國家發(fā)展改革委就業(yè)司

近日，國家發(fā)展改革委召開了“當前全國就業(yè)形勢分析座談會”。出席會議的有勞動保障部、農(nóng)業(yè)部、教育部、國資委、民政部、商務(wù)部、人事部、國土資源部、工商總局、社科院等13個相關(guān)部門的專家和負責(zé)人，主要就2004年的就業(yè)情況、存在問題以及如何進一步促進就業(yè)，分別從不同角度進行了認真討論和分析。

與會相關(guān)人員認為，2005年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%、再就業(yè)500萬人的預(yù)期目標壓力加大。

當前就業(yè)凸現(xiàn)五大新問題

問題一: 沉淀多年的初高中畢業(yè)“待業(yè)青年”就業(yè)

2004年勞動力供給壓力沒有得到完全釋放。從城鎮(zhèn)新增就業(yè)群體規(guī)?？矗?004年各級各類學(xué)校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動力分別為775萬人、35萬人和270萬人，合計1080萬人，約占城鎮(zhèn)勞動力供給總量的45%。新增就業(yè)群體的增長逐漸成為失業(yè)的主要來源，2004年約有310萬人處于失業(yè)狀態(tài)，占城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)的37.5%。需要關(guān)注的是目前就業(yè)最為困難的、沉淀多年的初高中畢業(yè)的“待業(yè)青年”，這既是就業(yè)工作的難點，也是全國普遍存在的問題。這一問題如不盡快加以解決，將會成為影響社會穩(wěn)定的最大潛在因素。隨著勞動人事制度的改革、軍隊縮編和就業(yè)環(huán)境的改變，復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)安置工作的難度也在加大。

問題二:農(nóng)民進城就業(yè)

雖然進城就業(yè)農(nóng)民呈持續(xù)增長趨勢，但仍存在體制和機制上的制約因素。其主要表現(xiàn)是，政府的宏觀管理和服務(wù)體系建設(shè)滯后，各部門各自為政，缺乏統(tǒng)籌就業(yè)的政策規(guī)定，直接制約著農(nóng)民進城就業(yè)；城鄉(xiāng)勞動力市場分割依然嚴重，農(nóng)民進城就業(yè)的組織性和有序性程度低；就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)薄弱，培訓(xùn)投入嚴重不足，培訓(xùn)管理缺乏統(tǒng)一的計劃和協(xié)調(diào)，培訓(xùn)內(nèi)容針對性和實效性不強；相關(guān)法律法規(guī)制度不健全，農(nóng)民工在社會保障、勞動時間、勞動保護、勞動報酬、勞務(wù)糾紛、子女教育等方面的權(quán)益難以得到有效保護。

問題三:集體企業(yè)職工就業(yè)

目前集體企業(yè)發(fā)展呈逐步萎縮的趨勢，下崗失業(yè)現(xiàn)象較為普遍。2000年以來，全國下崗職工數(shù)量逐步下降，但集體企業(yè)下崗職工逐步增加，其下崗職工占全國下崗職工總數(shù)的比重由2000年的25.7%上升到2003年的34.3%。到2004年，這一問題仍未得到根本遏制。目前，除江蘇、山東等8個省市出臺了集體企業(yè)職工與國有企業(yè)職工享受同等政策待遇外，多數(shù)地區(qū)集體企業(yè)職工享受不到再就業(yè)扶持政策，集體企業(yè)下崗職工的再就業(yè)和社會保障方面存在較多困難，由此引發(fā)的群體上訪等事件比往年有所增多。

問題四:困難地區(qū)和行業(yè)的再就業(yè)

中西部和老工業(yè)基地就業(yè)壓力繼續(xù)增大，失業(yè)人員呈增長趨勢。在一些并軌緩慢的地區(qū)，由于滯留中心的人數(shù)多，資金不足，下崗職工解除勞動關(guān)系難，影響再就業(yè)工作開展。少數(shù)困難行業(yè)和資源枯竭地區(qū)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)的矛盾更為突出。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在衰退，又沒有替代產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門路狹窄，失業(yè)人員積累多，失業(yè)周期拉長，使不穩(wěn)定因素增加。就業(yè)困難群體和下崗人員再就業(yè)難度加大的，主要是一些年近退休、再就業(yè)無望的老職工。在實現(xiàn)再就業(yè)人員中，有一大批屬于靈活就業(yè)（在一些地區(qū)占再就業(yè)的1/3以上）人員，他們的就業(yè)穩(wěn)定性差，隨時面臨重新失業(yè)的風(fēng)險。

問題五:就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾

在總量供大于求的同時，勞動力素質(zhì)與崗位要求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)。部分地區(qū)和行業(yè)，特別是長三角、珠三角等東部沿海地區(qū)的高級技能人才出現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)象。在中西部和老工業(yè)基地，就業(yè)難和招工難同時并存。一方面，下崗失業(yè)人員多，就業(yè)難度加大；另一方面，有技能的勞動力短缺，新的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)招不到合格的技工。勞動力總體素質(zhì)偏低，不僅是影響勞動者就業(yè)的重要因素，而且成為制約部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

2005：促進就業(yè)六大政策

政策一：加強就業(yè)宏觀管理，著手建立和完善統(tǒng)籌就業(yè)政策體系

當前，再就業(yè)仍是就業(yè)工作的中心任務(wù)。這是由我國改革進程和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的特定歷史階段所決定的。但是從長遠考慮，應(yīng)著手建立統(tǒng)籌就業(yè)的政策體系，打破城鄉(xiāng)、區(qū)域、政策和體制分割，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和統(tǒng)籌全方位就業(yè)的政策體系和工作機制。 具體說來，就是要將集體企業(yè)及其他非國有企業(yè)職工、大量處于待業(yè)狀態(tài)的初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力以及高校畢業(yè)生等方面的就業(yè)納入統(tǒng)一就業(yè)政策體系和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中。加強就業(yè)宏觀管理，還要認真處理好宏觀調(diào)控與擴大就業(yè)的關(guān)系。積極發(fā)揮宏觀調(diào)控政策在促進就業(yè)中的作用，在宏觀調(diào)控措施出臺之前，要把就業(yè)效果評估作為政策可行性分析的重要內(nèi)容，充分考慮到宏觀調(diào)控措施對就業(yè)可能產(chǎn)生的影響，避免和降低宏觀調(diào)控政策對就業(yè)的負面效應(yīng)，保持就業(yè)政策的連續(xù)性。

政策二：建立農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)管理體制

研究建立農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的管理體制，并根據(jù)其特點，制定和完善鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的方針政策和實施意見，建立相應(yīng)的就業(yè)目標考核體系和統(tǒng)計指標。進一步打破城鄉(xiāng)二元體制，推進統(tǒng)一勞動力市場建設(shè)。加大政府公共投資對農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的支持力度。加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，建立農(nóng)民工輸出地和輸入地的區(qū)域勞務(wù)合作，推廣輸出與培訓(xùn)相結(jié)合的運作方式。建立適合進城就業(yè)農(nóng)民的社會保險體系，加強對進城就業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益的保護，進一步改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境。

政策三：加強對新增就業(yè)人口中困難群體的關(guān)注

目前，新增就業(yè)人口中困難群體的就業(yè)矛盾，主要是由家庭內(nèi)部承擔(dān)和化解。但其隱藏的社會風(fēng)險和社會矛盾需要引起政府和有關(guān)方面足夠的重視。要加強對長期待業(yè)人員的系統(tǒng)調(diào)查，準確了解和判斷其人群構(gòu)成特征、就業(yè)狀況、生活狀況以及社會需求。重新定位勞動預(yù)備役制度，理順失業(yè)登記、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)與勞動預(yù)備役的銜接，清除強制性認證造成的就業(yè)門檻，發(fā)揮其提高勞動者就業(yè)技能、促進就業(yè)的作用。在推行積極就業(yè)政策的過程中，逐步將長期待業(yè)畢業(yè)生、失地失業(yè)農(nóng)民等群體納入就業(yè)政策范圍。

政策四：以職業(yè)教育為重點，推動高中階段教育的普及

在城鎮(zhèn)，要進一步改善教育結(jié)構(gòu)，逐步普及高中階段教育。在農(nóng)村，職業(yè)教育是高中階段教育發(fā)展的重點，就業(yè)導(dǎo)向是其發(fā)展的重要原則。從實踐來看，能夠?qū)趧恿κ袌鲂枨笈c課程設(shè)置相結(jié)合的職業(yè)教育機構(gòu)，才能得到很好地發(fā)展。因此，要加強與行業(yè)協(xié)會和企業(yè)合作，建立職業(yè)教育與就業(yè)崗位需求之間的紐帶。加大對職業(yè)教育教學(xué)設(shè)施投資，建議運用國債等投資手段，支持有發(fā)展?jié)摿?、專業(yè)設(shè)置合理、與市場對接密切的高等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校，更新改造實驗設(shè)施、購置實習(xí)設(shè)備，使學(xué)校能夠培養(yǎng)出真正具有較強操作能力的技術(shù)人員。推動教育和培訓(xùn)的地區(qū)合作，實現(xiàn)教育需求與教育資源、就業(yè)崗位供給與勞動力供給有效配置。

政策五：重點解決再就業(yè)政策落實中的難點問題

目前來看，并軌工作在中西部地區(qū)進展緩慢，資金緊張是各地普遍面臨的最大難題。建議建立試點引導(dǎo)各地合理利用失業(yè)保險基金和財政支出，妥善解決和處理并軌后職工勞動關(guān)系的善后問題。國有大中型企業(yè)的主輔分離改制分流是一項復(fù)雜的改革，操作難度大，雖然試點中取得初步成效，但多數(shù)企業(yè)剛剛進入實施操作階段。建議適當延長扶持政策的時限，將其延長到2008年。同時，要把再就業(yè)政策的享受范圍擴大到集體企業(yè)和非公有制企業(yè)。還要進一步加大對職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)的投入力度。

政策六：認真做好就業(yè)立法工作

擴大就業(yè)是我國長期而艱巨的任務(wù)，需要相對穩(wěn)定的法制環(huán)境予以保證。要借鑒國外就業(yè)立法經(jīng)驗，在當前實施積極就業(yè)政策的基礎(chǔ)上，抓緊開展就業(yè)立法調(diào)研，盡快出臺《就業(yè)促進法》，將促進就業(yè)的戰(zhàn)略地位用法律形式加以明確，使相關(guān)就業(yè)政策的執(zhí)行得到有效保障。同時，要修改和完善《勞動法》等相關(guān)法律。

●相關(guān)數(shù)字鏈接

■2004年全國從業(yè)人員75200萬人，比上年增加768萬人。其中，城鎮(zhèn)從業(yè)人員26476萬人，全年實現(xiàn)新增就業(yè)980萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)827萬人，登記失業(yè)率4.2%，比上年下降0.1個百分點，是近13 年來首次出現(xiàn)下降。

國有企業(yè)主輔分離改制分流進入實施操作階段，全年安置就業(yè)約100萬人。個體私營經(jīng)濟逐步成為吸納下崗失業(yè)人員的主渠道，2004年全國共有263萬下崗失業(yè)人員由個體私營經(jīng)濟吸納實現(xiàn)再就業(yè)，占全年再就業(yè)人數(shù)的51.6%。

■2004年全國中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生365萬人，當年就業(yè)率達到95%以上。工程技術(shù)類專業(yè)、行業(yè)特征明顯的專業(yè)就業(yè)率相對較高。自主靈活就業(yè)比例、民營和三資企業(yè)就業(yè)比例、西部和老工業(yè)基地就業(yè)比例都較上年有所增加。

■2004年全國農(nóng)村勞動力外出就業(yè)（鄉(xiāng)以外、3個月以上）達到10260萬人，比上年增加440萬人，增長4.5%。

■2004年與對外貿(mào)易直接相關(guān)的從業(yè)人員達到8000萬人。截止2004年底，直接在外商投資企業(yè)就業(yè)的人數(shù)達到2350萬，占全國城鎮(zhèn)就業(yè)總量的11%。中國公民境外就業(yè)也持續(xù)增長，到2004年末累計外派各類勞務(wù)人員319.3萬人，其中2004年派出24.8萬人，比上年增加3.8萬人。