惠碧仙　黃英維

[摘要]本文旨在為解決高校新校區(qū)建設(shè)所需的巨額資金不足而開辟的新途徑。

近幾年來，高等教育進入了快速發(fā)展的軌道，隨著“精英教育”向“大眾教育”的轉(zhuǎn)變，擴招成為必然。擴招使得眾多高校必須進行大規(guī)模的新校區(qū)建設(shè)，以滿足學生人數(shù)增加所帶來的改善住宿條件、教學條件和教學環(huán)境等的要求，但隨之而來的是建設(shè)資金嚴重不足的問題。在國家教育經(jīng)費基本不投入的情況下，新校區(qū)建設(shè)所需的巨額資金將成為高校財務(wù)的沉重負擔。解決這一難題的根本途徑在于轉(zhuǎn)變思路，由過去的學校管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷W校經(jīng)營，通過盤活國有資產(chǎn)，籌集新校區(qū)建設(shè)所需資金，為高等教育事業(yè)的發(fā)展開辟新的途徑。

一、高?；I資渠道分析

高校的收入按照來源渠道不同，可分為財政補助收入、教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入。在這幾年高校財務(wù)工作的實踐中，基本上形成了以政府撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的新機制。這些渠道可以概括為以下幾個方面：財政撥款渠道、收費渠道、產(chǎn)業(yè)渠道、社會渠道、基金渠道、科研渠道、貸款渠道、利息渠道等。這幾種渠道只能滿足高校日常運轉(zhuǎn)的資金需求，在高校大規(guī)模建設(shè)新校區(qū)期間，這些渠道已不能滿足新增固定資產(chǎn)投資資金的需要，各高校已經(jīng)面臨巨大的資金壓力。因此，有必要結(jié)合高校實際情況全面分析高校已有的籌資渠道，考察這些渠道是否可以拓寬，從而獲得更多的經(jīng)費，同時放寬思路，擴展新的籌資渠道，為高校新校區(qū)建設(shè)的順利進行提供資金保證。

(一)政府撥款。按照公共財政理論，在高校承擔的教育事業(yè)發(fā)展任務(wù)既定的情況下，高校能夠從國家財政取得的補助收入是一個常數(shù)，但是就目前的一些統(tǒng)計數(shù)字來看，我國政府對高等教育的投入并不高，使其僅處在維持經(jīng)營的低水平。其主要原因是我國尚未建立起符合社會主義市場經(jīng)濟體制以及政府公共財政體制的財政高等教育撥款政策和成本分擔機制。目前全國近半數(shù)高校在興建新校區(qū)，很多高校都陷入資金緊缺的困境。因此，政府更應(yīng)該加快體制創(chuàng)新，從機制上解決問題，構(gòu)建適應(yīng)教育改革和發(fā)展的經(jīng)費籌措新體制，加大財政投資力度，幫助高校度過難關(guān)。

(二)收費渠道。收費是根據(jù)教育補償和教育成本合理分攤的原則，向受教育者收取的學費和住宿費，教育收費是世界各國教育財務(wù)管理的一項慣例。然而，近幾年高校收費標準不斷提高，相當一部分受教育者已經(jīng)難堪重負，即使有進一步增加收費的可能，其空間也非常有限。并且，各高校也沒有自行提高學費的權(quán)利，所以在高校新校區(qū)建設(shè)期間，通過提高學費解決資金緊缺問題不具備可行性。

(三)貸款渠道。就目前來說，發(fā)揮銀行的信貸作用必然成為解決高校教育發(fā)展與教育經(jīng)費供給不足矛盾的一種選擇。目前各高校新校區(qū)建設(shè)大都是通過銀行貸款籌集建設(shè)資金。我國曾一度出現(xiàn)各家銀行爭相與高校簽訂銀校合作協(xié)議，向?qū)W校放款的現(xiàn)象。去年以來，情況有所變化，由于國家對銀行的監(jiān)管力度不斷加大，商業(yè)銀行不得不考慮借款回收的問題。學校在貸款時，通常不作還款計劃，只要能保證支付利息即可。目前，有個別學校支付銀行利息都很困難，各銀行也在拒絕在建工程的貸款。借款的主體雖然是學校，但學校的“東家”是政府，貸款的責任和風險最后還是要由政府來承擔。如果地方經(jīng)濟實力較強，財力雄厚，省屬高校的銀行貸款風險就小。以陜西目前的經(jīng)濟和財政狀況，依靠政府投資來償還新校區(qū)建設(shè)的貸款難度很大。如果讓學校自己來償還，除非允許高校提高收費標準，而高收費又是國家明令禁止的。

(四)其他渠道。在實踐中擴展一些新的籌資渠道，也能夠為高校的新校區(qū)建設(shè)提供資金保證。如BOT(BuiId-Operate-Transfer建設(shè)一經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)項目融資方式。當然，需要強調(diào)的是，BOT方式只適用于新校區(qū)建設(shè)中的一些后勤設(shè)施，如學生公寓、學生食堂、教工住宅等以經(jīng)營為主的非教學設(shè)施，而無法推廣到整個校園建設(shè)中，因為像教學樓、實驗室這樣的設(shè)施是無法進行商業(yè)經(jīng)營的，而學校所收的學費也不可能作為經(jīng)營收入交給投資方。

二、運用資產(chǎn)置換方式建設(shè)高校新校區(qū)的積極影響

這些年，遼寧、江蘇、廣東、四川、重慶等省、市通過優(yōu)化資源配置、盤活存量，既拓展了辦學空間，又使辦學條件得到前所未有的改善。資產(chǎn)置換成為解決目前高校新校區(qū)建設(shè)資金缺口問題較為成型的具有可操作性的方法。所謂資產(chǎn)置換就是通過經(jīng)營學校自身的資產(chǎn)來籌集新校區(qū)建設(shè)所需資金的方式，包括轉(zhuǎn)賣老校區(qū)、出讓學校閑置資產(chǎn)、出租設(shè)施、轉(zhuǎn)讓技術(shù)等。據(jù)資料顯示：遼寧省有31所高校正在進行校園擴建，總投資113億元，其中通過資產(chǎn)置換直接取得34．4億元，置換活動拉動社會資金36．6億元。這一舉措按照國家的辦學標準衡量，相當于再造了8所萬人大學。運用資產(chǎn)置換方式獲得資金，并將其用于建設(shè)高校新校區(qū)是一次教育思想、教育投資體系、教學管理體制的全面創(chuàng)新。

(一)有助于高?？焖偻瓿勺晕抑厮?。資產(chǎn)置換能夠重塑學校形象，改善各項辦學條件，迅速提高學校的綜合實力，從而提升學校的凝聚力和吸引力。在硬件條件得以改善的同時，軟件也會得到改善，起到“筑巢引鳳”的作用，吸引高學歷、高職稱的教師。

(二)有助于合理解決高校長遠發(fā)展與教職工近期利益之間的矛盾。如果銀行貸款成為新校區(qū)建設(shè)的主要融資渠道，如何還本，由誰還本姑且不論，但每年的貸款利息總要由學校來負擔，償還新校區(qū)建設(shè)資金利息必然影響到現(xiàn)有教職工的福利待遇。通過國有資產(chǎn)置換的增值來解決本應(yīng)由國家承擔的建設(shè)投資，就避免了高校為長遠發(fā)展而進行的投資行為對現(xiàn)有教職工利益的擠壓。

(三)有助于更新辦學理念，促進教學管理向規(guī)模型、多學科性的大學方向發(fā)展。新校園投入使用后，可以促使學校由過去的小規(guī)模、單一學科的學校向規(guī)模較大、多學科的大學邁進。在資產(chǎn)置換過程中，由于辦學條件改善、規(guī)模擴大，學科建設(shè)的成就會更加突出。

(四)有助于為城市發(fā)展做出貢獻。新校區(qū)建設(shè)可以帶動建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)、裝飾業(yè)、金融業(yè)、城市公用事業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展，拉動內(nèi)需。加快學校周邊地區(qū)的城市化進程，推動城市邊緣地區(qū)文化教育事業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會。新校園建設(shè)和舊校區(qū)的改造，當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展及高校后勤社會化改革一步到位，能夠為社會提供更多的就業(yè)機會，對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展起到巨大的促進作用。

三、運用資產(chǎn)置換方式建設(shè)高校新校區(qū)的建議

資產(chǎn)置換方式對于規(guī)模較大的多校區(qū)院校的合并較為適宜。例如，現(xiàn)在的浙江大學由原先的浙江大學、杭州大學、浙江醫(yī)科大學和浙江農(nóng)業(yè)大學4

校合并而成，浙江大學為了建設(shè)新校區(qū)，將其中一個老校區(qū)的土地拍賣以籌集建校資金，大大緩解了新校區(qū)建設(shè)的壓力。依據(jù)他們實施的經(jīng)驗來看，省、市政府在政策方面給予的支持是進行置換工作的決定因素；各級政府部門的協(xié)同和配合是完成置換工作的基本條件；置換方式的選擇、置換程序的科學合理安排是實現(xiàn)置換工作的基礎(chǔ)前提。

從2001年開始，陜西高校大都啟動了新校區(qū)建設(shè)工程。按照省教育廳截至2003年底的統(tǒng)計，已建成面積67．2萬m，各校銀行貸款合計總額43億元。各校雖然情況不同，但可以用四個字來形容其共同的境遇：步履維艱。難點集中在兩個方面：一是征地難；二是籌措資金難。關(guān)于征地的問題，省、市政府已經(jīng)盡了最大努力支持高校，現(xiàn)在亟待解決的是建設(shè)資金問題。面臨這種困境，積極的應(yīng)對辦法應(yīng)當是借鑒已經(jīng)實施資產(chǎn)置換省市的做法：通過資產(chǎn)置換，盤活高校舊校區(qū)現(xiàn)有資產(chǎn)，解決新校區(qū)建設(shè)的資金問題。我省大部分高校的舊校區(qū)都位于城市繁華地段，喧鬧嘈雜，不適宜辦學，但卻有極高的商用價值。利用校園的區(qū)位優(yōu)勢，遵循級差地租的原理，將舊校區(qū)轉(zhuǎn)讓，可使眾多高校獲得自我重塑的契機。重要的是政府部門能夠予以高度重視，出臺相應(yīng)的扶持政策。為此，筆者特別提出以下幾點建議：

(一)成立高校老校區(qū)資產(chǎn)置換領(lǐng)導機構(gòu)。由主管省長負責，教育廳、計委、財政廳、人事廳、國土資源廳、建設(shè)廳、人防辦、物價局、地稅局等部門參與，研究出臺相關(guān)政策，協(xié)調(diào)高校資產(chǎn)置換工作。

(二)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬訂“陜西省高等學校資產(chǎn)置換管理辦法”，明確高校進行老校區(qū)置換的申請、審批程序，確定政府的受理、審批部門，也可以先選擇少數(shù)幾個具有代表性的學校先行一步，進行舊校區(qū)資產(chǎn)置換的試點工作。建議政府特事特辦，盡量簡化審批手續(xù)。

(三)最大限度地降低置換成本?！百Y產(chǎn)置換管理辦法”的核心是要將老校區(qū)的教育用地變更為綜合開發(fā)用地，使地價增值，通過掛牌拍賣使這一部分增加值變現(xiàn)，由政府把這一部分資金全額再投入到該校的新校區(qū)建設(shè)中?！百Y產(chǎn)置換管理辦法”的關(guān)鍵是要減免各種稅、費，最大限度地降低置換成本，解決所需建設(shè)資金問題，為發(fā)展陜西高等教育尋找一條新路，以體現(xiàn)政府和相關(guān)部門支持發(fā)展高等教育的決心。