近年來，我省各級政府在中共貴州省委、貴州省人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，結(jié)合本地實際，制定了一系列的政策、法規(guī)和措施，為大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了許多有益的探索和嘗試，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效果，積累了一些很好的經(jīng)驗。從總的來看，貴州個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭是好的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)正在改善，一批高學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人才在個體私營經(jīng)濟(jì)企業(yè)已顯示出很大的活力，正逐步成為貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點和重要力量。與此同時，我們也應(yīng)看到，我省個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也還存在著許多制約因素，需要認(rèn)真研究解決，以促進(jìn)我省個體私營經(jīng)濟(jì)科學(xué)、快速、健康發(fā)展。

一、制約貴州個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

近幾年來，我省個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但同時我們也要看到，我省個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與黨中央提出的發(fā)展要求、與兄弟省區(qū)的發(fā)展相比，無論是在總量上、規(guī)模上、科技含量上或?qū)?jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)率上，都還存在著相當(dāng)大的差距。我們的差距，主要是認(rèn)識上的差距，思想觀念上的差距和發(fā)展環(huán)境上的差距。因此，我們必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，真正把個體私營經(jīng)濟(jì)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和我省新的經(jīng)濟(jì)增長點來抓，作為事關(guān)全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局來抓，作為毫不動搖地扶持、保護(hù)和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分來抓。長期以來，制約著我省個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體來講主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一是認(rèn)識不到位。我省尚有相當(dāng)?shù)牟糠指刹繉Πl(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識同黨的十五和十六大精神還有相當(dāng)差距，對黨中央關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分認(rèn)識不深、理解不透。對非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，方便和提高于人民群眾的生活，促進(jìn)了社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是認(rèn)同的，但一談到扶持非公有制發(fā)展時就顯得十分謹(jǐn)小慎微，甚至冷淡消極，縮手縮腳。而一談發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)時就理直氣壯，甚至認(rèn)為對國有企業(yè)不論效益好壞，怎么支持、扶持都不過分，不會犯錯誤，把二者對立起來。由于認(rèn)識不到位，個體私營企業(yè)的一些效益好、市場前景好的項目貸不到款、批不到土地、得不到幫助扶持，致使我省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到嚴(yán)重挫折。由于認(rèn)識不到位，省委、省政府文件發(fā)得再多，政策措施再好，實際落實是很難到位的，這就是我省個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、長不大的重要原因之一。第二是思想不解放。有一些干部，甚至有一些領(lǐng)導(dǎo)干部至今仍存在著“恐私”、“嫌私”、“輕私”的思想，擔(dān)心非公有制經(jīng)濟(jì)會不會沖擊公有制經(jīng)濟(jì)主體地位等，對拍賣、兼并、公有私營等顧慮重重，思想不夠解放。這是制約貴州個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展又一重要原因。第三是社會服務(wù)體系不完善。我省大量的非公有制企業(yè)需要創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)診斷、技術(shù)支持、信息咨詢、法律幫助、人員培訓(xùn)等等，這些服務(wù)，目前在我省還沒有，因此，相當(dāng)一部分私營企業(yè)深感創(chuàng)業(yè)難，經(jīng)營難，出現(xiàn)問題解決難。四是管理滯后。一方面是職能部門管理問題，我國加入WTO后，相當(dāng)?shù)囊徊扛刹坎欢檬袌鼋?jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，對如何引導(dǎo)、指導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)參與國內(nèi)外的市場競爭束手無策，甚至認(rèn)為個體私營經(jīng)濟(jì)不是市場經(jīng)濟(jì)的對手等。多數(shù)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，雖逐步向現(xiàn)代企業(yè)管理模式推進(jìn)，但許多企業(yè)的家族式、家庭式管理模式，在投資等企業(yè)重大問題上，往往是家長作風(fēng)式個人說了算，因此，相當(dāng)?shù)囊恍┢髽I(yè)由于投資失誤和企業(yè)內(nèi)部人才匱乏等制約了企業(yè)的發(fā)展。

二、促進(jìn)貴州個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策思考

從貴州的實際情況看，要靠現(xiàn)存的國有企業(yè)來取得大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可能的，因此，我們只有大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，并以此作為貴州經(jīng)濟(jì)新的增長點，才能促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識。解放思想是大前提，提高認(rèn)識是總開關(guān)。要提高對加快個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性認(rèn)識。黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，并提出了社會主義市場經(jīng)濟(jì)在所有制的結(jié)構(gòu)上，要以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)為補充，多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展的方針，這就充分肯定了個體私營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。沒有個體私營經(jīng)濟(jì)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就不完整，全社會各方面的積極性就難以充分調(diào)動，許多矛盾和問題就難以解決，人民的物質(zhì)文化生活水平就難以提高。加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)是認(rèn)真貫徹落實黨的十五、十六大精神的重大戰(zhàn)略舉措，因此，要在全省上下大力宣傳發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的重要性，使各行業(yè)、各部門的干部進(jìn)一步解放思想，對發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識有一個新的提高，形成發(fā)展我省個體私營經(jīng)濟(jì)是當(dāng)務(wù)之急的共識，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我省個體私營經(jīng)濟(jì)全面快速健康發(fā)展。

(二)制定扶持政策，優(yōu)化環(huán)境。政策是社會資源，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動器。黨的十五大以后，貴州在省委、省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實際，制定了一系列發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的政策措施，這些政策措施，對我省個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積級的推動作用。但這些規(guī)定、措施，一是沒有得到很好的落實，仍是寫在紙上，貼在墻上，說在口上，停留在文件上。如“三亂”問題，各地都開了會議，下了文件，作了規(guī)定，但就沒有得到很好地落實。這不僅給個體私營經(jīng)濟(jì)增加了不應(yīng)有的負(fù)擔(dān)，挫傷他們的積極性，而且影響了黨委、政府的形象。要堅決杜絕任何單位、任何人在個體私營經(jīng)濟(jì)中亂收費、亂攤派、亂罰款的行為，各級政府要設(shè)立個體私營經(jīng)濟(jì)投訴舉報中心，刁難、侵害個體私營企業(yè)合法權(quán)益的單位和個人，將受到法律、紀(jì)律的嚴(yán)肅處理。二是政策措施不完善。有的地方給個體私營經(jīng)濟(jì)制定的扶持政策，是應(yīng)付上級，流于形式，不結(jié)合實際，只規(guī)定一些已經(jīng)實施的或是其他地區(qū)已經(jīng)在做的、無關(guān)緊要的、無關(guān)大局的東西，而個體私營企業(yè)急需扶持、協(xié)調(diào)、幫助解決的問題不涉及。如個體私營企業(yè)的“貸款”難、“用地”難等突出問題，沒有真正去研究解決。優(yōu)化環(huán)境是一個動態(tài)的概念，它包括思想、觀念、政策、投資、經(jīng)營和服務(wù)等整體環(huán)境，各級政府和有關(guān)個體私營經(jīng)濟(jì)管理的職能部門要提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)的投資與經(jīng)營環(huán)境，簡化程序和各種手續(xù)，放寬行業(yè)準(zhǔn)入門檻，積極鼓勵個體私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的投資和經(jīng)營，參與國有企業(yè)、集體企業(yè)兼并重組，積極鼓勵具備一定實力的私營企業(yè)在國內(nèi)和海外上市，幫助個體私營企業(yè)進(jìn)一步在市場進(jìn)程中迅速成熟壯大，在國內(nèi)市場上層一技之長。

(三)理順體制，強(qiáng)化服務(wù)。目前，個體私營經(jīng)濟(jì)管理體制不順，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門。個體私營經(jīng)濟(jì)涉及多家管理，除工商行政管理、稅務(wù)部門、物價管理部門外，還有10多家部門對其進(jìn)行行業(yè)管理。由于多頭管理、重復(fù)管理，重收費、輕服務(wù)等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，往往造成誰都管而實際上誰都不管的局面，致使有關(guān)法律、法規(guī)、政策得不到及時有效、正確的貫徹執(zhí)行，同時，對個體私營企業(yè)存在的問題，也不能及時得到指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)、管理和糾正。個體私營經(jīng)濟(jì)工作千條萬緒，要有一個強(qiáng)有力的行政管理綜合部門進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、引導(dǎo)、支持、管理、服務(wù)。要在個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理對策研究，在項目開發(fā)、貸款、土地征用等問題上給予支持幫助、協(xié)調(diào)服務(wù)，充分發(fā)揮個體私營經(jīng)濟(jì)的作用。我省個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于稚嫩階段，加強(qiáng)和完善個體私營宏觀管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，有利于引導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，支持個體私營經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)、做大。

(四)提高個體私營經(jīng)濟(jì)地位。一是各級政府要把個體私營經(jīng)濟(jì)工作列入目標(biāo)考核。把發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)工作納入宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃中對個體私營經(jīng)濟(jì)作出科學(xué)安排，有關(guān)部門要對個體私營經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)作出規(guī)范明確的統(tǒng)計，不斷加大對個體私營經(jīng)濟(jì)研究和指導(dǎo)力度；把個體私營經(jīng)濟(jì)納入各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核；納入“兩個文明”建設(shè)規(guī)劃、評比和表彰，建立和完善激勵約束機(jī)制。對個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在符合國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，真正做到不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營范圍、不限經(jīng)營規(guī)模，使我省個體私營經(jīng)濟(jì)在更大范圍、更廣領(lǐng)域快速發(fā)展壯大。二是政府在制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取個體私營業(yè)者的意見。黨委、政府開展勞動模范、先進(jìn)工作者等各類綜合性榮譽評選中，個體私營業(yè)者應(yīng)有一定的比例。在各級人大代表、政協(xié)委員的選舉中，應(yīng)當(dāng)考慮個體私營業(yè)者的代表。三是營造個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會氛圍。充分利用電臺、電視臺、報紙等新聞媒體，大力宣傳省委、省人民政府支持、鼓勵個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和有關(guān)法律法規(guī)，大力宣傳加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的重要意義。對侵害個體私營企業(yè)合法權(quán)益的行為要進(jìn)行嚴(yán)歷查處和輿論監(jiān)督，形成全省上下積極關(guān)心和支持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。工商行政管理機(jī)關(guān)是政府監(jiān)管社會主義市場的重、要機(jī)關(guān)，提高工商行政管理的行政執(zhí)法能力和水平，既是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)題中之義，也是我們黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)能力的具體表現(xiàn)。

(作者單位：貴州省工商局)

責(zé)任編輯：郭漸翔