王緝思

“市民社會(huì)”(civil society,也有人譯做“公民社會(huì)”)對(duì)于一般中國讀者來說，還是一個(gè)相當(dāng)生疏的概念?！懊绹忻裆鐣?huì)”就更加深了其距離感。在中國人對(duì)美國的學(xué)術(shù)研究中，美國市民社會(huì)研究也是比較薄弱的。我本人的研究領(lǐng)域是國際政治和美國外交，似乎同美國市民社會(huì)不大相關(guān)。但是，從多年的教學(xué)和研究工作中，我深感研究美國市民社會(huì)對(duì)國際政治理論、美國外交和中美關(guān)系的重要性，所以愿意從這一角度談幾點(diǎn)體會(huì)。

市民社會(huì)的觀念在西方由來已久。黑格爾對(duì)國家和市民社會(huì)做了區(qū)分。馬克思在《黑格爾國家學(xué)說批判》中同意黑格爾關(guān)于國家和市民社會(huì)之間存在著基本矛盾的觀念。馬克思強(qiáng)調(diào)，在古希臘和歐洲中世紀(jì)時(shí)期，國家和市民社會(huì)的分離較小，而在資本主義條件下國家為保護(hù)私有制而強(qiáng)化其功能，日益同市民社會(huì)相脫離。(參見羅納德·奇爾科特：《比較政治學(xué)理論——新范式的探索》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1998年版，第202~205頁)馬克思和恩格斯在他們的早期著作《德意志意識(shí)形態(tài)》中，就已經(jīng)使用了“市民社會(huì)”(德文為Buirgerliche Gesselleschaft)的概念。他們?cè)谡摷百Y產(chǎn)階級(jí)的產(chǎn)生及其同現(xiàn)代國家和法律的關(guān)系時(shí)指出：“由于私有制擺脫了共同體，國家獲得了和市民社會(huì)并列的并且在市民社會(huì)之外的獨(dú)立存在；實(shí)際上國家不外是資產(chǎn)者為了在國內(nèi)外相互保障自己的財(cái)產(chǎn)和利益所必然要采取的一種組織形式?！F(xiàn)代國家的最完善的例子就是北美?！彼麄冇终f：“國家是屬于統(tǒng)治階級(jí)的各個(gè)個(gè)人借以實(shí)現(xiàn)其共同利益的形式，是該時(shí)代的整個(gè)市民社會(huì)獲得集中表現(xiàn)的形式……”(《馬克思恩格斯選集》第一卷，人民出版社1972年版，第69頁)

馬克思和恩格斯在這里表述的“市民社會(huì)”概念不容易把握。后來，恩格斯在論證國家起源時(shí)指出：國家從經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí)社會(huì)中產(chǎn)生，“但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)脫離。”(弗里德里?！ざ鞲袼梗骸都彝?、私有制和國家的起源》，《馬克思恩格斯選集》第四卷，人民出版社1972年版，第165頁)這就很清晰地描繪了國家同社會(huì)的關(guān)系。當(dāng)代的西方馬克思主義者認(rèn)為，市民社會(huì)指的是近代工業(yè)資本主義社會(huì)里國家控制之外的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和倫理秩序。（參見鄧正來主編的《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》中文譯本，中國政法大學(xué)出版社1992年版，“市民社會(huì)”詞條，第125-126頁)

馬克思和恩格斯關(guān)于國家與社會(huì)的辯證關(guān)系的學(xué)說，對(duì)我們了解當(dāng)代美國的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)很有幫助，因?yàn)槊绹侨祟悮v史上先出現(xiàn)社會(huì)、后出現(xiàn)國家、國家同社會(huì)互相聯(lián)系而又互相脫離的一個(gè)值得研究的典型。

當(dāng)代西方學(xué)術(shù)界有關(guān)市民社會(huì)的著述很多，概念混雜。一般來說，市民社會(huì)指的是在個(gè)人同國家政府之間，有眾多的自愿結(jié)合的社會(huì)組織，構(gòu)成了一個(gè)巨大的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，成為國家同個(gè)人相聯(lián)系的中介。市民社會(huì)中的各種組織將單個(gè)公民動(dòng)員起來，結(jié)成利益共同體，既阻止國家權(quán)力的過分?jǐn)U張和對(duì)個(gè)人權(quán)利的侵犯，又在政府功能薄弱的公共領(lǐng)域起到補(bǔ)充和協(xié)調(diào)的作用。同時(shí)，市民社會(huì)又獨(dú)立于追求商業(yè)利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)組織。美國當(dāng)代幾位國際政治學(xué)者是這樣界定的：“市民社會(huì)是一個(gè)獨(dú)立于國家和市場(chǎng)的組織與活動(dòng)的領(lǐng)域。在這個(gè)領(lǐng)域里，公民可以組織起來，追求對(duì)他們個(gè)人或集體而言重要的目標(biāo)。市民社會(huì)的行為者包括慈善團(tuán)體、教會(huì)、社區(qū)組織、社交俱樂部、民權(quán)游說集團(tuán)、家長(zhǎng)—教師協(xié)會(huì)、工會(huì)、貿(mào)易商會(huì)，以及許多其他部門。”(L．David Brown，Sanjeev Khagram，Mark H．Moore,andPeter Fmmkin，“Globalization，NGOs，and Multisectoral Relations,"in Joseph S.Nye and John D．Donahue,eds．,Governance in a Globalizing World，WashingtonD．C.:Brookings Institution Press，2000，p．275．)

在美國和其他許多國家，國家的職能是保護(hù)和促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公共利益，商業(yè)集團(tuán)致力于增進(jìn)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，而市民社會(huì)的功能則關(guān)注于社會(huì)中各個(gè)特殊群體的特殊利益,體現(xiàn)它們的價(jià)值和目標(biāo)。少數(shù)族裔、婦女、殘疾人和許多弱勢(shì)群體，都要建立獨(dú)立自主的組織機(jī)構(gòu)來保護(hù)自己的權(quán)益，而不能僅僅指望政府扶助和政策、法律，更不能依賴于商業(yè)集團(tuán)的救濟(jì)。美國市民社會(huì)觀念的精髓，用在中國通俗易懂的話來表述，就是“從來就沒有什么救世主”，要讓“群眾自己管理自己，自己解放自己”。如果沒有市民社會(huì)的觀念和機(jī)構(gòu)，美國就不會(huì)產(chǎn)生“小政府、大社會(huì)”和“越小的政府是越好的政府”的主張，也就沒有限權(quán)政府的觀念，甚至可以說不會(huì)有美國式的民主。

本書第一章到第三章從理論上闡發(fā)了美國市民社會(huì)的思想淵源，以及它的歷史沿革、發(fā)展趨勢(shì)，同政治民主的相互作用。以后的幾章，分別論述了美國宗教團(tuán)體、少數(shù)族裔利益集團(tuán)、基金會(huì)、非營(yíng)利部門在市民社會(huì)中的角色和活動(dòng)，并以美國對(duì)華人權(quán)外交為例，論述了美國非政府組織的國際活動(dòng)。第十二章談到了新聞媒體的社會(huì)功能。正如作者所說，媒體本身是一種追求利潤(rùn)的商業(yè)企業(yè)。因此，媒體雖然獨(dú)立于國家之外，但是否屬于市民社會(huì)的一部分，是有爭(zhēng)議的。但它對(duì)市民社會(huì)的巨大影響則無可置疑。最后一章詳細(xì)描述了9．11事件以后美國社會(huì)的變化，對(duì)于認(rèn)識(shí)美國市民社會(huì)對(duì)全球化沖擊的反應(yīng)，是很有意義的。這樣，本書就比較全面地勾畫了美國市民社會(huì)的面貌。

本書第三章談到第二次世界大戰(zhàn)之后美國市民社會(huì)衰落的趨勢(shì)，指出市民社會(huì)處在政府和企業(yè)的擠壓之中，政府掌握著國家的政治資源，企業(yè)控制著經(jīng)濟(jì)資源，于是在長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)之下市民社會(huì)處于天然的弱勢(shì)地位。這是一個(gè)十分值得重視的觀點(diǎn)。第十二章所描述的9·11后的美國社會(huì)和政治變化，特別是在反恐旗幟下政府對(duì)公民權(quán)利和個(gè)人自由的侵犯、社會(huì)對(duì)外部世界的恐懼和疑慮、基督教對(duì)伊斯蘭教和其他宗教的偏見和排斥、媒體公正性的削弱、總統(tǒng)權(quán)力的擴(kuò)大、帝國式擴(kuò)張的趨勢(shì)等等，似乎標(biāo)志著市民社會(huì)受到了進(jìn)一步的擠壓。如果美國的“軟實(shí)力”在很大程度上得益于其市民社會(huì)的對(duì)內(nèi)凝聚力和對(duì)外張力的話，美國市民社會(huì)的衰弱將會(huì)帶來美國“軟實(shí)力”的下降。美國市民社會(huì)研究同國際政治的相關(guān)性，從這里便體現(xiàn)出來了。

但是，美國國際政治學(xué)家約瑟夫·奈在其近著《美國實(shí)力的悖論》里，還沒有得出9．11后美國市民社會(huì)被削弱的結(jié)論。他認(rèn)為，9．11悲劇后“美國社會(huì)資本的變化似乎并沒有削弱我們?cè)趯?duì)外政策中采取集體行動(dòng)的國家能力。由于我們?cè)谕渌麌覍?duì)比中的優(yōu)勢(shì)，我們的軟實(shí)力不大可能減弱?！彼吕f明，美國人在愛國精神高漲的同時(shí)，社區(qū)服務(wù)的意識(shí)和熱情仍然高漲。美國的宗教團(tuán)體和志愿組織比歐洲國家要強(qiáng)大得多。(Joseph S．Nye,Jr．,The Paradox of American Power：Why the World's Only Superpower Can't Go It Alone，New York：

Oxford University Press，2002，p．124．)

約瑟夫·奈在這里所指的美國“軟實(shí)力”和“社會(huì)資本”，離不開市民社會(huì)的機(jī)構(gòu)，特別是美國的宗教組織等各種非營(yíng)利部門(nonprofit sector)或非政府組織(nongovernmental organization，or NGO)。近年來在國際政治研究領(lǐng)域中時(shí)興的“全球治理”(global govemance)等觀念，也是同非政府組織在國際政治中日益增長(zhǎng)的影響相關(guān)的。美國的許多非政府組織是國際活動(dòng)中的領(lǐng)頭羊和風(fēng)向標(biāo)，對(duì)美國在國際事務(wù)中發(fā)揮所謂“領(lǐng)導(dǎo)作用”的貢獻(xiàn)很大。

本書中專門論及非政府組織對(duì)美國對(duì)華政策影響的第十一章，非常具體地說明了美國市民社會(huì)在對(duì)外關(guān)系中的作用，更證實(shí)了我的一個(gè)觀察，即中美關(guān)系在一定程度上講是一個(gè)國家和一個(gè)社會(huì)的關(guān)系。在“中美關(guān)系”這一個(gè)特定語境中，中國是一個(gè)國家，政府作為國家的代表，有一項(xiàng)穩(wěn)定的對(duì)美政策，領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)部門、社會(huì)各界，處理著對(duì)美關(guān)系。這項(xiàng)對(duì)美政策既要維護(hù)國家主權(quán)，防范來自美國的敵對(duì)勢(shì)力的滲透，回應(yīng)美國的反華輿論，又要“做美國的工作”，穩(wěn)定中美關(guān)系大局。中國政府期盼社會(huì)力量在中美關(guān)系中所起的作用，是統(tǒng)一步調(diào)，維護(hù)國家形象，為國家利益服務(wù)，為國家分憂。

“中美關(guān)系”中的美國，則主要是一個(gè)社會(huì)。政府有一項(xiàng)時(shí)常搖擺不定的對(duì)華政策。美國政府盡管也試圖協(xié)調(diào)社會(huì)的對(duì)華交往，但其政策不得不受到形形色色的非政府組織的活動(dòng)干擾。它們?cè)谥袊娜藱?quán)、民族、宗教、勞工、計(jì)劃生育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一系列問題上對(duì)中國指手畫腳。它們同美國政府保持千絲萬縷的聯(lián)系，卻不聽命于政府，還經(jīng)常向政府施加壓力。我們眼中的美國反華勢(shì)力，往往以非政府組織為前導(dǎo)。它們的斗爭(zhēng)矛頭指向中國政府，而對(duì)中國社會(huì)則采取滲透和“教化”的策略。由于全球化進(jìn)程的加速和中美兩大國交往的增加，美國市民社會(huì)中的種種新趨勢(shì)、新問題，如宗教右翼勢(shì)力的上升、墮胎問題、反移民情緒問題、環(huán)境保護(hù)問題，都會(huì)直接或間接地對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生影響。因此，研究美國的市民社會(huì)不僅具有學(xué)術(shù)意義，也具有一定的政策意義。

由于中美社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大差異，我們研究美國市民社會(huì)還有一定的知識(shí)障礙。同美國不同的是，中國的社會(huì)政治結(jié)構(gòu)更像一座金字塔，政府對(duì)社會(huì)實(shí)施一元化的垂直領(lǐng)導(dǎo)，各種不同功能的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)尚待發(fā)育，人們的“權(quán)利”觀念大大落后于“權(quán)力”觀念。隨著中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主和法治觀念開始深入人心，我們對(duì)市民社會(huì)作用的理解，肯定會(huì)進(jìn)一步深化。希望本書在中國讀者進(jìn)一步認(rèn)識(shí)美國的道路上，搭起一座小小的橋梁。

(《美國市民社會(huì)研究》，來世達(dá)、姬虹主編，中國社會(huì)科學(xué)出版社2004年10月版，26．00元)