鄧　林　李忠強(qiáng)

腐敗是運(yùn)用公共權(quán)利謀取私利的行為。腐敗并不一定就是犯罪，只有腐敗行為達(dá)到一定的程度即達(dá)到刑法規(guī)定犯罪要件時(shí)，腐敗才構(gòu)成犯罪。我國(guó)刑法規(guī)定的與腐敗有關(guān)的犯罪種類主要有受賄貪污、挪用公款等。根據(jù)我院(南京市中級(jí)人民法院)近幾年審理的腐敗犯罪案看，腐敗犯罪呈現(xiàn)案件數(shù)量增加、涉案金額加大、主體職務(wù)級(jí)別越來(lái)越高的特點(diǎn)。因此，預(yù)防和打擊腐敗犯罪不僅十分必要，十分緊迫，而且任重道遠(yuǎn)。

導(dǎo)致腐敗犯罪的主要客觀原因很多，但筆者認(rèn)為在諸多因素中，政治因素占主導(dǎo)地位。具體表現(xiàn)在：

1．權(quán)力過(guò)分集中。權(quán)力過(guò)分集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是過(guò)分集中于某個(gè)部門(mén)；二是過(guò)分集中于單位部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)人。權(quán)力集中，且缺乏制約，必然導(dǎo)致腐敗。而現(xiàn)行體制中的制約機(jī)制嚴(yán)重缺乏，往往是上級(jí)管得著，但是看不見(jiàn)，同級(jí)看得見(jiàn)，卻又管不了，一般干部群眾無(wú)法制約。在班子內(nèi)部，其他副職和成員的獎(jiǎng)懲升遷很大程度上取決于一把手的決斷，他們對(duì)一把手也存在不愿制約和無(wú)法制約的情況，如原江蘇省供銷合作總社主任周秀德即是這種獨(dú)霸的典型。他先后22次非法收受下屬所送款物，共計(jì)價(jià)值人民幣147600余元；伙同他人貪污巨額公款，總計(jì)人民幣8808489元，其行為分別構(gòu)成受賄罪和貪污罪。

2．政治運(yùn)作過(guò)程不透明。權(quán)力運(yùn)行“暗箱操作”現(xiàn)象十分普遍，有些環(huán)節(jié)還比較嚴(yán)重，這就使權(quán)力籠罩上神秘色彩，給腐敗造成可乘之機(jī)。同時(shí)使公共權(quán)力依舊缺乏有效監(jiān)督，挫傷了人民群眾的積極性，迫使人們更愿意通過(guò)“以錢(qián)換權(quán)”的形式去尋求參與政治運(yùn)作的機(jī)會(huì)，從而為權(quán)錢(qián)交易帶來(lái)了市場(chǎng)。

3．權(quán)力行使缺乏監(jiān)督。目前在權(quán)力監(jiān)督中存在的問(wèn)題：一是內(nèi)部監(jiān)督不同程度地存在監(jiān)督不到位和監(jiān)督乏力的問(wèn)題；二是權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的主動(dòng)性不強(qiáng)；三是輿論監(jiān)督的力度不夠；四是群眾監(jiān)督難以形成合力。原江蘇省政府駐京辦事處主任吳廷祥就是因?yàn)闄?quán)力缺乏監(jiān)督，最終走上了犯罪的道路。他利用決定駐京辦下屬企業(yè)裝修工程、工作安排、決定放貸資金等工作職務(wù)之便，先后收受他人賄賂275000元。吳廷祥在明知下屬企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票，進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)情況，仍聽(tīng)之任之，不采取任何積極有效的管理措施，致使該公司共計(jì)虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票價(jià)款合計(jì)人民幣16543萬(wàn)余元，稅款合計(jì)人民幣2633萬(wàn)余元。案發(fā)后，司法機(jī)關(guān)依法追回稅款人民幣85萬(wàn)余元。因該虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票的行為實(shí)際造成國(guó)家稅款損失共計(jì)人民幣2500余萬(wàn)元。他還利用職務(wù)之便，將公款人民幣100萬(wàn)元借給其妻擔(dān)任股東的南京某公司用于高息存款。

4．控制腐敗犯罪機(jī)制尚待理順。我國(guó)的紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)共同承擔(dān)著控制職務(wù)犯罪的任務(wù)，在實(shí)踐中，這三者之間所形成的體制被證明尚不能取得最佳控制效果。

5．人事制度方面的缺陷。一是原有人事制度的弊端尚未革除，為“吏治”腐敗留下空隙；二是干部使用制度僵化，公務(wù)員能進(jìn)不能出、能上不能下；三是干部考察漏洞太多；四是干部錄用隨意，以致買(mǎi)官賣(mài)官盛行。

要從源頭上加強(qiáng)對(duì)腐敗犯罪的預(yù)防。從源頭上預(yù)防腐敗犯罪，就要注重廉政規(guī)范的制定及其制度建設(shè)，形成協(xié)調(diào)有效的配套體系，通過(guò)合理設(shè)置權(quán)力，規(guī)范權(quán)力行為，防止權(quán)力濫用，監(jiān)督權(quán)力行使，構(gòu)筑起一道以法律為核心的，能夠最大限度遏制和減少腐敗犯罪的堅(jiān)固的制度防線。制度建設(shè)應(yīng)遵循權(quán)力合理設(shè)置的原則，這些原則包括廉政兼顧效率原則、效率以廉潔為前提的原則、明晰責(zé)任前提下的權(quán)力集中原則、有效制約前提下的權(quán)力分解原則等。應(yīng)建立和完善保證權(quán)力正確行使的相關(guān)制度，如推行政府公開(kāi)采購(gòu)制度，實(shí)行“以薪養(yǎng)廉”制度，完善退休保障制度，對(duì)重要權(quán)力設(shè)置實(shí)行分解，切實(shí)保證權(quán)力運(yùn)行透明，實(shí)行人事制度改革，運(yùn)用科技手段保障權(quán)力正確運(yùn)行等。要從黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)的改進(jìn)方面加強(qiáng)廉政建設(shè)，要關(guān)注對(duì)腐敗犯罪的預(yù)先防范和發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，強(qiáng)化對(duì)腐敗犯罪的監(jiān)督，目前很有必要建立和完善這些制度：(1)由下而上地、逐步地全面推行干部競(jìng)選制度，在競(jìng)選產(chǎn)生干部的基礎(chǔ)上，對(duì)干部的考核主要放在重點(diǎn)檢查其競(jìng)選中所提出的施政目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)的方式如何以及群眾滿意的程度上，同時(shí)考察其民主作風(fēng)和廉潔程度。(2)處級(jí)以上干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容及其檢查結(jié)果必須公示，使之明示化、公開(kāi)化，以利于群眾監(jiān)督。(3)在干部中全面開(kāi)展有關(guān)正確權(quán)力觀的長(zhǎng)線教育。(4)盡快建立黨內(nèi)責(zé)任追究制度。(5)建立中央垂直監(jiān)督制度。

對(duì)突出問(wèn)題，即容易產(chǎn)生腐敗犯罪的“重災(zāi)區(qū)”，應(yīng)重點(diǎn)防范。這些重點(diǎn)領(lǐng)域主要有行政審批領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、國(guó)有大中型企業(yè)等，對(duì)此必須重點(diǎn)防范。

1．改革行政審批，防治行政腐敗。現(xiàn)階段所存在的貪污賄賂等種種腐敗犯罪現(xiàn)象，從根本上講與改革不深入、不配套，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，“尋租行為”盛行，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理干預(yù)過(guò)多等因素密切相關(guān)。因此，要以釜底抽薪的辦法遏制貪污賄賂等腐敗犯罪行為，就有賴于體制改革的深化。

減少審批是從源頭預(yù)防腐敗、減少職務(wù)犯罪的需要。審批制度與腐敗存在密切關(guān)系，可以通過(guò)尋租現(xiàn)象來(lái)解釋。從審批過(guò)程中雙方主、客體之間的關(guān)系，以及相互的利害情勢(shì)來(lái)看，在審批過(guò)程中發(fā)生腐敗具有極大的概率，企業(yè)和單位要達(dá)到經(jīng)濟(jì)目的，取得現(xiàn)實(shí)利益，需要進(jìn)行審批，有求于政府官員，往往要通過(guò)行賄打動(dòng)官員，一方面可能出于競(jìng)爭(zhēng)的需要，另一方面可能是出于提高效率的需要。部分政府官員甚至?xí)鲃?dòng)提出要求，利用手中權(quán)力設(shè)租，向企業(yè)收費(fèi)、攤派和索取賄賂。例如，行政審批在證券市場(chǎng)管理中發(fā)揮了重要作用，但是與此相伴的腐敗也比較嚴(yán)重。江蘇省原體改委主任李三元、副主任李士杰，都是在上市公司辦理審批中出問(wèn)題的。通過(guò)改革取消很大一批行政審批權(quán)，與這些權(quán)力相伴的腐敗機(jī)會(huì)就會(huì)消失，對(duì)現(xiàn)存行政審批進(jìn)行規(guī)范，意味著對(duì)權(quán)力本身的規(guī)范與制約，也會(huì)減少濫用權(quán)力的機(jī)會(huì)。減少行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)質(zhì)在于加快建立和完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政府管理模式，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。因此，減少并不是目的，減少只是少管，少也有個(gè)如何管好的問(wèn)題，說(shuō)到底還是要依法行政。

2．預(yù)防金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈。近年來(lái)，盡管金融系統(tǒng)的職務(wù)犯罪的惡性發(fā)展勢(shì)頭初步得到遏制，但是重大案件還是時(shí)有發(fā)生。金融行業(yè)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件普遍存在“十案九違規(guī)”的現(xiàn)象，發(fā)案單位普遍存在規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)、內(nèi)部管理松弛、有章不循、違章不糾的問(wèn)題。如中信銀行南京分行下屬某支行助理孔朝暉挪用公款1000多萬(wàn)元、貪污900多萬(wàn)元就是一例。

預(yù)防金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪，要著重推廣崗位輪換制度，避免一些金融業(yè)務(wù)人員長(zhǎng)期、固定的崗位形成關(guān)系網(wǎng)，防止因盲目信任而麻痹大意，喪失警惕，導(dǎo)致內(nèi)部結(jié)伙作案；推廣靈活的突擊式稽核檢查制度，定期、不定期地開(kāi)展全面或者專項(xiàng)稽查活動(dòng)。

3．預(yù)防國(guó)企職務(wù)犯罪，保護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)柱石。從近幾年的情況看，國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪在南京市法院系統(tǒng)收案中約占全部職務(wù)犯罪的60％。預(yù)防國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)犯罪除了進(jìn)一步健全現(xiàn)代企業(yè)制度、加強(qiáng)企業(yè)管理外，更主要的是健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)企業(yè)權(quán)力形成有效的監(jiān)控，包括強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)監(jiān)督，對(duì)國(guó)企的主要負(fù)責(zé)人和其他經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)行任前審計(jì)、離任審計(jì)和年度審計(jì)制度，對(duì)主辦會(huì)計(jì)實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)派，以防止國(guó)企負(fù)責(zé)人與財(cái)會(huì)人員相互勾結(jié)，共同作案。集合審計(jì)、稅務(wù)、工商、監(jiān)察等機(jī)關(guān)的力量，從企業(yè)外部形成對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的全面監(jiān)督。對(duì)國(guó)有大型企業(yè)的稽查不能限于“賬面監(jiān)督”，必須深入實(shí)際跟蹤監(jiān)督，尤其是要避免企業(yè)建“兩本賬”，杜絕私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)改制、破產(chǎn)、兼并、收購(gòu)過(guò)程中的監(jiān)督，防止造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

責(zé)任編輯：錢(qián)國(guó)華