胡小靜

隨著我國勘察設(shè)計行業(yè)改制的深入進行，勘察設(shè)計單位要想在競爭日益激烈的市場中立于不敗之地，獲取較大的市場份額和較高的收益，就必須建立健全勘察設(shè)計單位內(nèi)部管理控制制度，提升勘察設(shè)計單位競爭力。

科學(xué)的內(nèi)部控制制度，能夠合理地對單位內(nèi)部各個職能部門和人員進行分工控制、協(xié)調(diào)和考核，促使單位各部門及人員履行職責(zé)、明確目標(biāo)，保證單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動有序、高效地進行。加強勘察設(shè)計單位內(nèi)部管理控制，應(yīng)主要包括以下幾方面的內(nèi)容：

一、加強技術(shù)隊伍的管理控制

技術(shù)隊伍是勘察設(shè)計單位的中堅力量，加強內(nèi)部管理控制首先就要加強對技術(shù)隊伍的管理控制?？辈煸O(shè)計單位是知識密集、技術(shù)密集的服務(wù)型單位，加強對技術(shù)隊伍的內(nèi)部管理控制是其核心內(nèi)容。

１?郾要轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“以人為本”的管理理念，堅持“以人為本”的管理思想。市場經(jīng)濟也是知識經(jīng)濟，在用人上要從注重資歷、儀表、處世向注重專業(yè)技能和綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)變，要大膽重用一些有獨特技能的人才。在人才選拔上，要積極采用公開考評和選拔的方式。在人才使用上，要多提供實現(xiàn)個人價值的機會和優(yōu)厚的待遇，留住人才，并發(fā)揮人才的作用。

２?郾要制定從業(yè)人員管理制度，加強對單位內(nèi)部從業(yè)人員的監(jiān)督和管理?，F(xiàn)在勘察設(shè)計市場競爭激烈，優(yōu)秀的設(shè)計人員缺乏，應(yīng)該制定完善的從業(yè)人員執(zhí)業(yè)制度，加強對執(zhí)業(yè)人員的管理。執(zhí)業(yè)人員是勘察設(shè)計單位的巨大財富，應(yīng)避免執(zhí)業(yè)人員流失。建立授權(quán)制度，設(shè)計人員從事設(shè)計工作要經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)，在授權(quán)范圍內(nèi)開展工作，明確工作職責(zé)，避免因為內(nèi)部授權(quán)不清而引起工作矛盾與沖突，增強單位凝聚力。

二、加強勘察設(shè)計合同管理控制

勘察設(shè)計合同管理是勘察設(shè)計單位運作的基礎(chǔ)，對勘察設(shè)計單位而言，勘察設(shè)計的合同就如同是生產(chǎn)性企業(yè)的訂單一樣，決定著勘察設(shè)計單位工作計劃的制定和執(zhí)行，決定著單位內(nèi)部技術(shù)資源和人力資源的配置。一方面勘察設(shè)計單位要盡可能多的獲得合同，以保證較大的市場份額，另一方面，也要加強對勘察設(shè)計合同的管理，以確保單位內(nèi)部的人力技術(shù)資源能夠按照市場標(biāo)準進行配置。加強勘察設(shè)計合同管理，應(yīng)努力做到以下幾點：

１?郾勘察設(shè)計合同的簽訂必須符合“中華人民共和國經(jīng)濟合同法”。這是因為勘察設(shè)計合同和其它經(jīng)濟合同一樣，具有法律規(guī)范的經(jīng)濟合同的一般性質(zhì)，所不同的是，作為勘察設(shè)計單位所提供的不是一般的商品和勞務(wù)，而是特定的勘察設(shè)計成果或技術(shù)文件。勘察設(shè)計合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)都要受到“經(jīng)濟合同法”的保護和約束，當(dāng)然也要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

２?郾建設(shè)工程勘察設(shè)計合同必須符合國家規(guī)定的基本建設(shè)程序。建設(shè)項目的基本建設(shè)程序是政府在市場配置資源的基礎(chǔ)上，對經(jīng)濟進行管理，對產(chǎn)業(yè)進行布局，對資源配置進行調(diào)控的重要環(huán)節(jié)，勘察設(shè)計作為建設(shè)項目的前期工作，必須在政府對建設(shè)項目按照規(guī)定的基本建設(shè)程序進行批復(fù)的基礎(chǔ)上才能開展，同時，政府對建設(shè)項目的批復(fù)，也是開展勘察設(shè)計工作的重要技術(shù)經(jīng)濟依據(jù)。主要包括，接受建設(shè)方的委托，依據(jù)批復(fù)的項目建議書，承擔(dān)可行性報告編制工作，依據(jù)批復(fù)的可行性報告承擔(dān)總體設(shè)計工作，依據(jù)批復(fù)的總體設(shè)計承擔(dān)擴初設(shè)計工作，依據(jù)批復(fù)的擴初設(shè)計承擔(dān)施工圖設(shè)計工作。

３?郾簽訂勘察設(shè)計合同應(yīng)充分考慮按勘察設(shè)計階段分期分批收取勘察設(shè)計費，以保證勘察設(shè)計單位內(nèi)部的財務(wù)運作和經(jīng)濟效益。一般而言，勘察項目合同簽訂后，收取勘察費總額的３０％作為定金，勘察工作開始后收?。常埃?，勘察成果交付后收清勘察費。小型勘察合同，也可以分兩次收費，即合同簽訂后收取勘察費３０％作為定金，成果交付后收清勘察費。設(shè)計項目可按設(shè)計階段收取費用，中小型項目簽訂設(shè)計后收取設(shè)計費的２０％作為定金，初步設(shè)計交付后收取設(shè)計費３０％，施工圖交付后收清全部費用。大型項目可預(yù)留１０％的設(shè)計費，待工程考核合格后，再全部結(jié)清。

三、加強對設(shè)計質(zhì)量的管理控制

勘察設(shè)計成果不但是勘察設(shè)計單位生存的根本，而且關(guān)系著社會和人民群眾生命財產(chǎn)的安全，隨著市場開放的深入，設(shè)計單位要想在競爭中獲勝，就必須提高設(shè)計質(zhì)量。堅持質(zhì)量第一，求實創(chuàng)新，按照國家法規(guī)和設(shè)計標(biāo)準、提供符合顧客滿意的產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。

１?郾必須經(jīng)常對員工進行“質(zhì)量第一”的教育，將工資效益和設(shè)計成果質(zhì)量相掛鉤，讓員工在思想上重視設(shè)計質(zhì)量。積極推行設(shè)計標(biāo)準化、系列化和通用化，要求設(shè)計人員認真收集有關(guān)資料，嚴格按照有關(guān)設(shè)計標(biāo)準從事設(shè)計工作，以提高設(shè)計質(zhì)量和設(shè)計效率，滿足客戶要求。

２?郾建立健全各項管理制度，推行全面質(zhì)量管理，不斷提高設(shè)計質(zhì)量?？辈煸O(shè)計文件必須按照上級規(guī)定的審批辦法，對設(shè)計文件進行嚴格的審定，層層把關(guān)。建立三級審核制度，對設(shè)計成果要求進行三級審核：項目負責(zé)人審核，部門負責(zé)人審核，技術(shù)委員會審核。制定崗位職責(zé)，明確職責(zé)范圍，要求設(shè)計人員對勘察、設(shè)計、施工和竣工投產(chǎn)全過程的設(shè)計工作負責(zé)，對設(shè)計文件存在的質(zhì)量問題負責(zé)。設(shè)計質(zhì)量應(yīng)作為評定及考核員工業(yè)務(wù)水平的重要依據(jù)。

３?郾設(shè)計人員應(yīng)參加設(shè)計會審，施工圖技術(shù)交底，竣工驗收等工作。施工中有必要到現(xiàn)場才能解決的問題，設(shè)計人員應(yīng)到現(xiàn)場解決，并應(yīng)定期對有代表性或重點工程設(shè)計項目進行回訪，總結(jié)設(shè)計工作的經(jīng)驗和存在的問題，并對實際完成主要消耗材料、投資進行技術(shù)經(jīng)濟分析研究，以不斷改進設(shè)計工作，提高設(shè)計質(zhì)量，贏得客戶信賴。

４?郾加強設(shè)計人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高設(shè)計人員技術(shù)水平。認真抓好勘察設(shè)計規(guī)范的學(xué)習(xí)和貫徹，要鼓勵支持獎勵設(shè)計人員參加各種執(zhí)業(yè)資格考試，制定詳細的員工培訓(xùn)計劃，組織業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和質(zhì)量工作講評，定期組織設(shè)計人員參觀學(xué)習(xí)，同時開展質(zhì)量教育、職業(yè)道德教育、廉政建設(shè)教育、安全生產(chǎn)教育和保密教育，開闊視野，提高業(yè)務(wù)能力。

四、加強對財務(wù)的管理控制

１?郾勘察設(shè)計經(jīng)營業(yè)務(wù)內(nèi)部核算控制。核算控制是指單位內(nèi)部會計機構(gòu)和會計人員通過運用其核算職能，對經(jīng)濟活動進行真實、完整的記錄和披露。單位內(nèi)部的會計核算體系是一個十分嚴密的系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)具有牽制和監(jiān)督的功能。根據(jù)勘察設(shè)計單位的特點，應(yīng)制定科學(xué)、規(guī)范的技術(shù)經(jīng)濟承包責(zé)任制，由財務(wù)人員對工程設(shè)計項目的成本支出進行定量核算，并進行測算和分析，確定產(chǎn)成本占預(yù)測設(shè)計收入的比例，作為成本支出的包干承包基數(shù)，使整個工程設(shè)計項目從一開始就處在會計的核算和監(jiān)督之中。合理的成本支出包干基數(shù)，工程的概預(yù)算，經(jīng)批復(fù)正式核定的設(shè)計費與概算時的預(yù)測設(shè)計收入之差的計算，均通過會計人員嚴密、合理、真實、完整的記錄、核算和控制。通過對成本的事前預(yù)測、事中控制和事后分析，降低成本，提高經(jīng)濟效益。

２?郾勘察設(shè)計單位的外部采購控制?？辈煸O(shè)計單位作為知識、技術(shù)密集型的單位，其外部采購的物資設(shè)備均價格昂貴、技術(shù)含量較高，為避免單位采購過程中存在舞弊現(xiàn)象而導(dǎo)致單位資金流失或采購質(zhì)次價高，控制的重點首先是采購決策環(huán)節(jié)的制約和監(jiān)督機制。強調(diào)單位內(nèi)部任何個人都不能獨立決定采購品種、確定采購價。大額采購，嚴格按照政府招投標(biāo)管理辦法執(zhí)行。從而能有效地防止和杜絕采購過程中的舞弊現(xiàn)象。

３?郾崗位職責(zé)控制。明確崗位職責(zé)及職責(zé)范圍。對有關(guān)重大的資產(chǎn)購置、資金調(diào)度和其它重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行，則應(yīng)當(dāng)制定經(jīng)辦人員、審批人員、財物保管人員、檔案管理人員以及單位財務(wù)負責(zé)人的崗位職責(zé)及權(quán)限，以確保相關(guān)人員崗位職責(zé)的履行。

總之，加強勘察設(shè)計單位的內(nèi)部管理控制，涉及方方面面的內(nèi)容，但加強勘察設(shè)計單位的技術(shù)隊伍、勘察設(shè)計合同、勘察設(shè)計質(zhì)量及財務(wù)的管理控制是勘察設(shè)計單位加強內(nèi)部管理控制的重點環(huán)節(jié)。