鄧天林

[摘要]筆者認(rèn)為，財政部門欲不斷提高執(zhí)政能力，當(dāng)盡快構(gòu)建“會計信息中心”。

“提高執(zhí)政能力”是中國共產(chǎn)黨代表全國各族人民發(fā)出的心聲，是時代的最強音。財政部門作為政府的重要組成部門，履行好自身的行政職能，不斷提高執(zhí)政能力是關(guān)系國民生計的大事，責(zé)無旁貸。

市場經(jīng)濟條件下存在著兩種經(jīng)濟運作體系，一是競爭、有序的市場體系；二是以間接管理為主的宏觀調(diào)控體系。財政部門的職能主要是執(zhí)行宏觀調(diào)控，因此，提高執(zhí)政能力如何事關(guān)經(jīng)濟運行全局。

市場經(jīng)濟條件下包含“三個制度”：一是現(xiàn)代企業(yè)制度，即產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；二是科學(xué)合理的按勞分配制度，它的理念是“多勞多得”和“和諧社會”；三是社會保障制度，這是國家安定團結(jié)的基礎(chǔ)。財政在宏觀調(diào)控的職能下，針對“三個制度”應(yīng)該做什么，怎么做，什么時候做，做到什么程度，這關(guān)系到“執(zhí)政能力”能否到位。

財政部門的基礎(chǔ)工作是會計報表，報表中列示了縱橫交錯的數(shù)字。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“數(shù)字很重要、數(shù)字里包含了政策”。財政部門的執(zhí)政能力，主要體現(xiàn)在會計報表，更體現(xiàn)在報表中的數(shù)字，因此，構(gòu)建會計信息平臺、提高財政執(zhí)政能力。這是本文研究的重點。

財政的行政職能，通俗地說是為政府“當(dāng)家理財”；具體地說主要是抓好三大塊。

第一是預(yù)算管理。根據(jù)國家預(yù)算法的規(guī)定及要求，通過“細(xì)化預(yù)算”等改革，使財政預(yù)算資金分配更科學(xué)、規(guī)范、合理。多年來，財政在履行預(yù)算職能時進(jìn)行了許多改革。一是“細(xì)化預(yù)算”改革，自下而上的由單位自編預(yù)算，然后由財政匯總并依財力進(jìn)行綜合平衡；二是國庫支付改革，不僅簡化了資金撥付多余的環(huán)節(jié)，而且充分挖掘了資金調(diào)撥效率；三是政府采購，這項改革不僅規(guī)范了采購程序，而且節(jié)約了財政支出；四是“收支兩條線”，將過去大量的預(yù)算外資金納入國家預(yù)算內(nèi)管理，增強了財政宏觀調(diào)控力度；五是工資統(tǒng)一發(fā)放改革，保證了政府工作正常運轉(zhuǎn)；六是會計委派(行政事業(yè)單位集中核算)改革，不僅提高了資金周轉(zhuǎn)效率，還從源頭上遏止了腐敗的發(fā)生。這些改革效果顯著，體現(xiàn)了財政在預(yù)算管理上的執(zhí)政能力。

第二是宏觀調(diào)控。前幾年財政提出“積極的財政政策”拉動了內(nèi)需，提高了經(jīng)濟增長百分比；現(xiàn)在提出“穩(wěn)妥的財政政策”，這是因勢利導(dǎo)，客觀發(fā)展的要求，本身這種政策調(diào)整就是財政的宏觀調(diào)控體現(xiàn)。當(dāng)社會及經(jīng)濟發(fā)展遇到突出問題時，財政的宏觀調(diào)控職能總是尤顯重要。如房地產(chǎn)積壓過量時，財政安排資金補貼；當(dāng)許多地方孩子輟學(xué)問題大時，財政安排減免學(xué)雜費等等，都是宏觀調(diào)控職能。

第三是財政監(jiān)督。財政的監(jiān)督職能包括兩大塊，一塊是對預(yù)算分配的資金和宏觀調(diào)控分配的資金進(jìn)行監(jiān)督，它包括了預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、跟蹤成效三個階段或環(huán)節(jié)，即事前、事中、事后的監(jiān)督。第二塊是對會計中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督。會計中介機構(gòu)屬社會監(jiān)督范疇，財政作為行政主管對其進(jìn)行再監(jiān)督非常必要。

除以上三大職能外，還有參與國民收入初次分配的職能，主要是通過制定財務(wù)規(guī)則及會計核算辦法用以指導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，進(jìn)行財務(wù)收支及分配。從理論角度講，以上三個方面的職能均屬再分配范疇，指導(dǎo)參與企業(yè)財務(wù)收支及分配則屬初次分配職能。歸納起來，財政的行政職能就是“國民收入的分配、再分配”。

財政部門圍繞財政的行政職能，應(yīng)構(gòu)建“會計信息中心”，使它成為財政履行行政職能的平臺，從而使“提高財政執(zhí)政能力”落到實處。具體講，“會計信息中心”應(yīng)根據(jù)其職能提供如下22種數(shù)字(表格)信息：

1．本地區(qū)(下同)第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例及分布；

2．固定資產(chǎn)投資規(guī)模；

3．國有資產(chǎn)運行收益征繳、增值減值情況；

4．稅源的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及分布；

5．非稅收入規(guī)模、征繳；

6.下崗職工人數(shù)、社保；

7．債務(wù)特別是外債；

8．重點項目投資及工程進(jìn)展；

9．企業(yè)資本金制度執(zhí)行情況；

10．接受外來投資；

11．出退稅品種、金額；

12.上市公司、大中型企業(yè)工資水平利潤；

13．行政事業(yè)編制及執(zhí)行；

14．新產(chǎn)品、新技術(shù)開展；

15．九年義務(wù)教育落實；

16．學(xué)校規(guī)模、分布(包括師資數(shù)量、資質(zhì)結(jié)構(gòu)、在校生規(guī)模、輟學(xué)數(shù)字、教師工資等情況)；

17．稅費改革進(jìn)展；

18．農(nóng)業(yè)投入法定增長、效益；

19．企業(yè)重組、企業(yè)破產(chǎn)；

20．市縣財政收支決算；

21.鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)；

22．房地產(chǎn)開發(fā)、銷售、庫存。

財政部門還可根據(jù)職能管理的要求設(shè)置其他“數(shù)字信息”。

以上列示的各類數(shù)字信息，均可設(shè)計為一個單獨的模塊，通過表格、附表、附注等提供。

財政部門建立“會計信息中心”應(yīng)有法律、法規(guī)依據(jù)?！吨腥A人民共和國會計法》規(guī)定，國務(wù)院財政部門管理全國會計工作；還明確規(guī)定，國家行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等都要“依法建賬”。許多地方財政部門按照會計法關(guān)于“依法建賬”的規(guī)定精神，根據(jù)會計法賦予財政部門的行政職能，紛紛建立了建賬監(jiān)管機構(gòu)(有的地方依照行政許可法的有關(guān)要求擬改為“建賬登記機構(gòu)”)。建賬監(jiān)管機構(gòu)的功能，是以法規(guī)形式對建賬單位的會計賬簿履行“合法設(shè)置，確認(rèn)登記”備案手續(xù)，規(guī)定各單位的三本訂本式賬簿《總賬》、《銀行存款》、《現(xiàn)金》送到該機構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)登記。沒有履行建賬監(jiān)管手續(xù)的會計賬簿視為“不合法的賬簿”。建賬監(jiān)管制度的管理理念是，“一個單位只能設(shè)置一套賬簿，不能搞‘兩套賬、‘賬外帳；政府及所轄經(jīng)濟管理部門如稅務(wù)部門、工商部門、海關(guān)、銀行以及投資人均只認(rèn)可合法賬簿”。

從以上可以看出，各地建賬監(jiān)管制度的建立和實施，為構(gòu)建“會計信息中心”打下了基礎(chǔ)。

為了提供前述所列的22個方面的會計信息，“會計信息中心”可以規(guī)定各建賬單位再報送“資產(chǎn)負(fù)債表”、“利潤表”、“利潤分配表”、“所有者權(quán)益增減變動表”、“現(xiàn)金流量表”及有關(guān)會計報表附注；也可以布置各建賬單位報送專門設(shè)計的統(tǒng)計數(shù)字表格，如“下崗職工人數(shù)統(tǒng)計表”、“中小學(xué)學(xué)生輟學(xué)人數(shù)統(tǒng)計表”等。“會計信息中心”依據(jù)收集到的財務(wù)報表經(jīng)過對報表數(shù)字整理、分析，利用當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)技術(shù)力量的支撐，借助財務(wù)分析專業(yè)技術(shù)，挖掘而產(chǎn)生了一系列“會計信息”。財政部門在履行行政職能時，由于掌握了這些“會計信息”，使自己的財政決策減少失誤和漏洞，使財政監(jiān)督更及時到位，使財政宏觀調(diào)控多一份把握。因此，財政部門應(yīng)通過構(gòu)建“會計信息中心”支撐財政執(zhí)政能力的提高。