10月8—11日，黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，將對中國未來的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

從“重要時(shí)期”到“新的歷史起點(diǎn)”：“十一五”規(guī)劃的新方位

“關(guān)鍵時(shí)期的一次關(guān)鍵會議”——這是輿論對十六屆五中全會的基本定位。2000年10月11日，黨的十五屆五中全會通過的第十個(gè)五年計(jì)劃的《建議》提出三個(gè)“重要”即：今后五到十年，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的重要時(shí)期。三年前，黨的十六大又作出“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的判斷。這次的十六屆五中全會突出強(qiáng)調(diào)我們正“站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上”，“十一五”時(shí)期具有“承前啟后的重要?dú)v史地位”。

從“發(fā)展是硬道理”到“科學(xué)發(fā)展觀”：“十一五”規(guī)劃的新統(tǒng)領(lǐng)

黨的十五屆五中全會認(rèn)為，發(fā)展是硬道理，是解決中國所有問題的關(guān)鍵。而十六屆五中全會在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的同時(shí)，進(jìn)一步提出，制定“十一五”規(guī)劃要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。這是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，五中全會提出了6個(gè)“必須”。

從“生活水平”到“以人為本”：“十一五”規(guī)劃的新視野

突出以人為本的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，是十六屆五中全會一個(gè)引人注目的亮點(diǎn)。5年前的十五屆五中全會時(shí)，我們的認(rèn)識還停留在“不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化生活水平，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿”，但從黨的十六大提出“促進(jìn)人的全面發(fā)展”，到十六屆三中全會明確提出以人為本的重大思想，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，便成為中國共產(chǎn)黨一切決策、舉措的中心?！笆晃濉币?guī)劃的編制，使我們徹底從過去偏重于物質(zhì)財(cái)富的增長，轉(zhuǎn)向更加重視人的發(fā)展。就業(yè)、教育、衛(wèi)生、公共安全等人文和社會指標(biāo)，正引人注目地出現(xiàn)在規(guī)劃編制者的視野。

從“安居樂業(yè)”到“和諧社會”：“十一五”規(guī)劃的新高度

當(dāng)前，我國正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，不可避免地面臨大量復(fù)雜的社會矛盾。5年前的十五屆五中全會時(shí)我們認(rèn)為，要不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，改善城鄉(xiāng)人民的生活，保障人民安居樂業(yè)。而這次的十六屆五中全會則將構(gòu)建社會主義和諧社會確立為“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)之一，并就認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作出了具體部署。民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處——五中全會從這6個(gè)方面，對和諧社會建設(shè)作出全面規(guī)劃。中國共產(chǎn)黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，由此達(dá)到新的高度。

從“鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)”到“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”：“十一五”規(guī)劃的新境界

“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”——五中全會公報(bào)中的這一表述，引起不少人的關(guān)注。與上一個(gè)五年中僅僅強(qiáng)調(diào)要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位的論述相比，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的論斷延續(xù)了去年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出的以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的思想，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提升到了一個(gè)新的境界。建設(shè)新農(nóng)村，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。