黃孟復

給民營經(jīng)濟定好位

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整是經(jīng)濟工作的重要任務，目前，大家關(guān)心最多的是一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整；再是，東部、中部、西部、東北老工業(yè)基地區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整并非指大家關(guān)心的這兩項調(diào)整。

所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本性問題。首先，國有企業(yè)的調(diào)整，按照中共十五大提出“有進有退”的方針，正在進行戰(zhàn)略性的調(diào)整。外資的調(diào)整，經(jīng)過20幾年的改革開放，大量外資進來，2004年外資已經(jīng)創(chuàng)記錄，超過了600億美金。相比之下，如何給民營經(jīng)濟定位，如何促進其發(fā)展，成為當前的熱點話題。

謹防新自由主義：所有制結(jié)構(gòu)的問題比較復雜，民營經(jīng)濟的定義是什么？民營經(jīng)濟，除了國有和國有控股，除了外資（包括港、澳、臺僑）和外資控股，剩下的經(jīng)濟成分就叫民營經(jīng)濟。為什么這樣分？國有和國有控股有各級的國資委管，外資和外資控股的企業(yè)歸中國的商務部和三資企業(yè)的條例管。唯獨剩下民營這塊由老百姓和中國的一部分老百姓集體或者個人辦的經(jīng)濟，既不是國家的，也不是外資的。一般來講，市場經(jīng)濟中這塊比較弱，沒有享受到優(yōu)惠政策，但卻是中國最具活力的經(jīng)濟。以這樣的方法分，中國經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)是這樣的，國有、國有控股、外資、外資控股，另外就是民營經(jīng)濟。根據(jù)這種分法，全國工商聯(lián)做了一個經(jīng)濟計量分析，以2002年國民經(jīng)濟的數(shù)據(jù)分析，國有和國有控股，占中國GDP的35％，外商（包括港、澳、臺僑及其的控股）占中國GDP的16％，剩下的這塊民營經(jīng)濟占到了48.5％。這個結(jié)構(gòu)會發(fā)生什么變化要有統(tǒng)一的戰(zhàn)略性的分析。

我國國有、國有控股這塊經(jīng)濟不必占35％這么大的比率，它應該往回退，退到十五大給國有經(jīng)濟、國有企業(yè)下的戰(zhàn)略調(diào)整的大框架里，在五個行業(yè)里做大、做強，在一般的競爭性領(lǐng)域里退出。國有和國有經(jīng)濟，在中國的社會主義市場經(jīng)濟體系中占有重要的位置，這點是毫無疑問的，全部的私有化或者全部賣給外國是絕對不行的，這點應該完全肯定。這個問題現(xiàn)在爭議比較大，最近的學術(shù)界和理論界的人提出來的新自由主義，現(xiàn)在中國有一些人有些論斷，否定國有，想進行全盤的私有化。

所謂新自由主義最典型的國家就是阿根廷，阿根廷受到了國際貨幣基金組織和國外的誘導，把國有企業(yè)基本全賣光。自由化實際讓國際金融巨頭控制阿根廷重要的經(jīng)濟命脈，國家的金融體系，石油這些重要資源都在外國人手中?，F(xiàn)在的石油公司都是外國的老板，只是拼命地開采，不愿意勘探新的石油資源。國家的金融機構(gòu)也被外國公司搶走，前段時期貨幣貶值，外資紛紛撤離，國家沒有國有經(jīng)濟，沒有抵抗能力，所以現(xiàn)在完全受制于國際貨幣基金組織，阿根廷有1300億美元的GDP，卻欠了1800億美元的外債，整個國家基本破產(chǎn)了。所以我國絕對不能走他們的這條路。

新自由主義的要害，就是把所有的國有資產(chǎn)基本上都賣給了外國的大資本家，外資控制著國家的經(jīng)濟命脈，這是我們需要接受的教訓。但是中國的情況不一樣，國有、國有控股占了35％，而且是在壟斷領(lǐng)域里，或者最高利潤的行業(yè)領(lǐng)域里占有絕對的控制權(quán)的狀況下，在競爭性領(lǐng)域里退出，堅決不能走新自由主義的道路。但是國有的到底退了多少？要進行科學地分析，要以十五大提出來的五個行業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重、五個行業(yè)里國有企業(yè)的比重進行科學定量分析，然后才能推出來國有和國有控股在GDP當中到底應該占多少才是最合適的。

外資需要濃縮：改革開放初期我們引進外資主要是利用資金、技術(shù)、管理、信息。但是現(xiàn)在的情況發(fā)生了很大的變化，我們國家的外匯儲備現(xiàn)在已經(jīng)超過了6000億美金，我們不缺外匯，很多行業(yè)的管理水平、技術(shù)完全可以在國內(nèi)的市場競爭中取勝。我國再利用外資，應該在我們所缺乏的技術(shù)，缺乏的設(shè)備、工藝方面對外資開放。而對于中國企業(yè)本身能制造、有生產(chǎn)技術(shù)的行業(yè)，應該對外資設(shè)立合理的門檻，把空間留給民營企業(yè)。

外資現(xiàn)在的比例占到16％，這個比例已經(jīng)大到了極限。外資要往下退，經(jīng)濟學家或者官員們要通過行業(yè)的分析，對比哪些行業(yè)可以引進外資，哪些行業(yè)可以設(shè)限，不讓外資進入，最終確定外資往回退的比例。這樣，中國的所有制結(jié)構(gòu)要實現(xiàn)國退民進、外退民進。當然，這里還有混合所有制的問題。民營經(jīng)濟的概念，把集體經(jīng)濟、混合經(jīng)濟、個體私營經(jīng)濟全部包在一起，這個比例是多大？肯定要超過50％，因為，2002年已經(jīng)達到了48.5％。從所有制結(jié)構(gòu)的分析來看，國有經(jīng)濟比率縮小，退只能是在百分比上退。隨著中國經(jīng)濟的增長，國有經(jīng)濟實際的量可能是增長的，所以不要擔心國有經(jīng)濟會退沒有了。假如國有經(jīng)濟比率退到20％，但是，中國的經(jīng)濟總量翻了一番，實際上，國有經(jīng)濟的總量要比現(xiàn)在的35％還多。中國所有制的結(jié)構(gòu)要進行調(diào)整，市場經(jīng)濟不講所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整是不行的，因為我們是在社會主義初級階段，我們講的是所有制經(jīng)濟，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

民營經(jīng)濟是富民經(jīng)濟

我們應該全面地審視一下民營經(jīng)濟的歷史地位，應該給予它一個平等的、充分競爭的環(huán)境。民營企業(yè)不需要太多的優(yōu)惠政策，不需要壟斷，只需要平等，需要競爭。真正把民營經(jīng)濟和民營企業(yè)在中國的地位搞清楚，把它的意義能夠搞清楚，這是對中國經(jīng)濟發(fā)展的基本判斷。

中共十六大從生產(chǎn)力的角度提出了非公有制經(jīng)濟是發(fā)展生產(chǎn)力的重要力量。國有經(jīng)濟和外資經(jīng)濟的發(fā)展，必須要加上民營經(jīng)濟的發(fā)展。如果把民營經(jīng)濟的發(fā)展只是作為一個補充來看，就可能產(chǎn)生問題。上海是國有經(jīng)濟、外資經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，但是，2004年的數(shù)據(jù)顯示，2004年全國的私營企業(yè)的增加量大概是70多萬，上海增加了9萬家私營企業(yè)。說明中部地區(qū)的發(fā)展，像上海這樣的地方非常重視發(fā)展非公經(jīng)濟；而且，這些地區(qū)的非公經(jīng)濟發(fā)展速度非常快，是用多條腿在走路。西部的領(lǐng)導認識更深刻，西部一些國有企業(yè)的改革還處于攻堅階段，西部外資的利用相對來講比東部的要困難一些，所以發(fā)展經(jīng)濟主要的吸引力就擺在了民營經(jīng)濟上。西部的組織各種座談會、論壇會、招商會，希望把民營經(jīng)濟搞的紅紅火火的，成為發(fā)展地方經(jīng)濟的強有力的力量。另外對就業(yè)來講，全社會的認識比較一致，現(xiàn)在每年新增就業(yè)的70％都是民營經(jīng)濟解決的。就業(yè)問題、經(jīng)濟發(fā)展問題已經(jīng)形成了一個共識，民營經(jīng)濟不僅是這些方面，當然增加稅收、財政收入方面，還有增加出口方面，包括十六大提出來活躍市場等方面都發(fā)揮了積極的作用。目前，民營經(jīng)濟是富民經(jīng)濟，這個需要引起全社會的廣泛重視。

江蘇省各項指標都在全國的前列，但是江蘇省的人均收入在全國只排到第七名，而浙江省多項經(jīng)濟指標比不上江蘇，但是浙江老百姓口袋里的錢卻比江蘇老百姓多。分析以后發(fā)現(xiàn)，江蘇老百姓的收入大多數(shù)是工資性的收入，而浙江人除了工資性的收入以外，還有財產(chǎn)性的收入。也就是說浙江省的老百姓的錢不是存到銀行里，而是進行再投資、再創(chuàng)業(yè)。銀行的統(tǒng)計分析顯示，浙江人在銀行里的存款占資產(chǎn)存款的10％，其它大量的錢是搞經(jīng)營活動，10％的錢的用途只是應急。而很多地方的老百姓只要掙了一點錢，馬上存到銀行去。浙江人都要當老板，或者都要當投資者，所以除了工資性收入外，還有非常大的財產(chǎn)收入，就是民營經(jīng)濟的發(fā)展非?？斓脑?。類似江蘇這樣的地方現(xiàn)在都特別重視這個問題，經(jīng)濟的發(fā)展最終要落實到老百姓生活水平的提高上。從這個角度來看，民營經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，老百姓的收入就高。所以，富民經(jīng)濟這個概念應該深入到人心中，對民營經(jīng)濟的發(fā)展有一個更深刻的認識。

國家安全的潛在砝碼

民營經(jīng)濟的發(fā)展還應該再提高高度，民營經(jīng)濟的發(fā)展對國家的安全至關(guān)重要。從國外的經(jīng)驗來看，國外的民營企業(yè)在軍工領(lǐng)域中發(fā)揮著重要的作用；從戰(zhàn)略角度分析，大力發(fā)展我國的民營企業(yè)，不僅對促進我國經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活水平方面有舉足輕重的作用，而且還在節(jié)省國家資金、資源，加強國家安全方面發(fā)揮不可替代的作用。

民營經(jīng)濟的發(fā)展跟國家安全有很大聯(lián)系，一個國家，自己的民族工業(yè)是要發(fā)展的。在全球化的趨勢下，對民族工業(yè)的理解有一些變化，但是在這么龐大的國家里，中國人辦的企業(yè)在中國如果處于很弱的地位，這個國家是不安全的，比如SARS一發(fā)生，很多外國人早就跑了，離中國遠遠的。中國的國有企業(yè)、中國的民營企業(yè)沒有躲，北京的很多民營企業(yè)連夜開會，商品全部擺出來，緊張的東西都擺到臺面上來，而且不漲價。所以，從安全的角度來看，民營經(jīng)濟的發(fā)展是國家安全的一個基石。

從另外一個角度來看，現(xiàn)在的國有企業(yè)到國外去拿資源，不管拿油、礦，外國非常警惕，遇到的困難和阻力很大。如果民營企業(yè)也能到外面去，充分發(fā)揮它的靈活性、目標小等優(yōu)點，就可以拿到國有企業(yè)拿不到的戰(zhàn)略資源。將來既有國有企業(yè)到外頭拿資源，又有大量的民營企業(yè)到外頭拿資源，保證我國的能源、緊缺物資，這一點也非常重要。

民營經(jīng)濟的發(fā)展，將來會和軍事工業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。最近，有幾個民營企業(yè)參加軍工研制，企業(yè)投了幾個億的資金去研制控制系統(tǒng)，成果很好。最后部隊去看研究成果，發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)研究的很多東西比部隊研究的東西水平高很多，軍隊可以把民營企業(yè)作為定點采購產(chǎn)品的單位。如果軍費開支投到軍事單位去，可能造成資源的浪費，真正用到研制方面的費用不多。如果再增加費用，馬上引起國際上反應，說中國在增加軍費開支。所以我們換一種思路，把軍費的一部分拿出來，和民營的資本結(jié)合到一起，民營投了三個億，國家投三千萬，這樣民營企業(yè)得到發(fā)展，軍費開支也得到節(jié)省，也不會引起國際上對中國增加軍費的鼓噪。我國民營經(jīng)濟的發(fā)展，對國家的安全有非常重要的作用。

政策是否能變？

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一部分地區(qū)、一部分人富起來了，后面面臨的共同富裕?，F(xiàn)在社會上有些議論，認為造成當前的貧富差距拉大，社會矛盾尖銳，很大程度是由于這批富人，即，民營經(jīng)濟的企業(yè)家。他們拉大了經(jīng)濟系數(shù)，造成了社會心態(tài)不平衡，影響了社會穩(wěn)定。

有些人提出來現(xiàn)在是否可以改變“讓一部分人、一部分地方先富起來，最后達到共同富?！钡姆结槨Ｒ淖円淮畏峙渲v究“效率”，二次分配講究“公平”的政策，要把“公正、公平”擺在最主要的位置上。

解決上面的問題，是把先富起來的地區(qū)和先富起來的人水平往下壓，來縮小基尼系數(shù)，還是盡量把改革受益比較少的群體和地區(qū)，通過政策調(diào)整，使他們更多的享受改革開放的成果？這是兩個取向。中國走了社會主義市場經(jīng)濟這條路，開了這個弓就沒有回頭箭。中國的發(fā)展問題，必須用發(fā)展的辦法才能解決，一定還要堅持鄧小平的路線，尤其是在分配上，一次分配仍然要講效率，講了效率以后，整個社會的財富才能更多的創(chuàng)造出來，這樣才能為二次分配講究公平奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果現(xiàn)在打壓先進的生產(chǎn)力、創(chuàng)造財富的積極性，中國的問題可能會更多。首先我們要把蛋糕做大，中國當前主要的問題還是蛋糕太小，雖然2004年我們國家的財政收入已經(jīng)超過了26000千億，但是對于13億人來說還是很少的。如果我們的財政收入不是26000千億，而是26萬億，這個事情就好辦多了。蛋糕做大后，一次分配有效率不能變，二次分配注重公平是政府的事情。如何把多余的財政收入，盡量地傾向于弱勢群體，去照顧的弱勢力群體的利益，則在三次分配中得到體現(xiàn)。

和諧發(fā)展才是“命根子”

民營企業(yè)在解決社會和諧問題上，可以發(fā)揮出獨特的作用，民營企業(yè)家絕不是造成不和諧社會的根源?，F(xiàn)在有些輿論在說民營企業(yè)負面的東西，實際上，國有企業(yè)在強調(diào)減員增效，外資企業(yè)強調(diào)勞動生產(chǎn)率的提高，國企和外企在吸納社會勞動力的問題上的弊端顯而易見。現(xiàn)在民營企業(yè)數(shù)量巨大，中國這么多人就業(yè)，不靠民營企業(yè)是不行的。所以民營企業(yè)在建立和諧社會中，可以起生力軍的作用，我們要調(diào)動他們的積極性，讓他們?yōu)榻⒑椭C社會做更多的工作。

民營企業(yè)或者民營企業(yè)家，或者先富起來的一批人在建立和諧社會中可以起非常大的作用，但是，主要的作用可能還是政府，政府通過二次分配克服社會的比較突出的矛盾。但是民營企業(yè)家、民營企業(yè)可以在這里起很大的作用。2004年工商局的統(tǒng)計情況顯示，我國的私營企業(yè)增長的非?？?，2003年，每天基本上有1500家私營企業(yè)誕生，每天私營企業(yè)新增資本注冊30億。2004年，每天大概增加2000多家私營企業(yè)，每天私營企業(yè)的注冊資本增加45億，僅個體私營這一塊，解決的就業(yè)將近九千萬。民營企業(yè)在建立和諧社會中起的作用，首先，民營企業(yè)應該把利潤的一部分拿出來，給員工增加工資。如果民營企業(yè)能夠把所屬的員工隊伍做和諧了，這就是對建立和諧社會的一大貢獻。根據(jù)全國工商聯(lián)和民營私營企業(yè)研究會的分析，2004年，私營企業(yè)員工的平均收入大概是8000多塊錢，全國工商聯(lián)調(diào)查私營企業(yè)員工的平均收入大概9000多塊錢。其實，這兩個數(shù)字跟前兩年相比增加的不大，所以民營企業(yè)家應該把自己利潤的一部分拿出來，使自己的員工和企業(yè)共享收入，這就是對和諧社會做的最大的貢獻。

我們現(xiàn)在還在號召民營企業(yè)，一次分配講究效率，二次分配講究公平，三次分配講究公益心。民營企業(yè)應該在自己企業(yè)的發(fā)展過程中，當企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模以后，在企業(yè)的發(fā)展計劃中應該拿出一些錢來做社會公益事業(yè)，這是世界各國的慣例。市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，有一定影響，或者有一定規(guī)模的企業(yè)都要為社區(qū)、為國家做好事情，中國的民營企業(yè)也應該是這樣。而且我們是社會主義市場經(jīng)濟體制下發(fā)展起來的民營企業(yè)，我們要求民營企業(yè)致富思源。民營經(jīng)濟和個體私營經(jīng)濟之所以能夠發(fā)展，主要是黨的政策，再加上個人的奮斗。上世紀50、60年代就沒有民營企業(yè)家，他們沒有發(fā)展的環(huán)境，所以現(xiàn)在要致富思源、富而思進。民營企業(yè)該考慮富起來以后，還有很多同胞沒有富起來，企業(yè)要為他們做一點貢獻?，F(xiàn)在號召第三次分配要講究公益心，因為，一個民營企業(yè)家應該有社會責任感，不僅把自己企業(yè)的職工管好，而且要為社會的公益事業(yè)做貢獻。