王關區(qū)

一、內蒙古“三農”面臨的問題分析

（一）農民收入水平相對低下，收入增長速度不斷下降；2004年農民的現(xiàn)金收入增幅較大，主要是糧食漲價等不太穩(wěn)定的因素支撐的

2003年，內蒙古農民人均純收入為2268元，而全國同期為2622元，全國水平比我區(qū)還要高出15.6%;2002年，內蒙古農民人均純收入為2086元，而全國同期為2476元，全國水平比我區(qū)高出18.7%。其實，我區(qū)農民人均純收入一直低于全國的水平，而且這種差距有擴大的趨勢。特別是前幾年，我區(qū)農民人均純收入的絕對值也出現(xiàn)下降，如2001年我區(qū)農民人均純收入為1973元，比2000年低65元，比1999年少30元，比1998年還要低9元；2002年終于結束了農民人均純收入絕對值下降的局面，但僅比2000年增長了2.35%、增幅很小。2003年較2002年農民人均純收入的增幅較大，為6%。2004年前三季度，我區(qū)農牧民人均現(xiàn)金收入2052.59元，同比增長23.7%，增幅快于上年同期14.6個百分點。2004年前半年，我區(qū)農牧民人均現(xiàn)金收入為1335.83元，同比增長28.93%，增幅加快21.4個百分點，實際增長23.5%(扣除價格因素，下同)；全國農民人均現(xiàn)金收入1345元，同比增長16.1%，實際增長10.9%，同比加快8.4個百分點；與全國相比，內蒙古農牧民人均現(xiàn)金收入低近10元，實際增長速度快12.6個百分點。在2004上半年我區(qū)農牧民人均1335.83元現(xiàn)金收入中，非生產性的農牧民家庭財產性收入和轉移性收入分別為11.76元和68.9元、同比分別增長63.03%和1.21倍，兩項增量之和對現(xiàn)金收入總增量的貢獻率為14.1%，非生產性現(xiàn)金收入增長的主要原因是國家新出臺的糧食直補政策和退耕還林還草補貼政策的兌現(xiàn)，兩項合計增量為34.85元，占全部非生產性現(xiàn)金收入增量的82.31%；上半年農牧民人均工資性收入為183.19元、同比增長36.02%，工資性收入增加額對現(xiàn)金收入增長的貢獻率為16.2%；農牧民家庭經(jīng)營性現(xiàn)金收入為1071.99元，同比增長22.78%，家庭經(jīng)營性收入對整個現(xiàn)金收入增長的貢獻率為66.35%，其中第一產業(yè)對現(xiàn)金收入增長的貢獻率為60.9％，而第一產業(yè)現(xiàn)金收入增長的主要原因是出售農畜產品的現(xiàn)金收入大幅度增長，由于農畜產品價格普遍上漲(上半年農畜產品物價指數(shù)上漲了11%)的拉動作用，使得農畜產品出售數(shù)量大增，現(xiàn)金收入也隨之大幅度增加，上半年我區(qū)農牧民人均出售農畜產品占到家庭經(jīng)營收入增加量的95.16%。

可見，我區(qū)2004年農牧民人均現(xiàn)金收入的較大幅度增長主要是建立在糧食、肉類、禽蛋、食用油等農畜產品及其加工食品的普遍漲價的基礎之上的，2003年四季度以來糧食、禽蛋等價格上漲30%多，肉類、食用油等價格上漲也有20%多。而進入2004年三、四季度以來糧食、肉類、禽蛋等價格的上漲勢頭逐漸緩解，食用油等價格已出現(xiàn)回落；糧食等農畜產品價格上漲態(tài)勢的延續(xù)時間以及它們保持較高價位的時間都是變數(shù)很大的，自然主要依托糧食等農畜產品價格上漲而拉動的農牧民收入的增加也是不穩(wěn)定、難持久的。再則農牧民可供出售的農畜產品量也是有限的，特別是貧困的農牧戶剩余的農畜產品很少或者沒有，價格再高對其增收的作用也微乎其微。另外，糧食等農畜產品價格上漲的同時，化肥、農藥、農膜、農業(yè)灌溉用水、農用電、農用柴油、良種等農用生產資料響價格也在上升，2003下半年以來化肥、農藥、農膜等的價格上漲均在20%左右，農用柴油、良種等的價格上漲更多一些，還有農牧民生活日用品的價格也有不同程度的提高，這樣農牧民生產成本上升、生活費用增加，即在總收入增加的同時、總支出也在增加，收支相抵，凈收入或純收入就少了。

（二）農村及農業(yè)產業(yè)結構的調整滯緩，且農業(yè)及種植業(yè)結構調整、退耕還林還草與維持糧食綜合生產能力的穩(wěn)定提高在一定程度上產生了矛盾

內蒙古農村牧區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，產業(yè)結構優(yōu)化升級的步履遲緩。國內生產總值三次產業(yè)結構，內蒙古2003年第一產業(yè)為19.5%、第二產業(yè)為45.3%、第三產業(yè)為35.2%,比全國同期第一產業(yè)高4.9%、第二產業(yè)低6.9%。鄉(xiāng)村勞動力從業(yè)結構，內蒙占2002年第一產業(yè)為82.35%、第二產業(yè)為6.50%、第三產業(yè)為11.15%，與全國同期相比第一產業(yè)高16.43%、第二產業(yè)低8.88%、第三產業(yè)低7.55%。產業(yè)結構的合理化、高極化，主要在于隨著農牧業(yè)剩余勞動力向第二、三產業(yè)轉移，第一產業(yè)的比重減少而第二、三產業(yè)的比重增加。內蒙古的三次產業(yè)結構與鄉(xiāng)村勞動力從業(yè)結構，不僅低于全國的水平、也低于一些西部省、市的水平，表明內蒙古農村牧區(qū)產業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還是非常落后的。

農業(yè)部門結構、種植結構及產品結構逐步改善，結構調整優(yōu)化的速度相對緩漫。內蒙古農業(yè)的部門結構逐步向合理化的方向演進，農林牧漁結構中“農”的比重從1985年的63．90％經(jīng)1990年的65.7%與1995年的62.0%降至2000年的56．8%、進而又下降到2003年的50.4%；“牧”的比重從1985年的29.2%經(jīng)1990年的29.6%與1995年的34.0%升至2000年的37.8%、進而又上升到2003年的40.1%；林業(yè)、漁業(yè)的比重也呈升勢。然而內蒙古農業(yè)部門結構調整優(yōu)化的速度相對緩慢，從1980年到2001年農業(yè)部門結構中農、牧的比重，內蒙古的“農”僅下降了不到一個百分點、“牧”上升了十點一個百分點，而全國的“農”下降了八點五個百分點、“牧”上升了十三點九個百分點。

由于退耕還林還草工程的實施，耕地面積的減少，特別是種田比較利益的下降等，內蒙古農作物的總播面積由1999午的607．7萬公頃減少到2003年的574.9萬公頃，減少了32.8萬公頃。由于種植業(yè)內部結構及其產品結構的調整優(yōu)化，糧食作物占農作物總播面積的比重由1999年的81.5%下降到2003年的70.5%，降低了十一個百分點；2003年，我區(qū)糧食作物、經(jīng)濟作物和以飼草料為主的其它作物種植結構由上一年的73.8:17.7:8.5調整為70.5:18:11.5。說明經(jīng)濟作物、飼草料作物的種植比重增加了，種植結構有了一定程度的改善。

然而，退耕還林還草工程必須實施，草原森林區(qū)域濫墾出的耕地、水土流失嚴重地域的坡耕地、沙漠化劇烈地區(qū)的耕地等，應該退下來還林還草。農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化、種植業(yè)結構調整等，符合農業(yè)與農村經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，還必須進行下去。當前應該做的工作是，嚴格耕地保護，杜絕浪費、合理征用;在水土條件優(yōu)越的平原農區(qū)，新開發(fā)一些耕地;加強農田水利基本建設和中低產田的改造，大力推廣普及先進的農業(yè)生產模式和管理制度等，從而提高糧食單產，使我區(qū)的糧食單產由目前的225公斤左右提高到全國平均水平的300公斤左右，實現(xiàn)農業(yè)特別是種植業(yè)的高產、優(yōu)質、高效、綠色、安全，鞏固并提高糧食的綜合生產能力。

（三）農業(yè)與農村的投入嚴重不足，表現(xiàn)為財政投資較少，金融、信貸資金缺乏，農民自身的投入能力極其有限等

內蒙古農業(yè)支出占財政支出的比重，2002年為8.83%，比1980年低12.73%，比1990年低4.32%，比1995年低1.23%，比2001年還低1.54%，而2003年內蒙古農業(yè)支出占財政支出的比重為7.55%,比2002年還要低1.28%,內蒙古農業(yè)支出占全國農業(yè)總支出的比重，1995年為1.79%，2000年為1.75%，2003年為2.03%,可見，內蒙古農業(yè)支出占財政支出的比重逐年下降的勢頭更大，內蒙古農業(yè)支出占全國農業(yè)總支出的份額也很小，農業(yè)與農村經(jīng)濟的財政支持力度微弱。

近年農村金融體系對農業(yè)與農村經(jīng)濟的信貸支持力度不但沒有加強，反而有所下降。隨著國有商業(yè)銀行的經(jīng)營戰(zhàn)略調整，除農業(yè)銀行外，其它幾家國有大商業(yè)銀行基本不向農村發(fā)放貸款;農業(yè)銀行的市場定位也逐漸從農村轉向城市、由農業(yè)轉向工商業(yè)，除發(fā)放部分農業(yè)開發(fā)與扶貧貸款，對農村資金的投入大幅度下降，而還留在農村的網(wǎng)點主要是吸納存款、使農村資金外流;郵政儲蓄是農村資金向城市流失的重要通道;農村信用社實質上也沒有把全部資金投入農村與農業(yè);作為政策性的農業(yè)發(fā)展銀行職能單一、資金有限，主要在支持糧棉油等農產品的流通部門。農業(yè)信用社已成為農村及農業(yè)貸款的主要、單一、壟斷性的機構，農村信用社的農業(yè)貸款余額占全部金融機構農業(yè)貸款的比例，當前達到80%以上。然而，農村信用社資金實力有限，加之其產權不清、管理混亂、規(guī)模較小、資金利息成本高、結算渠道不暢以及吸收農戶的存款增加而向農戶貸款的比重在下降等，使得農村信用社對農業(yè)與農村經(jīng)濟發(fā)展的資金支持能力不強。內蒙古農村信用社給農戶的貸款占其存款的比重，由2000年的72.33%減少到2002年的71.43%，降低了近1個百分點，說明農村信用社的資金投向亦存在非農化的傾向、農村資金通過農村信用社也有一定的外流。

二、內蒙古“三農”問題的解決途徑

（一）千方百計地增強對農業(yè)和農民的直接補貼與間接支持的力度

我國及其內蒙古對農業(yè)和農民的間接支持與直接補貼都遠遠低于世界的水平，在WTO“綠箱政策”與“黃箱政策”的基礎上，研究制定實施對弱質產業(yè)農業(yè)、弱勢群體農民、落后區(qū)域農村保護、補貼、支持的具體辦法，是促進“三農”發(fā)展特別是增加農民收入的重要環(huán)節(jié)。當前正在試行的把過去通過流通領域對糧食等的大宗農產品實行的間接補貼，改為對生產銷售糧食等大宗農產品的農民的直接補貼，這是一種很好的辦法，可以在一定程度上扭轉國家對糧食的補貼大部分被流通部門享有，農民得到的實惠很少的不良狀況。其實，既應該進一步建立健全農業(yè)的保護價制度，也應該制定實行對農民的直接補貼制度；除了糧食的直接補貼，還可以嘗試根據(jù)農戶承包經(jīng)營的耕地面積，按畝制定標準定額（如一畝多少元人民幣），由政府給予農民家庭直接的現(xiàn)金補貼。

（二）有效增加農業(yè)與農村的投入

切實貫徹“多予、少取、放活”的方針，千萬百計地增加對農業(yè)及農村的投入，是實現(xiàn)農業(yè)與農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、走出農民增收難困境的基本保障。各級政府要繼續(xù)增加對農業(yè)基本建設、農村基礎設施建設與生態(tài)環(huán)境保護建設的財政投資，且隨著GDP的增長、財政收入的增加，用于農業(yè)與農村的財政支出在總支出中的比重要以一個科學合理的速度不斷增大，而不是減少。加速推進農村信用社的改革完善，增強其生機活力特別是對“三農”的信貸支持能力，同時規(guī)范特別是增強農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構為農業(yè)與農村服務的職能，開拓農村、農業(yè)、農民的保險業(yè)務，逐步建立健全農村商業(yè)性與政策性相結合的金融體系，從而大幅度增加農業(yè)與農村金融資金、信貸資金的投入，使農業(yè)與農村資金短缺、投入不足的不良局面有所改觀。吸引社會各界對農村進行資金、技術、人才的投入，鼓勵其到農村發(fā)展第二、三產業(yè)，發(fā)展集約化、規(guī)?；?、產業(yè)化的第一產業(yè)。引導、激勵農戶自身增加生產性的投入，提高其發(fā)家致富的積極性。

（三）切實貫徹農業(yè)減免稅費的政策，有效防止農民負擔的反彈

從2005年開始我區(qū)全部減免農業(yè)稅的政策要切實貫徹執(zhí)行，同時要避免農民負擔以其它的形式再度加重。由于越是落后地區(qū)農業(yè)稅就越是其財政收入的主要來源，若減少了農業(yè)稅率與稅額，便使其原本的“吃飯財政”更加捉襟見肘，這樣就可能影響農業(yè)稅費制度改革的深化與完善，甚至會引起農民稅費負擔的反彈。所以，能夠同時調動中央政府、地方政府相廣大農民的三個積極性，是農業(yè)稅費制度改革進一步完善的主要目標與重要內容，也是走出“黃宗艾羲定律”(即稅費每改革一次，農民負擔就反彈一次，加重一次)怪圈的好辦法。

（四）將農村社會化服務體系的建立健全，與農業(yè)產業(yè)化和規(guī)模化的推進、農村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展有機結合起來

內蒙古要做精第一產業(yè)，發(fā)展集約化、現(xiàn)代化的大農業(yè)，就必須有發(fā)達的農業(yè)服務業(yè)、完備的農村社會化服務體系作為前提與基礎來支撐，國外發(fā)達國家農業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗、國內農業(yè)先進地區(qū)的現(xiàn)實已證明了這一點。隨看我國市場經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高，特別是加入WTO以后，農業(yè)的市場競爭越來越激烈，農產品既要經(jīng)歷國內市場的挑選、也要接受國際市場的檢驗。小規(guī)模、傳統(tǒng)型、低技術含量的小農經(jīng)濟及其質量較低、特色不明顯、缺乏一定批量優(yōu)勢的農產品，在劇烈的市場競爭中只能處于不利的地位，也不能滿足我區(qū)城市擴張與第二、三產業(yè)大力拓展的需要；而發(fā)展農業(yè)服務業(yè)，建立產前、產中、產后成龍配套的農業(yè)社會化服務體系，便可以很有效地提高農業(yè)的技術化水平、標準化水準及其由服務紐帶連接而成的農業(yè)規(guī)模化優(yōu)勢，從而逐步實現(xiàn)農業(yè)的優(yōu)質化、特色化、社會化及集約化、現(xiàn)代化，大幅度地提高農產品的市場競爭能力。

農業(yè)社會化服務體系的完善要與農業(yè)產業(yè)化的拓展結合起來。實現(xiàn)農業(yè)的產業(yè)化、集約化，既需要龍頭企業(yè)的帶動，也需要農業(yè)社會化服務體系的支撐。建立“企業(yè)加基地加農戶”的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展模式、強化龍頭企業(yè)的服務功能是非常重要的，要把龍頭企業(yè)服務功能的放大與農業(yè)服務業(yè)的發(fā)展有機結合起來，將龍頭企業(yè)的服務作為農業(yè)社會化服務體系中的重要因素、關鍵環(huán)節(jié)之一，從而使農業(yè)社會化服務體系與以農業(yè)產業(yè)化為動力、紐帶而形成的農業(yè)及其相關產業(yè)群快速高效、協(xié)調持續(xù)地發(fā)展。

（五）著力推進農村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低下，是內蒙古農村經(jīng)濟發(fā)展相對落后的主要原因，也可以說是內蒙古生態(tài)環(huán)境惡化的原因之一。加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，不僅有利于內蒙古經(jīng)濟增長率的上升，有利于居民特別是農民收入水平的提高;同時也有利于生態(tài)環(huán)境的保護建設與改善，因為解決我區(qū)沙漠化、水土流失等最主要生態(tài)環(huán)境問題的根本出路，主要在于有效減少人口對草原、森林、耕地等農業(yè)資源的直接壓力，轉移一大批農牧民從事非農產業(yè)。

內蒙古農村必須走一條有特色的新興工業(yè)化道路，要發(fā)展生態(tài)產業(yè)、綠色產業(yè)及環(huán)保產業(yè)(生態(tài)農業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)林草業(yè)、生態(tài)工業(yè)、綠色食品產業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等），同時不斷推進產業(yè)升級，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)及新興產業(yè)的集約化、生態(tài)化及信息化，由粗放型、掠奪式的生產方式向集約型、持續(xù)式的生產萬式轉變。具體地說，第三產業(yè)，要大力拓展草原文化產業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等的特色優(yōu)勢產業(yè);第二產業(yè)，在發(fā)展生態(tài)工業(yè)和環(huán)保產業(yè)的總體框架下，著力提高絨毛加工業(yè)、乳品加工業(yè)、糧食加工業(yè)等的綜合素質與競爭能力，增加優(yōu)質高效的符合環(huán)境標準產品、綠色加工食品等的有效供給量，最大限度地減少工業(yè)“三廢”的排放量，逐步推進清潔生產、循環(huán)經(jīng)濟;第一產業(yè)，要大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)草業(yè)等，生產優(yōu)質高效的綠色食品、有機食品及特色產品，同時涵養(yǎng)草原、耕地、森林等資源，遏制沙漠化與水土流失，改良生態(tài)環(huán)境。

（六）實行“政農分開”，切實保障農民的生產經(jīng)營自主權，真正將農業(yè)與農村經(jīng)濟放開、搞活

農戶既是生活單元、也是經(jīng)濟單元，一個農戶其實就是一個自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體、小型企業(yè)，工業(yè)上實行“政企分開”，農業(yè)上也應該講究“政農分開”。各級政府尤其是基層政府不應以“調整結構”、“建設工程”、“搞開發(fā)”、“辦基地”等借口，剝奪農民對土地(耕地、草場等）的承包權以及承包期內的使用權，不得干涉農戶種什么、養(yǎng)什么等的生產經(jīng)營自主權?？倱霓r民自己走不好，總想拉著、甚至趕著他們走，今天讓農民這么干、明天又讓農民那么做，這樣的做法往往事與愿違、造成不良的后果，農村實際工作中如此的例證還是較多的。其實農民是理性的、也是聰明的，在現(xiàn)實經(jīng)濟、社會、生態(tài)條件約束下農民所做出的生產經(jīng)營方案選擇也一般是合理的;農民知道什么產品市場前景好就應該生產什么，農民也懂得農田干旱了就多澆水、草場退化了就少養(yǎng)畜。農民需要的是全面周到的服務，準確及時的信息、誠懇平等的指導、真實有效的示范，需要的是一個健康有序的農村經(jīng)濟社會發(fā)展的好環(huán)境。