盤縣屬于典型的喀斯特地貌；自然環(huán)境十分脆弱，全縣總土地面積4056平方公里，最高海拔2861米，最低海拔740米；高差2121米，平均差1000—1500米，山地面積501萬畝，占總土地面積的82．4％。全縣林業(yè)用地為232．3萬畝，其中：有林地101．4萬畝，灌林地54萬畝，未成林造林地11．6萬畝，無林地64萬畝，森林覆蓋率25．6％，石漠化面積23．6萬畝。

由于長期以來重開發(fā)、輕保護(hù)，加上高速增長的人口壓力(1952年第一次人口普查時，盤縣人口為363326人，而現(xiàn)在的人口約117萬人，增長了近3倍)，使生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，從而造成社會和經(jīng)濟(jì)的巨大壓力。

一、盤縣生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1．自然環(huán)境脆弱，生態(tài)承載能力相對低下

盤縣地質(zhì)條件復(fù)雜，以喀斯特地貌為主，山高坡陡，土層淺薄。據(jù)1995年國土資源詳查數(shù)據(jù)，全縣有耕地259．5萬畝，其中0*一15’的耕地73．8萬畝，15°—25°耕地112．1萬畝，25°—35°陡坡耕地67．4萬畝，大于35°陡坡耕地6．2萬畝。據(jù)水利部門有關(guān)數(shù)據(jù)表明，全縣水土流失面積2384．5平方公里，占58．8％，平均侵蝕模數(shù)2567噸／年·平方公里，年侵蝕量612萬噸。這些多變的自然條件，導(dǎo)致全縣生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)承載能力相對低下。

2．盤縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

盤縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，生產(chǎn)水平低下，經(jīng)濟(jì)總量小，人民生活水平低于全國平均水平。資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，技術(shù)含量低，科技水平和教育相對落后，加劇了對其脆弱的自然環(huán)境的壓力。

盤縣生物資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源豐富，自然景觀獨(dú)特，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆５V產(chǎn)資源現(xiàn)已探明的有煤、銅、鐵、鉛鋅、汞、鋁土、石膏、石棉等23種，其中煤炭資源最為豐富，具有儲量大、品種全等優(yōu)點(diǎn)。

3．盤縣生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略地位重要，但尚未得到充分認(rèn)識

盤縣是珠江上游重要生態(tài)屏障，是生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)和確保珠江上游生態(tài)安全的關(guān)鍵地區(qū)，是解決珠江上游水土流失等生態(tài)問題的主戰(zhàn)場，地位極其重要。

4．人為因素是導(dǎo)致盤縣生態(tài)退化的重要因素

(1)二氧化硫的排放仍然處于較高水平。盤縣的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，而煤的含硫量在3％—5％之間，導(dǎo)致盤縣的二氧化硫排放量仍然處于較高水平。(2)城鎮(zhèn)生活污水處理率低，導(dǎo)致水環(huán)境污染嚴(yán)重。由于盤縣的生活污水絕大部分是直接排放，加之一些沿河企業(yè)存在偷排行為，導(dǎo)致珠江水系上游受到污染，尤其是經(jīng)過工礦區(qū)的河段污染較為嚴(yán)重。(3)生態(tài)恢復(fù)任務(wù)艱巨。全縣水土流失面積2384．5平方公里，石漠化面積23．6萬畝，加之土法煉焦、土法煉鋅造成的土地荒蕪，使盤縣生態(tài)恢復(fù)任務(wù)艱巨。

5．生態(tài)環(huán)境惡化，可持續(xù)發(fā)展受到阻礙

(1)因生態(tài)惡化導(dǎo)致一些群眾淪為生態(tài)災(zāi)民

據(jù)統(tǒng)計，僅2002年和2003年兩年，盤縣因生態(tài)惡化需搬遷的移民達(dá)1248戶，加大了脫貧的難度。

(2)由于環(huán)境污染，降低了盤縣人民的生活質(zhì)量

生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致人民群眾生活質(zhì)量下降：(1)盤縣大氣污染指數(shù)偏高，人民群眾生活的舒適度下降。(2)城區(qū)水源水質(zhì)下降。(3)隨著農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等的使用不斷增加，導(dǎo)致農(nóng)田污染面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品污染嚴(yán)重，品質(zhì)下降。

(3)增加社會不穩(wěn)定的因素

不斷惡化的生態(tài)環(huán)境使人類賴以生存的自然資源，如水資源、土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源等受到嚴(yán)重破壞，加劇了盤縣一些地方資源短缺的矛盾，直接影響到盤縣社會的安定。

二、盤縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策

盤縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)要貫徹“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的指導(dǎo)思想，堅持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并舉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。

1．提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，使人們樹立正確的生態(tài)倫理觀

中國是一個具有悠久的倫理道德傳統(tǒng)的國家，古老的“天人合一”思想是我國生態(tài)倫理學(xué)教育的基礎(chǔ)，我國各民族也都有崇尚自然的文化傳統(tǒng)。全球環(huán)境是人類共有的“固定資產(chǎn)”。這種價值的社會共有性，決定了生態(tài)道德的社會性。

生態(tài)倫理教育既應(yīng)是全民教育，又應(yīng)是全程教育和終身教育。生態(tài)道德的形成不是一朝一夕之事。生態(tài)道德是人類道德建設(shè)的重要內(nèi)容之一，它把人們的道德和行為規(guī)范從人際關(guān)系和人類社會擴(kuò)大到整個生物圈和地球。所以人們應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)接受生態(tài)倫理教育，并且用生態(tài)倫理教育來約束自己的行為。只有這樣，才能提高公民的環(huán)保意識，使廣大群眾樹立科學(xué)保護(hù)生態(tài)的觀念，全局利益與局部利益、長遠(yuǎn)利益與短期利益、經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益相協(xié)調(diào)的觀念，預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的觀念和法制觀念等，養(yǎng)成嚴(yán)格執(zhí)法、自覺守法的社會氛圍。

2．實行生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展雙贏戰(zhàn)略

我們應(yīng)該摒棄那種先破壞、后治理的觀念，既不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來換取社會短暫快速發(fā)展，也不能以社會經(jīng)濟(jì)停滯不前為代價求得環(huán)境的恢復(fù)和重建。要主動使人類活動適應(yīng)氣候變化，減小生態(tài)環(huán)境的脆性弱，實行在保護(hù)與建設(shè)生態(tài)環(huán)境的前提下實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)與持續(xù)發(fā)展雙贏的原則。在盤縣的具體做法是：

(1)加大陡坡耕地退耕還林、還草和封山育林的力度和進(jìn)度

退耕還林還草是生態(tài)建設(shè)的一個主要內(nèi)容，在退耕還林還草過程中，必須認(rèn)真貫徹山、水、林、田、路綜合治理的原則。同時合理安排林種，因地制宜發(fā)展灌木林、經(jīng)濟(jì)林，使植樹造林成為有利可圖的產(chǎn)業(yè)。

(2)合理發(fā)展畜牧業(yè)。盤縣要牢牢把握西部大開發(fā)的機(jī)遇，大力發(fā)展具有高原特色的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，努力提高畜牧業(yè)綜合防治生產(chǎn)能力，使畜牧業(yè)從數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變。積極開展秸桿飼料，逐步推行圈養(yǎng)方法；推廣優(yōu)良品種，提高畜產(chǎn)晶的深加工水平。同時要想方設(shè)法增加名特優(yōu)畜產(chǎn)品，實現(xiàn)品種結(jié)構(gòu)多樣化，滿足不同消費(fèi)層次的需求。要改善經(jīng)營方式，提高牲畜的出欄率，加快集約型畜牧業(yè)的發(fā)展。

(3)積極推進(jìn)盤縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐

要采取各種措施促進(jìn)人口從應(yīng)退耕的土地上退出來，使這些剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以減輕退耕還林還草的壓力。做好城鎮(zhèn)規(guī)劃，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。對于留在農(nóng)村的農(nóng)民，應(yīng)從增加收入和減輕負(fù)擔(dān)兩方面采取措施。根據(jù)條件和可能，退耕還林的山坡上種植林草的同時，有計劃的讓農(nóng)民種植一定比例的經(jīng)濟(jì)林，以增加收入來源。應(yīng)大力支持當(dāng)?shù)馗鞣N特產(chǎn)的發(fā)展，并加快產(chǎn)業(yè)化的步伐。

(4)嚴(yán)格控制人口增長，提高人口素質(zhì)

人口增長過快，人口、資源、環(huán)境的失衡，是盤縣生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。目前盤縣人口近117萬，由于資源有限，人口的增加不僅導(dǎo)致人均資源擁有量的減少，而且導(dǎo)致資源消耗的增長。因此積極貫徹國家計劃生育政策，采取必要的措施，降低人口增長率，提高人口素質(zhì)，必要時鼓勵他們向城鎮(zhèn)或外地轉(zhuǎn)移，以緩解人口對生態(tài)環(huán)境的壓力。

(5)加大對生態(tài)建設(shè)的投入，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

盤縣旅游資源豐富，許多景點(diǎn)已列入國家級和省級的風(fēng)景名勝區(qū)(其中國家級1個，省級2個，市級4個)，是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢所在。必須堅持“誰開發(fā)，誰受益，誰保護(hù)”，“誰破壞，誰恢復(fù)”，“誰利用，誰補(bǔ)償”，“誰污染，誰治理”的原則，加強(qiáng)對資源開發(fā)利用的管理，防止私挖濫采。要積極開發(fā)特色產(chǎn)品，如生物資源產(chǎn)品、民族特色產(chǎn)品等，做到旅游設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)。

(作者單位：中共盤縣縣委黨校)

責(zé)任編輯：宋忠霞