王詠紅

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)問題，也是全面建設(shè)小康社會的緊迫任務(wù)。無錫實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，重點(diǎn)和潛力在農(nóng)村，差距和難點(diǎn)也在農(nóng)村。根本之策和關(guān)鍵之舉是實(shí)現(xiàn)無錫發(fā)展、創(chuàng)新的“五大體系建設(shè)”，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；無錫創(chuàng)新精神；五大體系建設(shè)

中圖分類號：C911文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004－1605(2005)10－0053－03

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是樹立和落實(shí)科學(xué)觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。無錫作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、全國重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，要進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合競爭力，率先全面建成小康社會，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，一個(gè)基本的戰(zhàn)略部署，就是要審時(shí)度勢，抓住機(jī)遇，加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，堅(jiān)定不移地走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路。

從無錫經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際來分析，建設(shè)和諧宜人的新無錫，率先全面建成小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，重點(diǎn)和潛力在農(nóng)村。就區(qū)域來看，無錫農(nóng)村包括江陰、宜興2個(gè)縣級市，錫山、惠山、濱湖、新區(qū)等4個(gè)城郊區(qū)；有59個(gè)鎮(zhèn)、1061個(gè)村；戶籍人口168．5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口165萬人。無錫農(nóng)村地域總面積3007．6平方公里，占全市的62．8％；耕地面積228萬畝。農(nóng)村的地域面積和人口數(shù)量是無錫全市的“大多數(shù)”。無錫農(nóng)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占的份額雖然僅有2．2％，但幾乎承擔(dān)了城市全部的生態(tài)環(huán)境、生活保障等功能，意義重大，地位重要。農(nóng)村既是今后無錫現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)之所在，也是希望和潛力之所在。

建設(shè)和諧宜人的新無錫，率先全面建成小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，差距和難點(diǎn)也在農(nóng)村。盡管近年來無錫農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活不斷改善，2004年全市農(nóng)村社會總產(chǎn)值已達(dá)到5021億元，農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的比例超過80％，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7115元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展也上了一個(gè)新的臺階。但是，與城市的建設(shè)發(fā)展和市民生活水平提高的步伐相比，城市和農(nóng)村的差距仍然在擴(kuò)大?？梢哉f，這幾年隨著城市化的加速演進(jìn)，無錫農(nóng)村與城市的時(shí)空距離在縮短，而經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上的距離在拉大。農(nóng)業(yè)建設(shè)滯后、農(nóng)村生產(chǎn)退后、農(nóng)民生活落后，農(nóng)村與城市形成了明顯的反差。1995年，農(nóng)民人均純收入與城市居民人均可支配收入之比為1：1．45，到2000年，這一比例擴(kuò)大到1：1．65，2004年則達(dá)到1：1．88。這一核心指標(biāo)，從一個(gè)側(cè)面實(shí)實(shí)在在地反映了農(nóng)村與城市在發(fā)展上日益拉大的差距，生動地表明了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和緊迫性。建設(shè)和諧宜人的新無錫，率先全面建成小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，根本和關(guān)鍵在農(nóng)村。構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，離不開“三農(nóng)”穩(wěn)定發(fā)展這個(gè)重要基礎(chǔ)，離不開城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)共進(jìn)，必定應(yīng)該是努力建設(shè)一個(gè)城鄉(xiāng)利益關(guān)系和諧、發(fā)展布局和諧、生態(tài)環(huán)境和諧、制度體系和諧、文明素質(zhì)和諧的社會。因此，建設(shè)和諧宜人的新無錫，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的大目標(biāo)，根本之策和關(guān)鍵之舉是破解“三農(nóng)”難題，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

經(jīng)過改革開放二十幾年來的迅速發(fā)展，無錫的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，2004年人均GDP已超過6000美元，具備了加速消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會環(huán)境。特別是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的無錫農(nóng)村，具有獨(dú)特的優(yōu)勢和良好的基礎(chǔ)，完全有可能在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)上先行一步，率先示范。從無錫來說，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，關(guān)鍵是要堅(jiān)定不移地把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，堅(jiān)定不移地實(shí)行“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報(bào)農(nóng)民”的方針，以創(chuàng)新精神全力推進(jìn)五大體系建設(shè)：

第一，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系建設(shè)。把規(guī)劃編制作為實(shí)施統(tǒng)籌戰(zhàn)略的龍頭，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)特大城市的要求，全市一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，擴(kuò)散城市能量，集合農(nóng)村資源。一是城鄉(xiāng)結(jié)合統(tǒng)籌規(guī)劃。打破“市、縣級市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”四級城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)布局，科學(xué)編制并不斷深化、完善體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的“一中心、二副中心、十二城鎮(zhèn)組團(tuán)”的“1212”三級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。二是總分結(jié)合統(tǒng)籌規(guī)劃。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的交通規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、城鎮(zhèn)組團(tuán)規(guī)劃、“三個(gè)集中”規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，加快形成覆蓋全市城鄉(xiāng)區(qū)域范圍，多層次、開放式的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。三是遠(yuǎn)近結(jié)合統(tǒng)籌規(guī)劃。著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，著手編制城鄉(xiāng)融合、相互銜接、全覆蓋的農(nóng)村鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和農(nóng)村新型社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。

第二，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。圍繞整合資源、優(yōu)化配置、集約發(fā)展的目標(biāo)，立足自身特色·發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快建設(shè)與生態(tài)湖濱城市相適應(yīng)的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、具有國際競爭力的現(xiàn)代制造業(yè)基地和區(qū)域交通樞紐、現(xiàn)代商貿(mào)中心、國內(nèi)外旅游勝地·促進(jìn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)發(fā)展融入到生態(tài)湖濱型城市建設(shè)之中，全面實(shí)施《無錫市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中工作意見》，加快建設(shè)華西現(xiàn)代農(nóng)林科技示范園、唯瓊四季陽光生態(tài)園等一批現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)，加大農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中的工作力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)布局進(jìn)一步調(diào)優(yōu)、水平進(jìn)一步提升、功能進(jìn)一步顯現(xiàn)。二是努力構(gòu)建工業(yè)發(fā)展新格局。按照“集中、集約、集聚”的原則，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)開發(fā)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，推動工業(yè)企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的集聚效應(yīng)，提高集約利用土地的水平。三是努力構(gòu)建三產(chǎn)發(fā)展新格局。加快重點(diǎn)鎮(zhèn)片區(qū)商業(yè)中心和一般鎮(zhèn)社區(qū)商業(yè)中心建設(shè)，構(gòu)建城區(qū)、片區(qū)、社區(qū)城鄉(xiāng)一體、功能錯位的商業(yè)體系；加快規(guī)劃建設(shè)無錫綜合物流園區(qū)、口岸物流中心和長江港口物流園區(qū)，優(yōu)化物流資源配置；加大環(huán)太湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)休閑游、陽山水蜜桃觀光農(nóng)業(yè)游、吳地民俗文化游和蕩口水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風(fēng)貌游等農(nóng)村旅游景點(diǎn)的開發(fā)和推介力度，開發(fā)和利用農(nóng)村旅游資源。

第三，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體系建設(shè)。城鄉(xiāng)政策的不平等是導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的最根本原因。要立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，積極搭建城鄉(xiāng)平等、和諧的政策平臺和制度框架，加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。一要加大政策配套力度。要制定并不斷完善改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各項(xiàng)農(nóng)村政策，破除傳統(tǒng)思維定勢，突破部門利益束縛，切實(shí)做好各項(xiàng)政策的配套細(xì)化工作，真正把上級的政策落實(shí)到位。二要加大政策支持力度。各地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在積極做好對上爭取支持的同時(shí)，加快研究、制定推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的支持政策，真正使政策向“三農(nóng)”工作傾斜。三要加大政策激勵力度。要進(jìn)一步解放思想，制定更加靈活的政策措施，鼓勵和激勵農(nóng)村基層和廣大干群的創(chuàng)新創(chuàng)造，探索新

的建設(shè)機(jī)制和推進(jìn)辦法。要突出制定和深化完善有關(guān)推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，推進(jìn)“三個(gè)集中”，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和股份制改革等方面的政策，增強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動力。

第四，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的富民體系建設(shè)。把增加農(nóng)民收入、促進(jìn)共同富裕作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在繼續(xù)做好促進(jìn)就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，以貫徹實(shí)施“富民工程”為主線，在完善保障、實(shí)施幫扶、創(chuàng)新機(jī)制等方面進(jìn)一步加大工作力度，努力促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長、加快增長。一是進(jìn)一步加大保障力度。在低保、醫(yī)?；咀龅綉?yīng)保盡保、以土地?fù)Q社保逐步到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面加快推進(jìn)的基礎(chǔ)上，采取“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助”的辦法，大力推進(jìn)從事農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)的“純農(nóng)民”的基本養(yǎng)老保障制度建設(shè)。二是進(jìn)一步加大幫扶力度。一方面，繼續(xù)組織實(shí)施“百村奔小康”工程，進(jìn)行全方位、多途徑、強(qiáng)力度的幫扶，加快貧困村脫貧轉(zhuǎn)化。到今年底，全市103個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村累計(jì)脫貧轉(zhuǎn)化比例將超過50％，明年將達(dá)到80％以上。另一方面，對全市農(nóng)村人均純收入低于2000元的低收入農(nóng)戶，組織實(shí)施“萬戶農(nóng)民扶貧幫困工程”，努力使農(nóng)村低收入戶的致富能力明顯增強(qiáng)、收入水平明顯提高、生活狀況明顯改善。三是進(jìn)一步加大改革力度。以推進(jìn)“三大合作”改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)增收活力，創(chuàng)新增收機(jī)制。今年基本完成村級年可支配收入在200萬元以上村的改革任務(wù)，累計(jì)完成改革村增加到230個(gè)左右。明年力爭使村級可支配收入超150萬元的村全部改革到位。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，多形式、多層次、多途徑加快發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等新型農(nóng)村專業(yè)合作組織。今年底，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成市級“四有”示范組織2個(gè)，全市將建成100個(gè)以上。積極推進(jìn)土地股份合作制改革，預(yù)計(jì)今年使全市農(nóng)民參加土地股份合作社和土地流轉(zhuǎn)并取得收益的比例達(dá)到30％。

第五，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)體系建設(shè)。堅(jiān)持按同步規(guī)劃、同步實(shí)施的要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理，加快打造城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一平臺，奠定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。實(shí)施“綠色無錫”三年行動計(jì)劃，以綠色通道、河道防護(hù)林、環(huán)城綠帶、森林公園、濱河綠地、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等工程項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加大綠化造林力度，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼顧的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)綠化體系。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住宅建設(shè)。全面啟動農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)居住集中的建設(shè)工作，把農(nóng)民公寓納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，積極倡導(dǎo)集中連片建設(shè)農(nóng)民新社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民居住條件改善、生活質(zhì)量提升。與此相配套，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行行政村撤并整合工作，計(jì)劃到2007年基本完成3000人以下、尤其是2000人以下行政村的撤并工作，到2010年全市行政村平均人口將達(dá)到4000人以上。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。城鄉(xiāng)同步推進(jìn)交通、供水、電力、通訊、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既是一個(gè)全新的現(xiàn)實(shí)課題，也是一項(xiàng)長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。在構(gòu)建和諧宜人新無錫、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程中，一定要積極探索，勇于實(shí)踐，以開拓創(chuàng)新的理念、扎實(shí)有效的舉措，努力開創(chuàng)無錫統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新局面。

責(zé)任編輯：耕夫