□文、圖 / 通訊員 魏杰

湘西永順縣蘊(yùn)藏著豐富的煤炭資源，萬坪鎮(zhèn)更是其中的佼佼者。上世紀(jì)90年代，該鎮(zhèn)私人非法開采的小煤窯曾一度達(dá)100多個(gè)，重慶、四川、貴州等地的人紛紛來到小鎮(zhèn)上私挖濫采討生活。

由于小煤窯無證開采，設(shè)備簡陋，資源破壞性大，安全事故頻發(fā)，2001年6月，湖南省委、省政府果斷下令：堅(jiān)決關(guān)閉取締小煤窯。

隨后，一場曠日持久的專項(xiàng)整治行動在萬坪鎮(zhèn)展開。

△被掘開的地下煤層

△查封的煤窯洞口

艱難中的決擇

上世紀(jì)90年代中后期，作為全國貧困縣的永順，當(dāng)許多人還在為溫飽問題發(fā)愁時(shí)，萬坪鎮(zhèn)因坐擁得天獨(dú)厚的煤炭資源，已領(lǐng)先富裕了起來。一個(gè)人口兩萬余人的集鎮(zhèn)，車水馬龍，熙熙攘攘，一派繁榮景象。

這里煤層淺、易開采、煤質(zhì)好、價(jià)格高。由于受高額利潤的誘惑，除省在冊的32家煤礦之外，小煤窯曾一度達(dá)100多個(gè)。

然而繁華的背后卻是慘痛的代價(jià)。1993年7月23日，萬坪鎮(zhèn)白巖村某洞口，6名群眾鉆進(jìn)煤洞。突然煤硐坍塌，正在挖煤的6名工人，被卷入洶涌的暗河里全部遇難。據(jù)了解，直至2011年，該縣共有近百人在非法小煤窯中傷亡。

2001年6月，省委、省政府下令：在全省范圍內(nèi)取締關(guān)閉非法小煤窯。

為貫徹落實(shí)上級指示要求，永順縣委、縣政府開始進(jìn)行針對非法小煤窯的專項(xiàng)治理行動。然而，行動中卻面臨著巨大的阻力。

永順縣安監(jiān)局工作人員告訴筆者，專項(xiàng)整治行動的阻力主要來自群眾的情緒抵觸?！拔覀冞@交通閉塞，經(jīng)濟(jì)條件非常落后，是典型的‘農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮縣’，前兩年我們這還有幾個(gè)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村沒通電。很多人為了賺錢都開始私挖煤礦。特別是近年來，由于小煤窯老板追求經(jīng)濟(jì)利益，無證非法開采嚴(yán)重，不僅嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡，造成資源浪費(fèi)和污染，而且容易發(fā)生安全事故?！?/p>

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能以犧牲人的生命和環(huán)境資源為代價(jià)。況且，地質(zhì)勘察得出，永順縣的煤礦，除淺層的煤炭易開采之外，大多蘊(yùn)藏較深，加之地下水資源豐富，隨時(shí)威脅著人民群眾的生命安全。

權(quán)衡利弊，永順縣委、縣政府統(tǒng)一思想認(rèn)識：小煤窯取締關(guān)閉政策，不講條件，不打折扣，堅(jiān)決把省、州的指示要求落到實(shí)處，保護(hù)好國家煤礦資源不遭損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)不受威脅。

2003年，永順縣政府礦辦、公安局、國土資源局成立聯(lián)合執(zhí)法工作組，對非法小煤窯進(jìn)行專項(xiàng)整治。

硬碰硬的較量

萬坪鎮(zhèn)是永順縣非法小煤窯比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照屬地管理的原則，鎮(zhèn)政府主動肩負(fù)起“排頭兵”責(zé)任。

2003年11月，萬坪鎮(zhèn)政府接到群眾舉報(bào)，大寨村梯子巖有人盜采煤炭。時(shí)任鎮(zhèn)黨委副書記的劉安佩和派出所所長馬俊帶隊(duì)來到了梯子巖山腳下搜索。最后在一片山林叢中，大家發(fā)現(xiàn)了新掘開的煤窯洞口。

“相距不遠(yuǎn)的3個(gè)煤窯洞，進(jìn)尺約七八米深。這是剛開掘的洞口。簡陋的工棚里，堆放著小推車、鎬頭、籮筐等生產(chǎn)工具?！碑?dāng)時(shí)參與搜索的當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者。

大家現(xiàn)場決定：先期收繳生產(chǎn)工具，再將煤窯徹底炸毀。

“正要行動時(shí)，誰也沒料到，遇到了‘武力抵抗’?！眲才逭f，“一些非法盜采煤礦的人在樹林中，以扔石頭的方式，阻止我們執(zhí)法。最后還是馬俊鳴槍示警才將他們趕走?！?/p>

為遏制非法小煤窯的蔓延，切斷煤炭運(yùn)輸?shù)那溃f坪鎮(zhèn)政府在白巖、咱住、曉寨3個(gè)村的路口，分別設(shè)立了煤炭檢查站。由政府工作人員輪流值班，對出山車輛例行檢查。

萬坪鎮(zhèn)的小煤窯整治工作，很快引起了省、州的高度重視，在上級有關(guān)部門的統(tǒng)一部署下，永順縣政府發(fā)出號召：集中財(cái)力人力，打一場小煤窯整治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

2008年3月，萬坪鎮(zhèn)以政府的名義，向廣大人民群眾“廣而告之”：對全鎮(zhèn)小煤窯進(jìn)行“地毯式”大排查，對所有的小煤窯一律采取查封、炸毀措施，消除一切安全事故隱患。

2008年5月，永順縣組織公安、國土、安監(jiān)、礦辦等職能部門共30多人，深入咱住坡、白巖村等小煤窯現(xiàn)場，進(jìn)行徹底查封炸毀工作。

據(jù)了解，從2003年開始，永順縣每年都下大力氣關(guān)閉取締非法小煤窯。至今共開展了數(shù)次專項(xiàng)整治行動，共關(guān)閉取締了100多家非法小煤窯。

整治結(jié)束不等于就能松口氣

對小煤窯的整治取得了成效，但是監(jiān)管仍舊不能松懈。永順縣安監(jiān)局局長田琦每年都會安排工作人員對小煤窯緊盯不放?！罢谓Y(jié)束不等于就能松口氣。”田琦說：“小煤窯的安全監(jiān)管，不可能一蹴而就。它就像彈簧一樣，一壓就緊，一放就松。必須警鐘長鳴，常抓不懈?！?/p>

一次的關(guān)閉容易，但是徹底的關(guān)閉很困難。果不其然，2013年，在向用平上任萬坪鎮(zhèn)黨委書記的第三天，就有村民舉報(bào)，候家坡小煤窯洞口被人打開并有生產(chǎn)跡象。向用平在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，水泥漿砌的洞口磚墻被掏出個(gè)大窟窿，地面上有新鮮煤炭撒落的痕跡。

向用平說：“因?yàn)槔娴拇嬖冢禾勘I采的行為就不可能根本杜絕，唯有依靠嚴(yán)密的制度和監(jiān)管，才能實(shí)現(xiàn)小煤窯的‘長治久安’?！睘榇?，萬坪鎮(zhèn)黨委、政府班子在上屆政府的重拳出擊之后，又打出了一套“組合拳”：

——深入農(nóng)戶宣傳法律知識。政府工作人員主動上門，旗幟鮮明地宣講法律法規(guī)知識，并與查封的洞主簽訂責(zé)任狀。與此同時(shí)，發(fā)動廣大群眾，共建美好家園，當(dāng)好資源環(huán)境的“守護(hù)者”。

——落實(shí)每月巡查監(jiān)管制度。對全鎮(zhèn)所有查封的小煤窯，分村寨、分區(qū)域、分山頭，實(shí)行干部責(zé)任承包制度，每月堅(jiān)持上山巡查不得少于3次。以此，保證小煤窯“日常檢查有人管、發(fā)現(xiàn)苗頭有人查、違規(guī)盜采有人抓”。

——建立群眾舉報(bào)有獎(jiǎng)機(jī)制。分別在白巖、咱住、曉寨等行政村，共安插10名信息員，遇有盜采行為，進(jìn)行線索有獎(jiǎng)舉報(bào)。與此同時(shí)，積極鼓勵(lì)群眾參與小煤窯的監(jiān)管，發(fā)動群眾力量，共同維護(hù)小煤窯的整治成果。

制度的創(chuàng)新，使小煤窯步入了常態(tài)化的監(jiān)管軌道。由小煤窯引發(fā)的一度社會治安緊張的小鎮(zhèn)，漸漸恢復(fù)了往昔的寧靜。

2014年7月，萬坪鎮(zhèn)政府組織干部再次上山巡查，走曉寨、經(jīng)白巖、穿咱住……在崇山峻嶺間，一口口煤窯靜靜地躺在那里。它塵封著一段曲折坎坷的過去，也開啟了萬坪鎮(zhèn)一個(gè)嶄新的未來。