十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)，將建設社會主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。建設社會主義新農(nóng)村是中國農(nóng)村發(fā)展繼上世紀70年代末開始實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，2003年開始農(nóng)村稅費改革之后，迎來改革開放以來的第三次重大調(diào)整。社會主義新農(nóng)村，作為新時期中國農(nóng)村建設的方向，勢必會掀起中國農(nóng)村發(fā)展的第三波高潮，加速農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新境界。

一、為什么要建設社會主義新農(nóng)村

首先，要從國際經(jīng)驗和我國的經(jīng)濟發(fā)展狀況來看。在十六屆四中全會上，胡錦濤總書記就深刻指出：“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！备鶕?jù)國際經(jīng)驗判斷，一般市場經(jīng)濟國家，在財政占GDP30％的時候，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，才有可能實現(xiàn)，就開始有條件由國家財政主導來提供農(nóng)村的公共品的開支。我國已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段，總體上已經(jīng)達到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達13萬億元，二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到85％以上，財政收入2．6萬億元，中央稅收和地方稅收加總，已經(jīng)占到GDP的接近20％，如果把預算外財政加上，整個財政規(guī)模占GDP的比重大約已經(jīng)有30％左右，在工業(yè)化、城市化發(fā)展到這個階段時，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力。通過國家政策的調(diào)整，在較短的時間內(nèi)，縮小城鄉(xiāng)之間，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間人均享有公共物品和社會福利方面的差距，建設社會主義新農(nóng)村是可能的，也是符合國際上通行規(guī)律的，是一項務實的政策選擇。

其次，建設社會主義新農(nóng)村是全面建設小康社會的必然要求。我國全面建設小康社會的目標，要求在本世紀頭二十年集中力量建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。實現(xiàn)這個宏偉目標，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村?！懊駷榘畋?，本固邦寧”，“三農(nóng)”問題始終是制約我國發(fā)展的根本性問題。改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)民的思想觀念和生活方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。但是，與實現(xiàn)全面小康的目標相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不快，農(nóng)村的交通、通訊、農(nóng)田水利等基礎設施嚴重不足，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設零亂無序，臟亂差現(xiàn)象嚴重，文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民素質(zhì)參差不齊，農(nóng)民收入水平明顯偏低，增收難度偏大。數(shù)據(jù)顯示，改革開放初期，我國城鄉(xiāng)居民收入差距曾經(jīng)一度縮小，但自從上個世紀80年代中期城市改革全面開展以來，城鄉(xiāng)居民收入差距重新呈現(xiàn)擴大趨勢。1998年至2004年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均每年增長8．6％，農(nóng)村居民人均純收入平均每年增長4．3％，農(nóng)村居民收入增長速度只及城鎮(zhèn)居民收入增長速度的一半。在這種情況下，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大，由1998年的2．51：1擴大到2003年的3．23：1，2004年的3．21：1．1。如果統(tǒng)一按照人均可支配收入計算，城鄉(xiāng)居民收入差距將更大。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康；沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國的小康。為適應全面建設小康社會的新形勢，必須創(chuàng)新思路，更新觀念，積極探索解決加快農(nóng)村全面小康建設步伐。所以說中央明確提出建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，是切實解決好“三農(nóng)”問題、盡快改變農(nóng)村落后面貌、全面建設小康社會的重大舉措，是全黨的一項重大歷史任務。

最后，對于像中國這樣一個十幾億人口的大國來說，社會主義新農(nóng)村建設具有深遠的戰(zhàn)略意義。我國有13億人口，糧食問題始終是一件大事，任何時候都不能出現(xiàn)不能充分供應老百姓所需要的糧食。糧食的供求出現(xiàn)緊張，我們的宏觀經(jīng)濟就會出現(xiàn)波動。沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，就沒有國民經(jīng)濟的穩(wěn)定；沒有農(nóng)村的發(fā)展，就沒有國家的真正發(fā)展。開展社會主義新農(nóng)村建設，不僅會鞏固宏觀經(jīng)濟發(fā)展的基礎，促進宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，而且，從糧食安全角度來說，保證農(nóng)業(yè)作為國家經(jīng)濟的命脈，作為國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，為國家的經(jīng)濟安全提供一個起碼的基礎。這是一個不容忽視的極其重要的戰(zhàn)略問題。

二、什么是社會主義新農(nóng)村

十六屆五中全會通過的《建議》指出；“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設?！边@是依據(jù)黨的十六大提出的“經(jīng)濟要更加發(fā)展，民主要更加健全，文化要更加繁榮，社會要更加和諧，人民生活水平要更加殷實”而提出的具體要求，是新時期“三農(nóng)”工作的新目標和新任務?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十個字，涵蓋了多方面意義，內(nèi)容豐富，涵義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求，同黨在農(nóng)村全面建設小康社會與構(gòu)建社會主義和諧社會的目標要求是內(nèi)在統(tǒng)一的。

生產(chǎn)發(fā)展就是要以農(nóng)業(yè)調(diào)整為主線，促進生產(chǎn)發(fā)展，這是建設社會主義新農(nóng)村必要的物質(zhì)基礎。主要是指在推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)逐步擴大。要正確處理保持生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，對村中資源進行合理配置和規(guī)劃，既保證農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)平衡，又要促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)、快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局優(yōu)化，通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，基本適應全面小康社會消費需求的變化。農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力全面增強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高，在保持農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增強略快于全國人口總量增長的基礎上，重點提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平。農(nóng)業(yè)基礎設施大幅度增強，生產(chǎn)工具現(xiàn)代化程度和經(jīng)營管理水平進一步提高，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求基本適應。

生活寬裕，就是以建立農(nóng)民增收長效機制為重點，促進農(nóng)民生活寬裕，這是建設社會主義新農(nóng)村的具體體現(xiàn)。生活寬裕主要是指農(nóng)民的收入逐步提高，衣食住行條件不斷改善，生活水平和生活質(zhì)量明顯上升，生活條件更加富?！，F(xiàn)階段，農(nóng)村已經(jīng)從“溫飽型”向“小康型”邁進，農(nóng)民已經(jīng)從自產(chǎn)自銷式的生產(chǎn)生活方式中跳出來，找到了更為廣闊的發(fā)展空間。生活寬裕一方面要使農(nóng)村居民生活更加殷實，農(nóng)村居民收入有較大幅度提高，農(nóng)村居民收入增長速度接近、達到或超過城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民生活方式和生活質(zhì)量發(fā)生重大變化，生活環(huán)境明顯改善。另一方面，生活寬裕要擴展到農(nóng)民享受教育的權(quán)利、提高生活質(zhì)量、適合人居的環(huán)境和健全的農(nóng)村社會保障體系等，加速發(fā)展農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎設施等社會事業(yè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受全面建設小康社會所帶來的成果。

鄉(xiāng)風文明，就是要加強精神文明建設，開展文明、環(huán)保、衛(wèi)生的生態(tài)村建設，這是建設社會主義新農(nóng)村的靈魂。鄉(xiāng)風文明主要是指農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學、社會風氣健康向上，教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展逐步適應農(nóng)民的需求。要使鄉(xiāng)風文明有新氣象，必須加強思想道德建設，提高農(nóng)民的精神境界；大力弘揚公民道德規(guī)范，宣傳普及，樹立科學文明新風尚；組織農(nóng)民群眾學習黨的方針政策、市場經(jīng)濟及科技知識，轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)。要加強社會治安綜合治理，降低社會犯罪率，增強人們的社會安全感，確保人民群眾安居樂業(yè)。加強農(nóng)村文化建設，提高思想道德素質(zhì)，進一步形成有利于人的全面發(fā)展的社會氛圍。

村容整潔，就是以利用潔凈能源、環(huán)境整治、加強管理和保潔為重點，促進村容整治，這是建設社會主義新農(nóng)村的前提條件。村容整潔主要是指臟亂差狀況從根本上得到治理，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善，社會秩序穩(wěn)定，村容村貌整潔。隨著城市化進程的加快，農(nóng)村重民、惠民政策的落實，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民有建新房子的愿望。要建設社會主義新農(nóng)村，規(guī)劃必須先行。這個規(guī)劃，不僅要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，考慮城市文化的進程和發(fā)展布局，還要站在農(nóng)村自然和文化發(fā)展脈絡的高度，尊重農(nóng)村的實際和特點，以改善人居環(huán)境為切入點，從硬化、綠化、凈化、美化入手，進行村容村貌的綜合整治，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

民主管理，就是要以提高干部和群眾的民主意識為核心，加強農(nóng)村基層民主建設，這是建設社會主義新農(nóng)村的政治保證。民主管理，主要是指在農(nóng)村黨組織領導下，健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治機制，不斷增強農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理能力，使廣大農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民當家作主，增強農(nóng)民群眾的主人翁意識，不斷推進農(nóng)村民主政治建設。農(nóng)村基層民主建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。要加強農(nóng)村基層組織建設，新農(nóng)村建設為農(nóng)村基層黨組織在新的發(fā)展階段發(fā)揮核心作用提供了舞臺，使每一個村黨支部都成為一個堅強的戰(zhàn)斗堡壘，切實發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的模范帶頭作用，使每一個農(nóng)村黨員都成為一面高揚的旗幟。

社會主義新農(nóng)村，可以說是從統(tǒng)籌建設物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和和諧農(nóng)村的高度概括，既能體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，也能體現(xiàn)和諧社會的要求，是在社會主義條件或社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。

三、怎樣建設社會主義新農(nóng)村

《建議》指出：“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。”明確提出建設新農(nóng)村所應遵循的原則、途徑和工作重點，要貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅持“多予少取放活”，加大各方面對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，推進社會主義新農(nóng)村建設和引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。這是在新的發(fā)展階段全面貫徹落實科學發(fā)展觀、解決農(nóng)村問題的根本出路。

建設社會主義新農(nóng)村，要突出抓好以下幾個重點方面：

一是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，要加快改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，要搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，也要積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設提高到一個新層次，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，進一步促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。

二是全面深化以農(nóng)村稅費改革為重點的綜合改革，建立有利于促進“三農(nóng)”工作的體制機制。改革是建設社會主義新農(nóng)村的不竭動力。農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力、農(nóng)民的積極性來源于改革，農(nóng)民增收和農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展得益于改革。全面深化農(nóng)村改革，要加快農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，要鞏固農(nóng)村稅費改革成果，也要加強農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設。

三是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村全面發(fā)展。加強社會管理和公共服務，是政府的重要職責。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，各級政府有關(guān)部門要適應農(nóng)村改革的形勢，把農(nóng)村公共事業(yè)建設納入財政支持的范圍，把加強農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎設施等公共事業(yè)作為工作重點，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。具體來說，要建立健全農(nóng)村公共教育體系，建立覆蓋全民的城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療衛(wèi)生體制，加強農(nóng)村社會保障體系建設，不斷提高農(nóng)村人口素質(zhì)。

四是千方百計增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民同享改革發(fā)展的成果。增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點。要從維護廣大農(nóng)民的根本利益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度出發(fā)，堅持“多予少取放活”的方針，積極探索促進農(nóng)民增收的新思路和新對策，全面落實中央關(guān)于促進農(nóng)民增收的政策措施，逐步建立農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制，實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長。這就要求進一步抓好糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化。

社會主義新農(nóng)村建設是一個系統(tǒng)工程，既有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)容，又有發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的內(nèi)容：既有農(nóng)村綜合改革的內(nèi)容，又有農(nóng)村精神文明建設的內(nèi)容。不能簡單理解為單純改變村容村貌，防止在實踐中將其狹隘化、低層化。另外，我國社會主義初級階段的基本國情決定了社會主義新農(nóng)村的建設，也是一個很長的過程，是一項非常艱巨的任務，要樹立長遠的思想，不能急于求成，要堅持不懈，腳踏實地，才會開辟“三農(nóng)”工作的新境界，真正建設起社會主義新農(nóng)村。

(作者系中共中央黨校博士研究生)

責任編輯：宋忠霞