方建中

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種新思路。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化諸多要素中，資本支持的作用是極其重要的。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資本支持，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資家，建立多層次、多環(huán)節(jié)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的財(cái)稅優(yōu)惠政策體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸支持力度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化；資本支持；金融創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F121.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1605(2005)05-0006-04

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種新思路

所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營(yíng)，社會(huì)化服務(wù)，企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)緊密結(jié)合起來(lái)，形成一條龍的一種經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

1．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的重大創(chuàng)新。我國(guó)以“公司+農(nóng)戶(hù)”，為主要形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，突破了原有社區(qū)雙層經(jīng)營(yíng)的局限，豐富了為農(nóng)戶(hù)服務(wù)的內(nèi)容，提高了服務(wù)的水平，在更大范圍和更高層次上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，是對(duì)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的充實(shí)、完善和發(fā)展。農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，使農(nóng)戶(hù)找到了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新的聯(lián)合與合作的形式，是具有中國(guó)特色和時(shí)代特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)改革探索的新飛躍。

2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動(dòng)力量。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，要從多方面下功夫，但關(guān)鍵是要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，這是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主線。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，依靠各類(lèi)龍頭企業(yè)和組織的帶動(dòng)，將生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)。這種經(jīng)營(yíng)方式改變了只從事原料生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)的整體效益。尤其是產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)采取“公司+農(nóng)戶(hù)”、“訂單農(nóng)業(yè)”等多種方式，與農(nóng)戶(hù)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，可以帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)按照市場(chǎng)需求，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、集約化生產(chǎn)，避免分散的農(nóng)戶(hù)自發(fā)調(diào)整結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的盲目性和趨同性，形成“政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)”的結(jié)構(gòu)調(diào)整新機(jī)制，全面推進(jìn)新階段我國(guó)農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有力措施。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化造就了一批有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。龍頭企業(yè)通過(guò)組織農(nóng)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)，充分發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村勞動(dòng)力成本較低的優(yōu)勢(shì)，再依靠精深加工和提高科技含量，創(chuàng)出一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的名牌農(nóng)產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。加入世貿(mào)組織后，為抵御進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力，龍頭企業(yè)發(fā)揮了更重要的作用。決定企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)關(guān)鍵因素是產(chǎn)品質(zhì)量。近兩年，我國(guó)政府正集中精力抓農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作。要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，一定要有農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化；而農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化一定要有農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化；而農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化又離不開(kāi)農(nóng)民的組織化。這一切，都與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著密切的聯(lián)系。凡是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)好、有龍頭企業(yè)帶動(dòng)的地方，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量狀況就會(huì)有很大改善。

4．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。家庭承包經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)村最基本的經(jīng)營(yíng)制度，是各項(xiàng)農(nóng)村政策的基石。人多地少，是我國(guó)的基本國(guó)情，農(nóng)村人口較多的局面在短期內(nèi)不會(huì)有根本的改變。我國(guó)不可能走西方國(guó)家靠擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，由龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與千家萬(wàn)戶(hù)建立多種形式的聯(lián)合與合作，可以在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)的情況下，使分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶(hù)組合成專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體和大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。這就開(kāi)辟了在小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上有效吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素、提高農(nóng)業(yè)整體規(guī)模效益的新途徑，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇。

5．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前增加農(nóng)民收入的有效途徑。當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。2004年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入僅有3000多元，且地區(qū)之間、農(nóng)戶(hù)之間、城鄉(xiāng)之間很不平衡。農(nóng)民收入上不去，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，改善農(nóng)民生活就難以實(shí)現(xiàn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在農(nóng)戶(hù)和市場(chǎng)之間架起了橋梁，為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。通過(guò)公司加農(nóng)戶(hù)、批發(fā)市場(chǎng)加農(nóng)戶(hù)等有效形式，把分散的農(nóng)戶(hù)和千變?nèi)f化的市場(chǎng)連接起來(lái)，按市場(chǎng)要求帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)，既可以解決農(nóng)產(chǎn)品出賣(mài)難，使農(nóng)民的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)，又可以通過(guò)多次加工增值，提高農(nóng)業(yè)的附加值和綜合效益，還可以通過(guò)企業(yè)實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)或返還一部分利潤(rùn)等二次分配方式，給農(nóng)民直接帶來(lái)一些實(shí)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)6000多萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的30％左右，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民戶(hù)均增收900多元。

二、資本支持：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的助推器

無(wú)論是發(fā)達(dá)的西方資本主義國(guó)家，還是新興的亞洲工業(yè)化國(guó)家，都非常重視本國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。他們?cè)谡J(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化巨大作用的同時(shí)，也更加意識(shí)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在發(fā)展中所處的不利地位，因此，在諸如資金、技術(shù)、信息等方面都給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以特殊的支持。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，盡快建立適合我國(guó)國(guó)情的促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資本支持體系，既具有戰(zhàn)略意義，又具有現(xiàn)實(shí)意義。

1．以資本支持來(lái)培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)拉動(dòng)力。優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具備區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品特色明顯、市場(chǎng)占有率高、規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、效益好等特點(diǎn)，如優(yōu)質(zhì)大宗農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)、綠色食品、畜牧業(yè)、高科技生物農(nóng)業(yè)、果林業(yè)等。它們?cè)谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中起著聯(lián)系市場(chǎng)和農(nóng)戶(hù)的紐帶作用。若能以雄厚的資本實(shí)力支持這些優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展，就可以對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生強(qiáng)勁的拉動(dòng)力。

2．通過(guò)資金支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商品基地，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的依托輻射力。農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的立足點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植必須落實(shí)在基地上，否則主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培植就會(huì)成為無(wú)本之木?；氐暮侠聿季?、集約化經(jīng)營(yíng)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)及生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)水平的提高，有利于進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，并且能在推廣新品種、新技術(shù)，創(chuàng)造特色品牌以及相應(yīng)產(chǎn)品的精細(xì)加工和包裝等方面，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供有力支持。只有通過(guò)有效的資本支持，才能調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在專(zhuān)業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)等群體生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步形成“一鄉(xiāng)一品”或“一縣一品”的連片生產(chǎn)格局。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，按照布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)集約化、服務(wù)系列化、管理現(xiàn)代化的要求，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，最終形成穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，并把生產(chǎn)加

工基地建立與發(fā)展貯藏、保鮮、包裝、運(yùn)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)有機(jī)地連結(jié)起來(lái)。

3．以資本支持來(lái)強(qiáng)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的牽引帶動(dòng)力。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)民之間的聯(lián)系缺少—個(gè)中間環(huán)節(jié)——農(nóng)業(yè)企業(yè)，因此有不少有見(jiàn)地的專(zhuān)家在設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)措施時(shí)便提出了“龍頭企業(yè)帶動(dòng)型”和“公司加農(nóng)戶(hù)”等有效形式，引導(dǎo)城市中的一些企業(yè)和公司與農(nóng)民相結(jié)合，通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)種、養(yǎng)、加結(jié)合，產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍。因此，龍頭企業(yè)已經(jīng)成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效形式，必須以雄厚的資本支持來(lái)做大、做強(qiáng)龍頭企業(yè)。如果能夠有效地健全現(xiàn)有的資本支持政策，構(gòu)建完善的龍頭企業(yè)資本支持體系，多渠道籌集和運(yùn)用資金，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射能力強(qiáng)、產(chǎn)品具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的優(yōu)良企業(yè)及國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)大力扶持，就可以真正發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的巨大牽引力。

4．以資本支持來(lái)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技推動(dòng)力。科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一推動(dòng)力?，F(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是科技的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)從根本上講離不開(kāi)科技進(jìn)步，實(shí)踐中辦得好的龍頭企業(yè)都十分重視科技的投入和開(kāi)發(fā)。因此，必須給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的科技進(jìn)步充分的資本支持。要通過(guò)有效的資本運(yùn)作機(jī)制，支持生物農(nóng)業(yè)、新型種苗、農(nóng)藥、獸藥、肥料、轉(zhuǎn)基因、胚胎繁育等高新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，加速科技成果轉(zhuǎn)化；支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)對(duì)新技術(shù)的推廣，提高產(chǎn)量與品質(zhì)，促進(jìn)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相配套，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

5．以資本支持來(lái)培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體聯(lián)動(dòng)力。健全的市場(chǎng)體系是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提條件，而農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的培育卻離不開(kāi)資本支持。只有足夠的資金支持，才能有組織有計(jì)劃地培育和完善一批區(qū)域化、規(guī)?；?zhuān)業(yè)化并具有較強(qiáng)輻射力的農(nóng)副產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、運(yùn)銷(xiāo)中介組織及電子化信息網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)；才能按產(chǎn)業(yè)化要求穩(wěn)定銷(xiāo)售渠道，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高運(yùn)銷(xiāo)效率，保證運(yùn)銷(xiāo)增值。

三、金融創(chuàng)新：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資本支持的基本路徑

融資困難、資本支持不足是目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中不可回避的問(wèn)題。要解決這一問(wèn)題，最基本的路徑就是大膽進(jìn)行金融創(chuàng)新，廣拓融資渠道，多方融資，盡可能以風(fēng)險(xiǎn)成本社會(huì)化的方式對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全面實(shí)施資本支持戰(zhàn)略。

1．組建產(chǎn)業(yè)投資基金，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資家。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)投資基金作為基金的一部分，對(duì)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提高發(fā)揮著重要作用。因?yàn)榻⑥r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金，可以體現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重視程度，是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的具體化體現(xiàn)；可以有效地緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的資本需求，減輕政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的巨大投資壓力，使部分農(nóng)業(yè)投入資金逐步從銀行貸款、行政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯尤谫Y；可以將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入引入市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)并保證社會(huì)資金用于效率最高的龍頭企業(yè)的發(fā)展上。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金的大體運(yùn)作程序可以為：首先由省市級(jí)政府有關(guān)主管部門(mén)聯(lián)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和部分非銀行金融機(jī)構(gòu)，成立具有獨(dú)立法人地位的、符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基金管理公司，負(fù)責(zé)基金的發(fā)起設(shè)立和經(jīng)營(yíng)管理?；鸢l(fā)行結(jié)束后，允許在證券交易所上市流通。然后，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，投資期限相對(duì)固定及其投資人利益的有效保護(hù)等因素，投資基金的設(shè)立應(yīng)確定為封閉式基金形式；投資對(duì)象應(yīng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主，證券投資為輔。為了刺激產(chǎn)業(yè)投資基金從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投資的積極性，并減少其投資的風(fēng)險(xiǎn)成本，應(yīng)制定產(chǎn)業(yè)投資基金所投資企業(yè)的上市優(yōu)先制度。美、日農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資公司迅猛發(fā)展，其中最重要的原因在于這些投資公司所投資的企業(yè)，一般在3至6年即可在各自國(guó)家的證券交易市場(chǎng)上市。如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資公司所投資的企業(yè)能發(fā)展成功公開(kāi)上市，投資公司便可以將其持有的股票在證券二級(jí)市場(chǎng)出售，解決流通性的風(fēng)險(xiǎn)；而股票上市后的價(jià)值往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投資公司原始投資成本。當(dāng)然，能上市的企業(yè)畢竟只是少數(shù)，如果中國(guó)現(xiàn)代場(chǎng)外交易市場(chǎng)建立，可以鼓勵(lì)大量企業(yè)在“中國(guó)證券交易自動(dòng)報(bào)價(jià)系統(tǒng)”掛牌。

2．充分利用資本市場(chǎng)來(lái)開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)資本支持的新格局。目前我國(guó)國(guó)民收入的分配呈現(xiàn)出財(cái)政、銀行、企業(yè)負(fù)債運(yùn)行的格局，居民成了大債權(quán)人。銀行的信貸資金受安全性、效益性等商業(yè)經(jīng)營(yíng)原則的限制；政府的財(cái)政支持受其可以調(diào)動(dòng)資金資源的限制和投資領(lǐng)域的限制。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)大都屬于以農(nóng)產(chǎn)品加工和流通為主的比較典型的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，所以不是銀行信貸資金的主要支持對(duì)象，也不屬政府財(cái)政適于進(jìn)入的領(lǐng)域。那么，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入資金就只有運(yùn)用有效的直接融資手段，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民手中掌握的資金。因?yàn)?，股票市?chǎng)融資的潛力巨大，一般首次融資即可達(dá)幾億、幾十億，同時(shí)還可以通過(guò)配股和增發(fā)新股，連續(xù)不斷地籌集資金。更重要的是籌集的資金可以長(zhǎng)期使用，且無(wú)需償還。利用資本市場(chǎng)不僅可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有效融資，而且還是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個(gè)有效突破口：(1)上市公司是現(xiàn)代企業(yè)制度的完備形式，農(nóng)業(yè)上市公司在經(jīng)營(yíng)管理水平上優(yōu)于一般企業(yè)，因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理方面必然游刃有余，輕車(chē)熟路，容易實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，從而實(shí)現(xiàn)較好的示范效應(yīng)。(2)上市公司可以通過(guò)利用資本市場(chǎng)的資源，保證有源源不斷的資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，支撐農(nóng)業(yè)后續(xù)發(fā)展。這對(duì)于財(cái)政資金與科研資金相對(duì)匱乏的我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展而言，意義尤為重大。(3)上市公司可以充分利用“殼資源”的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)聯(lián)合、兼并、控股等途徑迅速擴(kuò)大自身的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在較短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)“聚變”的途徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)合與滾動(dòng)式發(fā)展。(4)上市公司通過(guò)與農(nóng)戶(hù)及其生產(chǎn)基地緊密銜接，有利于培養(yǎng)一批既具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，又具有現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)群體，從而為我同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的進(jìn)一步升級(jí)打下良好的基礎(chǔ)。

3．建立多層次、多環(huán)節(jié)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的財(cái)稅優(yōu)惠政策體系。應(yīng)從調(diào)整我國(guó)產(chǎn)業(yè)性稅收優(yōu)惠政策總體要求出發(fā)，把促進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，充分利用WTO規(guī)則允許的不扭曲農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和貿(mào)易的“綠箱”措施，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的財(cái)稅政策傾斜對(duì)象，健全保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策體系。特別是要抓住“人世”的最后過(guò)渡期，充分運(yùn)用WTO規(guī)則不允許的“黃箱”措施，加大扶持力度，盡快提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步挖掘稅收優(yōu)惠政策的潛力，加大發(fā)

展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的支持力度。重點(diǎn)可在以下三個(gè)方面進(jìn)一步挖掘潛力：(1)充分運(yùn)用投資抵免的稅收優(yōu)惠政策支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)通過(guò)引進(jìn)外資、利用民資和吸引工商資本等多渠道投資農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，提高外資和社會(huì)投資的比重。(2)可考慮研究制定稅率或稅基優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)給予支持。(3)以產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，可考慮適當(dāng)降低目前以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工產(chǎn)品的增值稅優(yōu)惠稅率，以加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的支持力度，提升農(nóng)業(yè)附加值。

4．重構(gòu)金融體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸支持力度。重點(diǎn)考慮：(1)重組縣域信貸體系。根據(jù)目前實(shí)際，重組縣域金融機(jī)構(gòu)的主要思路有：①抓住國(guó)有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)改革這一契機(jī)，在國(guó)有商業(yè)銀行中推行金融控股公司制，改一級(jí)法人為多級(jí)法人，以增強(qiáng)基層金融機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，使其更好地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。同時(shí)，將國(guó)有商業(yè)銀行的縣域機(jī)構(gòu)改造為獨(dú)立的地方銀行。②以地方或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣為單位，新設(shè)一批民營(yíng)銀行。③積極引導(dǎo)地方性商業(yè)銀行、合作銀行等中小金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。(2)創(chuàng)建政策性金融體系。為支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策性金融體系?？蓮囊韵聨追矫嫒耸郑孩?gòu)默F(xiàn)有政策性銀行派生出面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的貸款部門(mén)，并通過(guò)立法的形式強(qiáng)制要求政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融資比例。②新設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性銀行。即在有條件的省市，可設(shè)立由地方財(cái)政出資或擔(dān)保融資的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性銀行，其資金來(lái)源主要是通過(guò)地方財(cái)政發(fā)債或擔(dān)保發(fā)債來(lái)解決。(3)健全擔(dān)保體系：①要建立多元化的擔(dān)保體系。②要盡快壯大擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力。③明確擔(dān)保行業(yè)的監(jiān)管法規(guī)與管理制度。④建立合理的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

5．通過(guò)招商引資強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資本支持。面對(duì)國(guó)家實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，招商引資制約因素增多、工作難度增大的新情況，為了加快“三資”投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的速度，可考慮如下對(duì)策：(1)把握機(jī)遇招商。2004年上半年開(kāi)始的國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)有些產(chǎn)業(yè)造成了一定的壓力，但對(duì)農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是對(duì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是鼓勵(lì)支持的。隨著宏觀調(diào)控的系列措施到位，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必將有更多的資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，這對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“三資”引進(jìn)是一個(gè)難得的機(jī)遇。我們要把握機(jī)遇，通過(guò)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)爭(zhēng)取更多的資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。(2)用足政策招商。2004年和2005年中央1號(hào)文件都是高“含金量”的文件，其中資金支持農(nóng)業(yè)的政策，對(duì)于吸引“三資”很有幫助。因此要最大限度地用足、用活，為“三資”進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)提供政策支持，真正做到對(duì)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的中外客商、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)一視同仁，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地成為吸納“三資”的凹地。(3)創(chuàng)新觀念招商。要在依據(jù)政策的基礎(chǔ)上，敢于、善于創(chuàng)新觀念，堅(jiān)持用工業(yè)的理念進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。要通過(guò)土地治理、土地復(fù)墾、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，在切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，為招商引資爭(zhēng)取更多的土地利用空間，鼓勵(lì)引導(dǎo)已在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地投資的中外客商追加投入，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并通過(guò)他們積極開(kāi)展以商引商活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)多元化投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的活力。