趙新麗

科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中存在著障礙性因素。各國政府都對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)行了政策支持，促進(jìn)其發(fā)展。本文就國內(nèi)外政府對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持進(jìn)行了比較分析，并探討了我國政府支持的成效和不足。

一、國外政府對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持

１、擴(kuò)大創(chuàng)新資金來源，拓寬融資渠道。

美國國會(huì)于１９８２年通過了《中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》。中小企業(yè)管理局據(jù)此制定了“中小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃”（ＳＢＩＲ），要求聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)中，凡年度研究和開發(fā)費(fèi)用在１億美元以上的單位，要按一定比例向ＳＢＩＲ撥出專款；凡研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)超出２０００萬美元以上的單位，每年要為小企業(yè)確定科研項(xiàng)目和目標(biāo)。目前，已由農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、國防部、宇航部、衛(wèi)生部、能源部和國家基金會(huì)等１１個(gè)部門參加了該項(xiàng)計(jì)劃。據(jù)估計(jì)１９８３—１９９５年間，ＳＢＩＲ共從這些部門接到５５億美元撥款。這筆經(jīng)費(fèi)分別用來資助技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目研究開發(fā)和技術(shù)成果商業(yè)化三個(gè)階段的活動(dòng)，其中研究開發(fā)占大頭。其次，該政府制定的《小企業(yè)法》授權(quán)小企業(yè)管理署（ＳＢＡ）作為中小企業(yè)的借貸擔(dān)保人，允許其提供各種不同形式的借貸擔(dān)保；ＳＢＡ還制定了小企業(yè)投資公司（ＳＢＩＣｓ）計(jì)劃，通過全國２７０多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司向中小企業(yè)投資和提供長期貸款。另外，美國在股票市場上還開辟了ＮＡＳＤＡＱ市場，專為科技型中小企業(yè)提供直接融資。

法國政府每年通過國家技術(shù)交流轉(zhuǎn)讓中心（ＡＮＶＡＲ）向中小企業(yè)提供約１４億法郎的無息貸款，資助額占每個(gè)資助項(xiàng)目總費(fèi)用的５０％，項(xiàng)目成功后，企業(yè)返還全部資助，如項(xiàng)目失敗，經(jīng)專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)確定后，可以不償還資助；政府還對(duì)實(shí)施新技術(shù)的企業(yè)給予減免５０％的稅收優(yōu)惠，以提高企業(yè)采用新工藝和新技術(shù)、生產(chǎn)新產(chǎn)品的積極性。對(duì)中小企業(yè)的科研投入部分，政府采取退稅辦法予與優(yōu)惠；政府還在證券交易所設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，幫助中小企業(yè)迅速上市。其次，政府還為新技術(shù)企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資金。此外，自１９８４年起，法國先后為推廣電子器件、先進(jìn)材料和信息技術(shù)提供大量資助。資助對(duì)象為２００００人以下的企業(yè)，每年約１０００個(gè)項(xiàng)目。資助方式為，對(duì)可行性研究費(fèi)用資助５０％，工業(yè)項(xiàng)目投資給予５０％的貸款。國家技術(shù)交流轉(zhuǎn)讓中心還向創(chuàng)辦不足三年的科技型企業(yè)提供“創(chuàng)新資助金”。

德國政府自１９９４年８月起實(shí)施了“創(chuàng)新信貸計(jì)劃”，目的在于間接資助中小企業(yè)及其與研究機(jī)構(gòu)之間的合作。根據(jù)該計(jì)劃，政府將以低息貸款的形式，對(duì)年銷售額不超過５億馬克的中型企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新方法進(jìn)行資助；對(duì)年銷售額不超過４０００萬馬克的小企業(yè)，除資助創(chuàng)新費(fèi)用外，還資助投入市場的費(fèi)用。該計(jì)劃的貸款期限為１０年，年利息為４?郾５％，支付９６％的現(xiàn)款。

２、通過政府采購促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

政府采購為科技型企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供市場需求。政府的公共采購被普遍認(rèn)為是影響技術(shù)創(chuàng)新的方向和速度的重要政策工具，可以有效起到引導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)。大多數(shù)科技型中小企業(yè)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，政府采購在該領(lǐng)域市場培育中發(fā)揮著重要作用，在一定程度上緩解了科技型企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)問題。許多國家都采用創(chuàng)造需求策略提供創(chuàng)新產(chǎn)品的初期市場。美國是最早采用政府采購政策的國家之一，也是世界上采用政府技術(shù)采購對(duì)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行扶持和推動(dòng)最成功的國家之一。在美國的《聯(lián)邦采購法》中，有專門針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新成果采購方面的內(nèi)容。美國硅谷的許多高新技術(shù)中小企業(yè)的成長壯大，都離不開政府采購政策的支持。美國政府采購每年要花費(fèi)幾千億美元，美國國防部、能源部、航天局等部門對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品定貨價(jià)格比國外產(chǎn)品高很多?？肆诸D政府為扶持國內(nèi)新產(chǎn)品的初級(jí)市場，僅計(jì)算機(jī)相關(guān)產(chǎn)品的采購就高達(dá)９０億美元。

日本在振興汽車工業(yè)時(shí)，政府采購資金都投入到了日本汽車工業(yè)，在振興電子工業(yè)時(shí)期，政府辦公自動(dòng)化建設(shè)和通信設(shè)備采購也極大地支持了剛剛起步的電子工業(yè)。法國政府要求航空、鐵路、通信等部門優(yōu)先購買本國產(chǎn)品，英國要求政府部門從本國采購計(jì)算機(jī)和通信器材。２００５年軟件產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的印度能成為世界上第二大軟件出口國，與其政府規(guī)定在安全、軍事、國防等政府部門必須采用國產(chǎn)軟件密不可分。

３、提供信息等服務(wù)，建立服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

由于科技型中小企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)周期日益縮短，技術(shù)更替日趨加快，只有加快技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化速度，才能抓住轉(zhuǎn)瞬即逝的市場機(jī)會(huì)，獲得成功。建立完善的信息服務(wù)體系、建設(shè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于科技型中小企業(yè)來講尤為重要。服務(wù)功能完善的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在很大程度上促進(jìn)了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的開展。

成立于１９５３年的美國小企業(yè)局創(chuàng)辦的商業(yè)信息中心遍布全國的大中小城市，每個(gè)中心均配有８到１０部計(jì)算機(jī)和專業(yè)軟件，向中小企業(yè)免費(fèi)提供最廣泛的信息服務(wù)和資料服務(wù)。美國政府還實(shí)施了小企業(yè)信息服務(wù)計(jì)劃。該計(jì)劃在全國建立了信息網(wǎng)絡(luò)，把信息分門別類地輸入網(wǎng)絡(luò)，供中小企業(yè)自由選用。中小企業(yè)信息服務(wù)計(jì)劃既為中小企業(yè)提供了技術(shù)、資金管理、專家等方面的信息服務(wù)，同時(shí)又可以防止社會(huì)資源的重復(fù)使用造成浪費(fèi)。

歐盟針對(duì)中小企業(yè)建立了一系列信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括ＥＩＣｓ、ＣＯＲＤＩＳ、ＢＣ—ＮＥＴ、ＢＲＥ等，為中小企業(yè)提供全面服務(wù)。歐洲信息中心（ＥＩＣｓ）作為中小企業(yè)的“首選信息服務(wù)窗口”，現(xiàn)已形成了覆蓋整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中東歐、地中海沿岸，擁有２９４個(gè)分支機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)。它向中小企業(yè)通報(bào)有關(guān)歐盟的活動(dòng)和議案，包括研究與開發(fā)技術(shù)的信息及技術(shù)轉(zhuǎn)讓計(jì)劃。歐盟研究與開發(fā)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)（ＣＯＲＤＩＳ）負(fù)責(zé)為中小企業(yè)提供有關(guān)歐盟研究和創(chuàng)新活動(dòng)的全面信息（包括計(jì)劃的執(zhí)行、結(jié)論等），同時(shí)還幫助中小企業(yè)尋找合作研究伙伴，尋求研究活動(dòng)的潛在資金來源等。創(chuàng)新傳播中心（ＩＲＣｓ）負(fù)責(zé)向中小企業(yè)提供技術(shù)和創(chuàng)新方面的幫助，協(xié)助它們確認(rèn)技術(shù)要求和合理技術(shù)，幫助它們參與歐盟科研開發(fā)計(jì)劃。兩個(gè)企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)（ＢＣ—ＮＥＴ與ＢＲＥ）專門負(fù)責(zé)幫助中小企業(yè)在地區(qū)、成員國、歐盟乃至全世界尋求合作伙伴。

二、完善我國政府對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持

中國支持科技型中小企業(yè)的扶植政策正在逐步完善，并不斷地顯示出其巨大的成效。自２０世紀(jì)７０年代末中國實(shí)行改革開放政策后，特別是９０年代以來，中國政府先后制定了一系列加速發(fā)展中小企業(yè)的政策，包括：為中小企業(yè)營造公平競爭環(huán)境的政策、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策、優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策、金融支持政策、土地優(yōu)惠使用和轉(zhuǎn)讓政策、科技人才引進(jìn)及激勵(lì)政策、出口和對(duì)外投資政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的政策等。此外，各地還根據(jù)自身的特點(diǎn)，進(jìn)一步制定了一系列鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策措施。

根據(jù)我國科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的困境和我國政府對(duì)這些企業(yè)的扶植政策，我們可以看到，雖然我國在政府支持方面實(shí)施了很多政策和策略并取得了很大的成效，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，亟待我們進(jìn)一步完善，引導(dǎo)和扶持科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

１、采取更多方式，擴(kuò)大融資渠道。由上文可以看到，目前在我國政府所采取的諸多解決科技型中小企業(yè)融資問題的方法中，只有科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金取得了明顯的成效。然而，僅僅這些對(duì)我國現(xiàn)存的數(shù)量眾多的科技型中小企業(yè)來講，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而且，僅僅依靠創(chuàng)新基金這樣一種有效的方式，科技型中小企業(yè)所可能獲得的幫助范圍和力量都是有限的。我們需要通過其它更多樣的有效方式在更多層面、更大范圍上促進(jìn)這些企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，進(jìn)而更大地發(fā)揮科技型中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

２、增加政府采購在科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的支持。從我國實(shí)際來看，目前我國從“供給推動(dòng)”來促進(jìn)我國高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的做法、政策較多，而利用“需求拉動(dòng)”，特別是以政府采購為工具促進(jìn)我國科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施出臺(tái)則較少。政府采購行為中沒有體現(xiàn)出對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的傾斜，沒有針對(duì)科技型中小企業(yè)這一經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量的技術(shù)創(chuàng)新的采購政策支持?；诂F(xiàn)狀，政府應(yīng)該將技術(shù)采購政策納入創(chuàng)新體系，為創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)造出市場需求，減少科技計(jì)劃成果產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)，明確提出促進(jìn)高新技術(shù)創(chuàng)新成果市場化的目標(biāo)，進(jìn)行采購行為時(shí)對(duì)科技成果產(chǎn)品優(yōu)先購買。

３、完善技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)政策保障。有關(guān)調(diào)查表明，企業(yè)普遍對(duì)“政府能夠提供國內(nèi)外的政策法規(guī)、市場需求信息”、“對(duì)企業(yè)如何進(jìn)入國際市場提供相關(guān)的指導(dǎo)和培訓(xùn)”有迫切需求，有７１?郾８％的企業(yè)認(rèn)為信息服務(wù)是最重要的政府服務(wù)項(xiàng)目。完善技術(shù)服務(wù)體系，一是要加強(qiáng)信息咨詢服務(wù)，為數(shù)量眾多而個(gè)體力量薄弱的科技型中小企業(yè)提供信息和政策咨詢，擴(kuò)大信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源效益最大化；二是要加強(qiáng)中介服務(wù)，建立完善的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科技型中小企業(yè)尋找合作伙伴，尋求研究活動(dòng)的潛在資金來源和潛在市場；三是要加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)，為科技型中小企業(yè)提供企業(yè)家、管理、服務(wù)、有關(guān)政策法律等方面的不間斷培訓(xùn)，增強(qiáng)其在市場中的存活能力和創(chuàng)新能力。另外，建立有效的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，同時(shí)注重制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政策的聯(lián)動(dòng)作用，逐步完善社會(huì)的配套機(jī)構(gòu)和政府的配套政策。