爭力

應(yīng)在普及義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力開展農(nóng)民工培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，使他們實(shí)現(xiàn)從“體能型民工”向“技能型民工”轉(zhuǎn)變。特別值得推廣的是“訂單式”培訓(xùn)，即培訓(xùn)單位先與用工單位簽訂用工合同，再有的放矢地進(jìn)行培訓(xùn)。這種培訓(xùn)受到農(nóng)民工和省外用工企業(yè)雙方面的歡迎。原因有三：首先，由政府牽頭，可信度比較高；其次，培訓(xùn)內(nèi)容注重實(shí)效，符合用工單位的實(shí)際需求；再次是后期服務(wù)完善，解決了用工企業(yè)和農(nóng)民工的后顧之憂。由于根據(jù)用工單位和就業(yè)市場需求確定培訓(xùn)內(nèi)容，避免了農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移的盲目性和無序性。

(二)培育勞務(wù)品牌，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢

要樹立品牌意識(shí)，根據(jù)在勞務(wù)輸出中逐漸形成的特點(diǎn)和優(yōu)勢，面向市場需求，積極培育具有地方特色和競爭優(yōu)勢的勞務(wù)品牌。在這方面，陜西的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。陜西省將勞務(wù)輸出作為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵，將培訓(xùn)質(zhì)量看作勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的生命線。他們積極加強(qiáng)骨干學(xué)校建設(shè)，努力建設(shè)省級(jí)職業(yè)教育骨干專業(yè)，培育并形成了“米脂家政”、“藍(lán)田廚師”、“楊凌農(nóng)科”、“秦巴茶藝”、“渭北技工”等五大具有地方特色和競爭優(yōu)勢的勞務(wù)品牌，近3年來全省中職生就業(yè)率達(dá)80％以上。

(三)加強(qiáng)法制和公德教育，重樹良好的形象

貴州農(nóng)村輸出勞務(wù)人員絕大多數(shù)都吃苦耐勞、踏實(shí)肯干，在省內(nèi)外都有較好的評(píng)價(jià)。但是，其中極少數(shù)人法制觀念淡薄，在外地偷摸扒竊、搶劫、酗酒、打架斗毆，甚至拐賣婦女兒童，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安，同時(shí)也損害了貴州勞務(wù)人員的形象。因此，很有必要加強(qiáng)貴州農(nóng)村輸出勞務(wù)人員的法制教育。

輸出地政府對(duì)外出打工中的“兩勞”人員以及在本地有不法行為的人員應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，在辦理外出打工手續(xù)時(shí)應(yīng)加強(qiáng)審查，對(duì)外出打工者中的少數(shù)害群之馬要支持當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行打擊。

(四)建立健全勞動(dòng)力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)

由于得不到準(zhǔn)確、有效的用工信息，不少外出打工的農(nóng)民浪費(fèi)了時(shí)間和錢財(cái)卻找不到工作，有的甚至上當(dāng)受騙合法權(quán)益遭受侵害。我省各級(jí)政府應(yīng)加大投入力度，建立并完善勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源進(jìn)行調(diào)查摸底，建立勞動(dòng)力資源、外出務(wù)工人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)。并且，搭建與省外主要?jiǎng)趧?dòng)力市場直接交流的平臺(tái)，掌握省外勞動(dòng)力需求信息，預(yù)測變化趨勢，及時(shí)向省內(nèi)發(fā)布信息，組織培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出效率。

(五)消除政策和體制障礙，為勞務(wù)輸出創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境

首先，要取消農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種政策限制，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。其次，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自主擇業(yè)、平等就業(yè)的制度，各級(jí)政府要變管理為服務(wù)。再次，要進(jìn)一步深化戶籍制度改革，完善流動(dòng)人口管理辦法，建立統(tǒng)一的可流動(dòng)的戶籍管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人民在戶籍制度下的人人平等。第四，要大力促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，把大批勞動(dòng)力從土地上解放出來。

(六)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極開拓國外勞務(wù)市場

據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計(jì)，目前世界每年流動(dòng)勞動(dòng)力在3000萬553500萬人，其中我國對(duì)外勞務(wù)合作僅占1．5％，與傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大國數(shù)以百萬人計(jì)的規(guī)模差距很大，與我國勞動(dòng)力的潛力相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)。發(fā)達(dá)國家，尤其是西歐的勞動(dòng)力市場不僅規(guī)模大而且呈增長趨勢，原因是這些國家人口增長停滯，甚至下降，老齡人口不斷增加，而且一些領(lǐng)域的勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象極為嚴(yán)重。還有，中國——東盟自由交易區(qū)的建立，也為我們向海外輸出勞務(wù)，提供了一個(gè)契機(jī)。我們應(yīng)該積極創(chuàng)造條件努力開拓西歐、東盟等國外勞務(wù)市場，加快省內(nèi)勞務(wù)輸出，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。

(作者單位：貴陽醫(yī)學(xué)院)

責(zé)任編輯：宋忠霞