薛利強(qiáng)　史增震

內(nèi)蒙古煤炭資源富產(chǎn)區(qū)在緩解我國(guó)當(dāng)前能源緊張中發(fā)揮了舉足輕重的作用，凸現(xiàn)了煤炭資源在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位。從短期發(fā)展經(jīng)濟(jì)角度考慮，內(nèi)蒙古煤炭資源富產(chǎn)區(qū)和國(guó)家之間做到了“雙贏”：國(guó)家走出能源短缺困境，這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)了GDP的快速增長(zhǎng)。然而，從可持續(xù)角度考慮，依靠資源崛起的小城市（鎮(zhèn)）由于利益的驅(qū)使，過(guò)度開(kāi)采、加工煤炭資源，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞變本加厲，讓煤炭資源型城市的生態(tài)建設(shè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。煤炭資源型小城市是未來(lái)大中型資源城市的雛形，必須本著“邊發(fā)展、邊治理”原則進(jìn)行城市的生態(tài)化建設(shè)，否則將重蹈我國(guó)部分資源型大城市的覆轍，為生態(tài)建設(shè)付出巨大的代價(jià)。

一、生態(tài)化城市（鎮(zhèn)）建設(shè)的一個(gè)重要原因：弱環(huán)境關(guān)系曲線

“西部大開(kāi)發(fā)必須以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為先導(dǎo)”是國(guó)家一貫的政策。我區(qū)煤炭資源型城市（鎮(zhèn)）在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須時(shí)刻警惕重蹈“先污染，后治理”的老路。從整體上看，我區(qū)煤炭資源型小城市（鎮(zhèn)）的環(huán)境污染（破壞）還未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化時(shí)期那樣的嚴(yán)重狀況，但是也顯示出較弱的庫(kù)茲涅茨曲線的特征。

從環(huán)境關(guān)系曲線來(lái)看，在T1時(shí)期（上世紀(jì)80年代），我區(qū)大部分煤炭資源尚未開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)規(guī)模小，因此環(huán)境關(guān)系曲線是處于總量控制之內(nèi)；然而到了T2時(shí)期（上世紀(jì)90年代前期），當(dāng)全國(guó)平均環(huán)境曲線仍然處于總量控制之內(nèi)時(shí)，我區(qū)部分煤炭資源地區(qū)的環(huán)境曲線由于煤炭資源的開(kāi)采而突破總量控制但程度不大；90年代末期直到現(xiàn)在，隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)以及持續(xù)一段時(shí)間的全國(guó)能源供應(yīng)緊張形勢(shì)下，一些煤炭資源型小城市（鎮(zhèn)）迅速崛起。煤炭經(jīng)濟(jì)是這些地區(qū)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，然而部分地區(qū)在夜以繼日開(kāi)采煤炭的同時(shí)存在土地復(fù)墾率、污水處理率、煙塵排放率、綠化率低，有些企業(yè)即使安裝了環(huán)保設(shè)施但為了控制成本而不投入運(yùn)營(yíng)，使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境脆弱度加劇；同時(shí)，由煤炭經(jīng)濟(jì)而帶動(dòng)的其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)如：火力發(fā)電（火力發(fā)電廠，每年排放大約數(shù)以億噸二氧化碳，同時(shí)大量消耗地下水等等，因此火力發(fā)電污染已經(jīng)成為內(nèi)蒙古西部最新的污染主要來(lái)源之一）；電石及乙炔產(chǎn)業(yè)（電石是高耗能產(chǎn)品，乙炔生產(chǎn)具有電石污染，嚴(yán)重影響環(huán)境）；鐵合金、硅鐵爐等污染產(chǎn)業(yè)也給煤炭資源型小城市（鎮(zhèn)）的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一些負(fù)面影響。

國(guó)際上對(duì)煤炭資源的開(kāi)發(fā)，在注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，傾向于只建開(kāi)采基地，不建附屬設(shè)施的方式，開(kāi)采之后就離開(kāi)這個(gè)地區(qū)。而我國(guó)，由于人口多而廣且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)情，起源開(kāi)采地區(qū)不可能“丟棄”，還必須承擔(dān)起“養(yǎng)活一方、致富一方”的重任。因此，無(wú)論今后這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)是否轉(zhuǎn)型，都必須進(jìn)行良好的生態(tài)化建設(shè)，走生態(tài)城市（鎮(zhèn)）的道路。內(nèi)蒙古在走小城市（鎮(zhèn)）建設(shè)道路中，對(duì)于煤炭資源富產(chǎn)地區(qū)，基于其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展，也注定了必須走生態(tài)城市（鎮(zhèn)）的道路。

二、制約內(nèi)蒙古煤炭資源型生態(tài)小城市建設(shè)的若干因素及治理

（一）煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重

大多數(shù)煤炭礦區(qū)小城市的煤炭企業(yè)（注：主要是地方中小型煤炭企業(yè)）生產(chǎn)裝備落后，技術(shù)水平低下，年生產(chǎn)能力、回采率較低，加上眾多非法開(kāi)采點(diǎn)的存在，造成煤炭資源的極大浪費(fèi)，同時(shí)也在破壞著共、伴生礦產(chǎn)資源（高嶺土、耐火粘土等）。煤炭資源轉(zhuǎn)化效率不高，深度加工水平低。依托煤炭資源的電力企業(yè)的蒸氣、余熱任意排放，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

治理措施：一是合理調(diào)整工業(yè)生產(chǎn)力布局，防止低水平重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致煤炭資源的浪費(fèi)；二是引進(jìn)、開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、科技含量高、附加值大的生產(chǎn)項(xiàng)目，提高煤炭資源的轉(zhuǎn)化效率，減少環(huán)境污染程度；三是在市政基礎(chǔ)設(shè)施改造中大力推廣潔凈煤綜合利用系統(tǒng)。四是提高劣質(zhì)煤、煤炭廢料等的利用率，對(duì)矸石可以采取發(fā)電的方式轉(zhuǎn)換為能量，煤渣做無(wú)熟料水泥，熱水用于24小時(shí)供熱水、熱水魚(yú)池、蝦池、養(yǎng)殖菌類(lèi)、仿春夏秋冬溫室大棚，幷可向溫室供應(yīng)二氧化碳?xì)夥省?/p>

（二）盲目、低水平的生態(tài)城市建設(shè)

針對(duì)盲目、低水平帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞，煤炭資源型小城市還是首先樹(shù)立可持續(xù)的發(fā)展觀，從大局出發(fā)，作長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，避免一哄而上。其次，煤炭資源型小城市有自己特有的地理環(huán)境、歷史文化和建設(shè)條件，要尊重、研究、發(fā)揚(yáng)自身的特點(diǎn)，根據(jù)自己的特點(diǎn)因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，從一個(gè)或幾個(gè)側(cè)面，抓住優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)個(gè)性,制定實(shí)際的、具有自己特色的生態(tài)城市建設(shè)方案。融“綠色煤炭城市”“山水城市”、“園林城市”、“衛(wèi)生城市”、“健康城市”、“綠色城市”等于一體。既體現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，又給人們一個(gè)醒目的形象。同時(shí)作好生態(tài)城市的科學(xué)規(guī)劃，防止盲目擴(kuò)張導(dǎo)致的“空殼”、“爛尾”以及低水平、重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的資源嚴(yán)重浪費(fèi)和環(huán)境破壞。最后，在生態(tài)小城市建設(shè)的模式選擇上宜采取“漸進(jìn)式”與“邊發(fā)展邊美化”的發(fā)展模式，避免“急驟式”和“先發(fā)展、后治理”所造成的生態(tài)城市代價(jià)。

（三） 煤炭資源型小城市（鎮(zhèn)）“小煤窯”現(xiàn)象及其治理

除了部分小城市因盲目擴(kuò)張?jiān)斐傻木薮笊鷳B(tài)環(huán)境破壞外，煤炭資源型小城市當(dāng)前面臨的最嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題是“小煤窯”現(xiàn)象。小煤窯是上世紀(jì)80年代后在我國(guó)異軍突起的一支煤炭開(kāi)采主力軍。盡管它在發(fā)展城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了一定作用，但同時(shí)也帶來(lái)了一系列嚴(yán)重危害和問(wèn)題。一是小煤窯掠奪式的開(kāi)采給礦區(qū)和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境生態(tài)造成的破壞是難以估量的。這一問(wèn)題在煤炭資源型城市表現(xiàn)都很突出，也很普遍。二是非法小煤窯對(duì)煤炭資源造成極大的破壞和浪費(fèi)，幷直接威脅大礦的安全生產(chǎn)。非法煤小煤窯對(duì)國(guó)家資源無(wú)償占用，拒不執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)，以民工的生命為代價(jià)進(jìn)行掠奪式生產(chǎn)，更無(wú)從談起合理布局和上交稅費(fèi)。這些小煤窯所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益或給地方提供的財(cái)源，是以過(guò)度消耗煤炭資源作為“外部利益”或“社會(huì)成本”，由全社會(huì)乃至子孫后代共同承擔(dān)為代價(jià)的。三是非法小煤窯嚴(yán)重干擾了煤炭市場(chǎng)秩序。一些小煤窯除了在開(kāi)采上想方設(shè)法謀取暴利外，原煤摻矸石，降低煤質(zhì)，降低成本，低價(jià)傾銷(xiāo)，違規(guī)銷(xiāo)售，打著國(guó)有煤礦的牌子進(jìn)行銷(xiāo)售，不僅加大了社會(huì)使用煤炭的污染程度，而且嚴(yán)重?cái)_亂了煤炭市場(chǎng)秩序，影響了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)信譽(yù)。

煤炭資源小城市對(duì)小煤窯的治理作好以下幾點(diǎn)工作：首先，對(duì)合規(guī)合法經(jīng)營(yíng)卻又不得不關(guān)閉的小煤窯要作好補(bǔ)償工作，對(duì)非法小煤窯要堅(jiān)決整頓直至關(guān)閉；其次，打擊有“尋租”行為的地方保護(hù)主義，切斷他們利用小煤窯謀取個(gè)人福利的資源線；最后，對(duì)小煤窯造成的生態(tài)環(huán)境破壞，要采取政府、企業(yè)、居民聯(lián)動(dòng)的方式進(jìn)行恢復(fù)、保護(hù)，全民參與建立生態(tài)型煤炭資源小城市。

（四） 生態(tài)旅游、工業(yè)旅游等旅游資源開(kāi)發(fā)不夠

我區(qū)煤炭資源型小城市（鎮(zhèn)）大多地處山川、丘陵地帶，除了具有豐富的煤炭資源，還有豐富的生態(tài)環(huán)境資源：山川、河流、樹(shù)木等，因此，具有發(fā)展旅游業(yè)賴以憑借的天然資源；同時(shí)，一些地方極富特色的煤礦（包括露天煤礦）機(jī)械、場(chǎng)所、設(shè)施等結(jié)合其他旅游資源，可以開(kāi)發(fā)成為很好的工業(yè)旅游產(chǎn)品。在地方經(jīng)濟(jì)以及城市（鎮(zhèn)）化的擴(kuò)張中，當(dāng)?shù)毓I(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，再加上小城市（鎮(zhèn)）的知名度和影響力不斷擴(kuò)大，因而，發(fā)展旅游業(yè)就有了依托。然而，目前我區(qū)許多資源型小城市（鎮(zhèn)）專(zhuān)注于“能源荒”下的生產(chǎn)擴(kuò)張，并沒(méi)有開(kāi)發(fā)旅游業(yè)的意識(shí)和規(guī)劃，這也影響到這些城市的生態(tài)化建設(shè)。

煤炭資源型小城市具有發(fā)展旅游業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中完全可以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)這個(gè)無(wú)污染、無(wú)硝煙的產(chǎn)業(yè)?？梢越Y(jié)合資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，利用自然生態(tài)旅游資源單獨(dú)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，也可以將煤炭工業(yè)旅游和自然生態(tài)旅游、人文旅游結(jié)合起來(lái)發(fā)展旅游業(yè)?？傊l(fā)展旅游業(yè)既可以增加GDP的收入來(lái)源，同時(shí)可以為今后的城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)積累治理、保護(hù)、涵養(yǎng)資源，解決生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金不足的尷尬。

（五）“獨(dú)具特色”的“城中村”問(wèn)題及其治理

之所以“獨(dú)具特色”是因?yàn)檫@些小城市（鎮(zhèn)）的“城中村”與大城市不同。大城市的“城中村”問(wèn)題主要是城市外圍（周邊）由農(nóng)村向城市自發(fā)形成的臟、亂、差場(chǎng)所，給城市的擴(kuò)張和管理帶來(lái)諸多麻煩。煤炭資源型小城市（鎮(zhèn)）本身植根于貧困落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)，受該地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化影響較深，沒(méi)有先進(jìn)、成熟的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，因此，在城市建設(shè)中“半洋半土”色彩較濃，從而也給“城中村”留下許多發(fā)展空間，因此，煤炭資源型小城市（鎮(zhèn)）的“城中村”是在小城市（鎮(zhèn)）內(nèi)部逐步發(fā)展起來(lái)的場(chǎng)所，可以說(shuō)在某種程度上與市鎮(zhèn)建設(shè)“共生”。近年，我區(qū)煤炭資源型小城市（鎮(zhèn)）的擴(kuò)張速度比大城市的擴(kuò)張速度更迅速，因而，應(yīng)該及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行治理，而不可像大城市那樣先污染了，后才治理，結(jié)果成本高，難度大。

我們認(rèn)為，在預(yù)防和治理煤炭資源型小城市“城中村”問(wèn)題上，須做好以下三點(diǎn)工作。

首先，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。在小城市（鎮(zhèn)）建設(shè)的一開(kāi)始，地方政府和煤炭企業(yè)集團(tuán)應(yīng)該聯(lián)手城市規(guī)劃，順應(yīng)城市發(fā)展趨勢(shì)，將城市的發(fā)展目標(biāo)定位為“生態(tài)型”、“花園式”，不給“城中村”留下絲毫發(fā)展空間。

其次，從嚴(yán)城市管理。城市環(huán)境質(zhì)量的好壞與城市經(jīng)營(yíng)管理手段的松緊密切相關(guān)。必須切斷有關(guān)部門(mén)或個(gè)人的“尋租”源頭，打擊置之不理生態(tài)環(huán)境生死與不顧的腐敗行為。管理嚴(yán)格則“生態(tài)城市”興，管理松散則“城中村”興。

最后，體現(xiàn)公共福利。在已有“城中村”改造過(guò)程中，必須將“生態(tài)化”放到城市建設(shè)的第一位，真正體現(xiàn)政府的公共福利職能。拆遷改造的“城中村”大多為密集型、交通擁堵場(chǎng)所，因此，政府要少開(kāi)發(fā)商用店鋪和樓宇，多搞城市綠地建設(shè)、花草種植及綠色公園建設(shè)，使生態(tài)環(huán)境還原于民，造福于民。

三、我區(qū)煤炭資源型生態(tài)小城市（鎮(zhèn)）建設(shè)的簡(jiǎn)要模式

內(nèi)蒙古煤炭資源型生態(tài)小城市（鎮(zhèn)）建設(shè)模式可以采取“四位一體”式，即集“集約型、清潔型、循環(huán)型、人文型”于一體的模式。為此必須做到以下四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

（一）由粗放型模式向集約型模式轉(zhuǎn)變。

即從主要依靠上新項(xiàng)目、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，轉(zhuǎn)變到以改造、充實(shí)、提高現(xiàn)有企業(yè)為重點(diǎn)；從主要依靠增加能源、原材料和勞動(dòng)力的消耗，轉(zhuǎn)變到主要依靠科技進(jìn)步、降低消耗、提高勞動(dòng)者素質(zhì)；從主要追求產(chǎn)值速度到提高技術(shù)含量等。

（二）由污染型模式向清潔型模式轉(zhuǎn)變

即由污染所造成的環(huán)境成本巨大，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)資源的節(jié)約、重復(fù)、循環(huán)利用，盡可能地減少最終排入自然環(huán)境中的廢棄物。

（三）由單向型模式向循環(huán)型模式轉(zhuǎn)變

即由資源在完成一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期后就退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?yōu)橥瓿梢粋€(gè)經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)入下一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期，流程為：“資源生產(chǎn)→銷(xiāo)售→資源回收利用→資源生產(chǎn)→銷(xiāo)售→資源回收利用→……”周而復(fù)始。

（四）由金錢(qián)型模式向人文型模式轉(zhuǎn)變

即由改變那種只顧眼前致富，無(wú)度開(kāi)采資源，犧牲環(huán)境利益，追求巨額金錢(qián)利益轉(zhuǎn)變?yōu)樽非罂沙掷m(xù)發(fā)展，追求社會(huì)的全面進(jìn)步，追求整個(gè)社會(huì)和諧幸福，建立以人本、文化價(jià)值為先導(dǎo)的人文型經(jīng)濟(jì)社會(huì)。