胡錦濤總書記對我省扶貧開發(fā)工作作了重要指示，提出扶貧開發(fā)要注意發(fā)揮市場機(jī)制的重要作用，本文就此談?wù)剬W(xué)習(xí)體會。

近年來，我省的扶貧開發(fā)工作從貴州實(shí)際出發(fā)，集中抓好幫助貧困群眾解決改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)這“三個基本”，取得了一定成績。我省八七扶貧攻堅(jiān)7年解決了687萬人的溫飽問題，平均每年解決98萬人。進(jìn)入新階段扶貧后，4年全省完成了解決140萬貧困人口的溫飽問題(2001年解決了50萬人、2002年30萬人、2003年20萬人、2004年40萬人)。但是，由于歷史條件和自然條件的影響，我省貧困面大、貧困程度深的問題仍未根本解決；由于脫貧和返貧交織發(fā)生，我省貧困人口下降呈趨緩態(tài)勢，扶貧工作任務(wù)仍十分繁重。目前我省尚有277萬絕對貧困人口，要達(dá)到中央“2010年盡快解決少數(shù)貧困人口的溫飽”要求，仍是一個相當(dāng)艱巨的任務(wù)。橫向比較，我省仍是全國最貧困的省份之一，也是國家扶貧開發(fā)的一個主戰(zhàn)場。

要推進(jìn)我省的扶貧開發(fā)，不僅要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把貧困地區(qū)發(fā)展作為重中之重，加大扶持力度，還要更新扶貧觀念、創(chuàng)新扶貧機(jī)制，以加快脫貧致富的步伐?；仡櫸沂》鲐氶_發(fā)的實(shí)踐，以往主要是以政府為主導(dǎo)的扶貧形式，這種形式是值得肯定的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持，但是從國際和省外的扶貧經(jīng)驗(yàn)分析，扶貧的模式應(yīng)當(dāng)多元化，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律推進(jìn)扶貧開發(fā)是扶貧的模式多元化的重要內(nèi)容。從理論上深入分析，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律加快扶貧開發(fā)的步伐其實(shí)質(zhì)是扶貧模式的創(chuàng)新。

所謂模式本意是指模型和方式，扶貧模式尚無定論，我認(rèn)為，扶貧模式應(yīng)當(dāng)包含三個因素，即扶貧主體、扶貧方式和扶貧受體。

運(yùn)用市場規(guī)律推進(jìn)扶貧開發(fā)，從扶貧模式的角度進(jìn)行分析，主要解決了三個方面的問題。

一是解決了扶貧主體的利益問題，作為社會扶貧主體的企業(yè)和個人在扶貧過程中如能得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，就可以帶來扶貧的可持續(xù)性，反之，則往往導(dǎo)致短期行為和隨機(jī)性，致使社會扶貧資金難以經(jīng)常持續(xù)地注入。二是解決了扶貧受體的依賴性，對那些有勞動能力而一味等靠要，以政府救濟(jì)、慰問為生的貧困戶是生動的市場經(jīng)濟(jì)意識的培訓(xùn)，通過市場經(jīng)濟(jì)意識的灌輸，達(dá)到扶志扶本的目的，提高扶貧受體脫貧的主動性，調(diào)動其自食其力的積極性。三是從扶貧方式來說，解決了扶貧主體和受體在扶貧開發(fā)中的社會地位平等問題，扶貧主體不是施舍者，而扶貧受體也不是被施舍者，雙方在這一社會活動中按照市場的價值規(guī)律進(jìn)行等價交換，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益的雙贏。總之，運(yùn)用市場機(jī)制扶貧，是扶貧觀念的重要創(chuàng)新，是從根本上幫助貧困人口造血，而不僅僅是給他們輸血的模式，是“授人以漁”的科學(xué)扶貧模式。

運(yùn)用市場規(guī)律推進(jìn)扶貧開發(fā)，有利于實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)的目標(biāo)，有利于完善扶貧開發(fā)的方式和手段。進(jìn)入全面建設(shè)小康社會新的歷史階段，適應(yīng)建設(shè)和諧社會新的發(fā)展要求，扶貧開發(fā)的更高目標(biāo)，已不是單純解決溫飽，而是遏制返貧、長期富裕；扶貧開發(fā)的主要方式，已不是簡單的救濟(jì)救助，而是調(diào)節(jié)社會關(guān)系、推進(jìn)社會公平；扶貧開發(fā)主要手段，已不是“養(yǎng)起來”扶貧，而是政府管理社會、市場配置資源兩者并舉才是最根本措施。

反之，扶貧開發(fā)如果不善于利用市場機(jī)制，而是全部靠政府大包大攬，就會帶來嚴(yán)重的問題：一方面，作為扶貧主體的政府，由于財(cái)力、人力、物力都有限，不可能將所有的扶貧工作全部包攬下來，特別是我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，而貧困面又相當(dāng)大貧困程度又特別深，包括低收入人口在內(nèi)全省還有800萬左右，要大包大攬實(shí)際上也難以做到。另一方面，作為扶貧受體的貧困者，作為弱勢群體在市場中處于越來越不利的地位，僅僅靠有限的救濟(jì)資金很難使他們擺脫困境。由于沒有培育出適應(yīng)市場競爭的脫貧長效機(jī)制，難以抑制不斷出現(xiàn)的“返貧”現(xiàn)象。即使解決了他們眼前的暫時困難，也很難保證他們能夠徹底脫貧，并在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展。

運(yùn)用市場規(guī)律推進(jìn)扶貧開發(fā)，要重視抓好以下環(huán)節(jié)。要尊重市場規(guī)律，按照市場規(guī)律確立扶貧開發(fā)工作的思路，找準(zhǔn)“致貧”根本原因，抓住扶貧關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正做到按市場規(guī)律辦事。要突出抓好貧困地區(qū)特色自然資源利用，因?yàn)樘厣Y源的利用有一定的資源壟斷性，在市場上容易獲得一定的壟斷利潤；要突出抓好勞動力資源密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)樨毨У貐^(qū)勞動力資源豐富，而勞動力價格低廉，按照價值規(guī)律，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品必然具有價格低廉的競爭優(yōu)勢；要培育貧困群眾的市場觀念、競爭意識，努力走出一條以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化推動扶貧開發(fā)工作新路子；要幫助貧困群眾分析市場變動規(guī)律、價格變化規(guī)律，回避市場風(fēng)險(xiǎn)，防止農(nóng)產(chǎn)品市場大起大落帶來的巨大損失；要鼓勵非政府組織、企業(yè)和個人到貧困地區(qū)去投資，例如貧困地區(qū)許多農(nóng)產(chǎn)品需要建設(shè)基地，可以動員他們?nèi)ネ顿Y建設(shè)，貧困地區(qū)的企業(yè)虧損，可以動員他們?nèi)ナ召彙⒓娌?、?lián)營、重組等，以挽救虧損和困難的企業(yè)，使企業(yè)獲得新的生命力。

運(yùn)用市場規(guī)律推進(jìn)扶貧開發(fā)，要積極推廣參與式扶貧，讓農(nóng)民參與扶貧項(xiàng)目的選擇、實(shí)施、管理和監(jiān)測，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性。改進(jìn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施方式，合理引入競爭機(jī)制，努力使有限的扶貧資金發(fā)揮出最大的投資效益。

運(yùn)用市場規(guī)律推進(jìn)扶貧開發(fā)，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)。只有形成自己的特色產(chǎn)業(yè)，才能建立能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能主動參與優(yōu)勢互補(bǔ)的市場分工格局，提高經(jīng)濟(jì)競爭力。從我省的實(shí)踐來看，要認(rèn)真總結(jié)推廣我省產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成功經(jīng)驗(yàn)，大膽探索新的生產(chǎn)經(jīng)營方式和組織形式，大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“市場十農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式，組織和引導(dǎo)廣大貧困農(nóng)戶搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，努力建成一批結(jié)構(gòu)特色不同的專業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域和面向不同市場的經(jīng)濟(jì)地帶。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，架通生產(chǎn)與市場聯(lián)系的“橋梁”，及時、準(zhǔn)確地向貧困農(nóng)民傳遞各類信息，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求安排生產(chǎn)，改變過去信息不靈、市場行情不清，盲目生產(chǎn)的狀況。要積極引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)村民間生產(chǎn)和流通組織，提高貧困農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

(作者系貴州省扶貧辦公室副主任、研究員)

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