張志順

襄樊市襄陽區(qū)緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，切實加大工作力度，改進工作措施，全力做好各項綜治工作，取得了良好的社會效果，全區(qū)社會穩(wěn)定工作成效顯著，首次摘掉了連續(xù)多年“信訪量在襄樊市第一”的帽子，社會治安大變樣，實現(xiàn)了無重大影響的嚴(yán)重刑事犯罪案件、無群死群傷的重大惡性治安事故、無黑社會性質(zhì)的組織犯罪案件、無治安嚴(yán)重混亂地區(qū)的“四無”目標(biāo)；實現(xiàn)了刑事發(fā)案總量下降、“兩搶一盜”犯罪案件下降、命案下降和刑事案件破案率上升的“三降一升”目標(biāo)。據(jù)社會治安民意調(diào)查顯示，在被調(diào)查的人員中，認(rèn)為社會治安“滿意”和“基本滿意”的，占８１％，比去年提高了近１０個百分點，社會治安有了明顯好轉(zhuǎn)。我們的做法是：

維護穩(wěn)定工作扎實有力不安定因素得到有效遏制

今年以來，襄陽區(qū)針對矛盾多、信訪量大的實際，不斷更新信訪工作理念，確立了“圍繞穩(wěn)定抓信訪、抓好信訪保穩(wěn)定”的工作思路，切實強化工作措施，解決多來年信訪量居高不下的問題，信訪穩(wěn)定工作形勢發(fā)生了重大變化，集體上訪同比下降１０％。

思想認(rèn)識提高?熏做到重視不忽視。隨著改革的深化，新舊體制的轉(zhuǎn)換，加之地理位置特殊，歷史遺留問題較多，該區(qū)一直是襄樊市的信訪大戶，穩(wěn)定工作成為制約襄陽綜合治理工作在全市乃至全省爭先的“瓶頸”。區(qū)委、區(qū)政府從抓認(rèn)識入手，引導(dǎo)全區(qū)各級各部門高度統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識信訪問題不僅是影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的問題，而且是對一個地方黨委政府駕馭復(fù)雜局勢的執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗。３月份以來，區(qū)召開信訪穩(wěn)定會議１０次，區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取情況匯報２５次，下發(fā)有關(guān)信訪穩(wěn)定工作的文件１６份，并成立了５１個包保工作專班。

組織領(lǐng)導(dǎo)增強，做到實權(quán)不虛權(quán)。區(qū)委、區(qū)政府從健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制入手，構(gòu)筑全區(qū)“大信訪”格局。進一步強化了職能，重新調(diào)整了區(qū)信訪穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組。采取由信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，一抓到底的辦法，對每件信訪案件明確責(zé)任人，要求做到“情況清、作風(fēng)實、工作細(xì)、政策明、決心大、措施硬”。還出臺了《關(guān)于進一步加強信訪工作的意見》，賦予區(qū)信訪局對信訪工作的交辦權(quán)、督查權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、通報權(quán)，提高信訪部門的權(quán)威。

工作機制創(chuàng)新，做到落實不落空。在進一步落實領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制、領(lǐng)導(dǎo)包案制、責(zé)任追究制、矛盾糾紛排查調(diào)處制度的基礎(chǔ)上，一是建立信訪案件督查制。從區(qū)直單位抽調(diào)５名科級干部，到區(qū)信訪局任信訪督查員，負(fù)責(zé)重大信訪事項及重大信訪問題的督查督辦。二是建立考核獎懲制。對全區(qū)各級各單位信訪工作實行百分考核，并嚴(yán)格獎懲。由區(qū)政府拿出２０萬元資金，建立信訪穩(wěn)定基金，年終通過評比，對單位“一把手”進行獎懲。

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實到位綜治責(zé)任意識不斷增強

今年以來，襄陽區(qū)牢牢抓住綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制這個龍頭，在強化各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識上作文章，在促進綜合治理措施落實上下功夫。區(qū)委、區(qū)政府切實把綜治工作抓在手上，多次召開會議，研究部署維護社會穩(wěn)定和綜合治理工作。在落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制方面，一是條塊聯(lián)動，明確責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府與區(qū)直單位、鎮(zhèn)簽訂了綜治責(zé)任狀，形成了“縱向到底、橫向到邊”的治安責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，明確了“誰主管誰負(fù)責(zé)”的政治責(zé)任，形成了條塊聯(lián)動、齊抓共管的綜治格局，調(diào)動了各方面工作的積極性。二是健全制度，落實責(zé)任。除嚴(yán)格執(zhí)行一票否決制外，還進一步建立健全了綜治工作季度考評制、內(nèi)部單位刑事發(fā)案季度通報制、綜治委成員單位主要負(fù)責(zé)人述職制等多項制度。區(qū)綜治委采取不定期檢查的方式，對內(nèi)部單位安全保衛(wèi)工作進行抽查，對檢查存在問題的單位以綜治委文件下發(fā)通報并責(zé)令其限期整改。同時，區(qū)、鎮(zhèn)兩級綜治委堅持每季度召開一次例會，每季度檢查一次綜治工作。三是嚴(yán)格獎懲，兌現(xiàn)責(zé)任。年初，區(qū)委、區(qū)政府在對２００４年綜治工作檢查考評的基礎(chǔ)上，對區(qū)農(nóng)業(yè)局等單位及相關(guān)責(zé)任人實行了一票否決；對先進單位和先進個人進行了表彰。５月，對進城人員犯罪受打擊處理人數(shù)在全市排第二位的東津鎮(zhèn)實行了一票否決。

兩大專項整治齊頭并進治安環(huán)境得到有效治理

一是加大鐵路周邊環(huán)境整治力度。襄陽區(qū)境內(nèi)鐵路線長，車站多，緊臨的村莊多、學(xué)校多，治安環(huán)境歷來比較復(fù)雜。多年來一直是拆盜、掀盜鐵路物質(zhì)等危及行車安全案件和耕牛上道、損毀防護網(wǎng)事件多發(fā)的治安混亂區(qū)段。針對這一實際，地鐵雙方共商整治大計，提出了“地鐵聯(lián)動、集中整治、打防結(jié)合、綜合治理”的工作思路。襄陽區(qū)和鐵路部門共同把鐵路治安整治工作作為一件要事來抓，從加強領(lǐng)導(dǎo)入手，強化跟蹤督辦，落實“三個到位”，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，部署到位，督辦到位。地鐵雙方組織專班深入到鐵路沿線村組召開宣傳會，到中小學(xué)校發(fā)放鐵路宣傳畫、舉辦報告講座，對沿線群眾和中小學(xué)生進行多方面、全方位的安全教育，做到“安全口號上院墻、鐵路常識進課堂、愛路護路入民心”。極大地增強了沿線群眾、中小學(xué)生愛路護路意識。同時，采取以鐵路公安部門為主，以鐵路沿線地方公安機關(guān)為輔的方式，及時懲治涉鐵犯罪，偵破了一批刑事、治安案件，摧毀了一批在鐵路上作案的犯罪團伙，抓獲了一批違法犯罪分子，危害鐵路治安的各類違法犯罪活動得到有效遏制。今年以來，共破獲涉鐵刑事案件１１起，抓獲違法犯罪嫌疑人３５人，處置涉鐵糾紛１２起。鐵路部門還與鐵路沿線村組２２３６耕牛養(yǎng)殖戶簽訂了防止耕牛肇事安全合同。地鐵雙方還對鐵路沿線廢舊物質(zhì)收購站點進行地毯式清理整頓，共清理廢舊金屬收購站點５９家，治安處罰５人，取締違法經(jīng)營戶２家。

二是加大學(xué)校周邊治安整治力度。襄陽區(qū)先后召開２次專題會議部署學(xué)校及周邊治安整治工作，組織協(xié)調(diào)公安、文化、電信、城建等部門開展８次聯(lián)合行動，對群眾反映強烈的電子游戲、“網(wǎng)吧”經(jīng)營中存在的突出問題進行專項整治，初步解決了“網(wǎng)吧”違規(guī)經(jīng)營等學(xué)校周邊存在的問題。共依法取締“黑網(wǎng)吧”５家，對學(xué)校周邊２００米以內(nèi)的１７家網(wǎng)吧勒令限期搬遷，查繳各類非法出版物３２００余件；強制拆除學(xué)校周邊亂搭亂建、違章建筑２７處，清理非法占道經(jīng)營攤點２１處；整改治安隱患７６處；嚴(yán)厲打擊盜竊、敲詐、搶劫等各類危害師生人身和財產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪活動，破獲涉校刑事案件１７起，打掉犯罪團伙３個，查處涉校治安案件２９起，抓獲違法犯罪嫌疑人４７名。

構(gòu)建治安防控網(wǎng)絡(luò)預(yù)防犯罪能力進一步提高

防控體系建設(shè)工作是綜治工作的重中之重，襄陽區(qū)結(jié)合實際，突出工作重點，進一步強化了社會治安防控體系建設(shè)工作。

一是啟動城區(qū)“網(wǎng)格化”巡邏防控工作。今年來，襄陽區(qū)將建立網(wǎng)絡(luò)化巡邏防控體系作為打造“平安襄陽”的重點工作來抓，從２月份開始，正式啟動城區(qū)“網(wǎng)格化”巡邏工作，大力實施積極治安戰(zhàn)略。區(qū)綜治委制發(fā)了《關(guān)于在襄陽城區(qū)開展“網(wǎng)格化”巡邏防控工作的實施方案》，區(qū)公安分局按照“網(wǎng)格化”布警模式構(gòu)建“棋盤式”巡防體系和“屯警街面，全面覆蓋，突出重點”、“各負(fù)其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)”的要求，由巡警擔(dān)負(fù)一級防控任務(wù)，負(fù)責(zé)巡控主干道；派出所擔(dān)負(fù)二級防控任務(wù)，負(fù)責(zé)巡控轄區(qū)一級防控以外的次干道；內(nèi)部單位保衛(wèi)力量和社區(qū)巡邏力量擔(dān)負(fù)三級防控任務(wù)，負(fù)責(zé)巡控本單位、本社區(qū)內(nèi)部，形成“三級防控格局”，建立起巡警巡網(wǎng)線、派出所巡網(wǎng)絡(luò)、各防控力量整體聯(lián)動的城區(qū)“網(wǎng)絡(luò)化”巡邏防控體系。采取車巡與路巡相結(jié)合的辦法，在城區(qū)２４小時巡邏防控。城區(qū)社會面治安控制能力大大增強，街面當(dāng)眾犯罪大幅度下降，人民群眾普遍感到安全感增強。

二是強化單位內(nèi)部治安防控體系建設(shè)。按照全市貫徹內(nèi)保《條例》創(chuàng)建平安單位工作會議精神，我區(qū)結(jié)合實際，以貫徹內(nèi)?！稐l例》為契機，狠抓單位內(nèi)部保衛(wèi)工作，建立健全單位內(nèi)部治安防控體系。全區(qū)１４９家５０人以上企事業(yè)單位配備了專職保衛(wèi)人員，落實了門衛(wèi)值班；２００人以上的企事業(yè)單位全部建有保衛(wèi)機構(gòu)，大型企業(yè)和金融部門還建有經(jīng)濟民警隊，組建了內(nèi)部治安巡邏隊；內(nèi)部單位重點部位“三鐵一器”防范措施基本達標(biāo)；全區(qū)２８家單位門衛(wèi)實現(xiàn)保安化；５６家單位安裝了紅外線防盜報警裝置，１４家單位安裝了閉路電視監(jiān)控裝置等技防設(shè)施，提高了單位內(nèi)部治安防范的科技含量。單位內(nèi)部治安防控體系的建立，預(yù)防犯罪的能力大大增強。今年以來，全區(qū)內(nèi)部單位發(fā)案同比下降４０％。

三是加強中心集鎮(zhèn)巡邏隊伍建設(shè)。針對“兩搶”犯罪活動有向城區(qū)以外其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的特點，今年來，襄陽區(qū)切實加大了中心集鎮(zhèn)巡邏隊伍建設(shè)力度，以達到此類犯罪在全區(qū)得到有效遏制。目前，全區(qū)１３個鎮(zhèn)都組建了５～８人的中心集鎮(zhèn)巡邏隊伍，負(fù)責(zé)對中心集鎮(zhèn)社會面治安控制。在經(jīng)費較為緊張的情況下，為保證各鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)巡邏工作的正常開展，區(qū)綜治委制定出臺了《群防群治經(jīng)費籌集暫行辦法》，按財政供養(yǎng)人員每人每年的標(biāo)準(zhǔn)征收，每年可征收６０多萬，用于解決巡邏隊員的報酬和裝備開支。

平安創(chuàng)建深入推進基層基礎(chǔ)工作得到有效強化

今年來，襄陽區(qū)將深化平安創(chuàng)建、夯實基層基礎(chǔ)工作作為社會治安綜合治理的重頭戲來抓，全方位開展平安創(chuàng)建活動，有力推動了平安創(chuàng)建工作的蓬勃發(fā)展。

一是明確平安創(chuàng)建目標(biāo)。區(qū)綜治委制定下發(fā)了《關(guān)于加強平安創(chuàng)建工作的意見》，明確提出經(jīng)過一年的努力，全區(qū)７０％的鎮(zhèn)達到“平安鎮(zhèn)”的標(biāo)準(zhǔn)，７５％的村達到“平安村”標(biāo)準(zhǔn)，８０％的社區(qū)達到“平安社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，８５％的單位達到“平安單位”的標(biāo)準(zhǔn)，并分類制定了平安創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)。并將其納入年度綜治目標(biāo)管理，予以檢查考核，對創(chuàng)建不達標(biāo)的單位，年終取消評先資格。

二是強化平安創(chuàng)建組織保障。進一步加強了鎮(zhèn)、村兩級綜治組織規(guī)范化建設(shè)，鎮(zhèn)綜治辦主任由黨委或政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，配備了一名專職副主任；加強村級治調(diào)組織建設(shè)，基層治保調(diào)解組織都配備了專職或兼職主任，做到了組織和人員落實。針對農(nóng)村基層組織作用發(fā)揮不好的狀況，區(qū)委在對全區(qū)７３個落后村、不穩(wěn)定的村進行了重點集中整建。從而改善了農(nóng)村基層組織軟弱渙散的狀況，夯實筑牢綜治根基，使基層組織充分發(fā)揮維護社會第一道防線作用，確保綜治工作在村一級有人抓、有人管、能落實。

三是開展平安創(chuàng)建競賽活動。區(qū)綜治委將各鎮(zhèn)劃分為四大賽區(qū)，區(qū)直單位劃分為六大賽區(qū)，實行季度初評、年終總評、獎懲兌現(xiàn)的辦法，開展對口競賽，對年終總評在賽區(qū)名列第一的單位，由區(qū)綜治委報請區(qū)委、區(qū)政府予以表彰，并頒發(fā)獎金；在賽區(qū)考評排位最后一名的，由區(qū)綜治委發(fā)文予以通報，并責(zé)令限期整改。通過開展對口競賽，有力地增強基層單位的爭先意識，起到了很好地激勵作用。

（作者：中共襄樊市襄陽區(qū)委副書記）