馮書泉

目前我國(guó)弱勢(shì)群體的規(guī)模已達(dá)1.4億~1.8億人左右，約占全國(guó)總?cè)丝诘?1％~14％。一個(gè)如此龐大的弱勢(shì)群體的存在，是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中必須關(guān)注并切實(shí)解決的一個(gè)重大問(wèn)題。如果他們的問(wèn)題得不到認(rèn)真妥善的解決，將直接影響到中國(guó)共產(chǎn)黨賴以執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，影響到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，涉及到我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的方方面面，需要全面考慮，綜合平衡。其中關(guān)注弱勢(shì)群體是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須面對(duì)的重大問(wèn)題之一。

弱勢(shì)群體的特征與構(gòu)成

弱勢(shì)群體是指由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的低下狀態(tài)而難以像正常人那樣去化解社會(huì)問(wèn)題造成的壓力，導(dǎo)致其陷入困境、處于不利社會(huì)地位的人群或階層。弱勢(shì)群體應(yīng)該有以下3個(gè)基本特征：第一，弱勢(shì)群體的成因受各種因素的制約，既可能是客觀的或自然的因素，如社會(huì)的制度安排、生理特征上的健康狀況低下、先天或后天殘疾、自然災(zāi)害侵蝕等；也有可能是主觀的或人為的原因，如對(duì)女性的性別歧視，對(duì)城市農(nóng)民工的社會(huì)歧視。第二，貧困性是當(dāng)前弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)利益上所面臨的共同困境?！叭鮿?shì)群體”這個(gè)概念雖然不能完全與“貧困人口”這個(gè)概念劃等號(hào)，但至少是高度重疊的。在我國(guó)目前情況下，弱勢(shì)群體中的一些人，實(shí)際上連最基本的生存問(wèn)題還沒(méi)有完全解決。第三，在社會(huì)和政治層面，他們也往往處于弱勢(shì)的地位。這主要表現(xiàn)在他們表達(dá)和追求自己利益的能力上。他們掌握的資源很少，盡管可能人數(shù)眾多，但他們的聲音很難在社會(huì)中發(fā)表出來(lái)，在涉及他們的利益的時(shí)候，往往要靠政府和大眾媒體來(lái)為他們說(shuō)話，他們自己的聲音是很微弱的。

弱勢(shì)群體是一個(gè)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛的群體。有理論工作者經(jīng)過(guò)研究指出，目前，我國(guó)弱勢(shì)群體的規(guī)模在1.4億~1.8億人左右，約占全國(guó)總?cè)丝诘?1％~14％左右。弱勢(shì)群體一般由以下幾部分人構(gòu)成：一是下崗失業(yè)人員，即城市中以下崗失業(yè)者為主體的貧困階層。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)失業(yè)下崗的問(wèn)題日益嚴(yán)重化。在城市，失去職業(yè)意味著基本生活來(lái)源的斷絕。因此，最近的幾年間，在我國(guó)的城市中已經(jīng)形成了一個(gè)以失業(yè)下崗人員為主體的新貧困階層，他們沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源。二是“體制外”的人，即那些從來(lái)沒(méi)有在國(guó)有單位工作過(guò)，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人。三是進(jìn)城農(nóng)民工。他們沒(méi)有享受到城里勞動(dòng)者的同等待遇，勞動(dòng)權(quán)益得不到保護(hù)，單位并沒(méi)有按照《勞動(dòng)法》為他們交納各種社會(huì)保險(xiǎn)。他們有工作，但受到歧視。四是較早退休的“體制內(nèi)”人員。這部分人主要是從集體企業(yè)退下來(lái)的，當(dāng)初退休時(shí)工資水平非常低，只有100多元，加上各種補(bǔ)助也不過(guò)兩三百元。許多人原來(lái)的單位現(xiàn)在要么破產(chǎn)，要么難以為繼，沒(méi)人為他們交納醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。五是收入較低的貧困農(nóng)民。2003年3月溫家寶總理答中外記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，中國(guó)13億人口有9億農(nóng)民，目前沒(méi)有擺脫貧困的是3000萬(wàn)左右。六是久病、重病而無(wú)錢醫(yī)治的人及其家屬。

關(guān)注弱勢(shì)群體的意義所在

一個(gè)如此龐大的弱勢(shì)群體的存在，是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中必須關(guān)注和解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而迫切的重大問(wèn)題。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須關(guān)注弱勢(shì)群體。

首先，關(guān)注弱勢(shì)群體是鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的需要。中國(guó)共產(chǎn)黨代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益，是領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)現(xiàn)代化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心力量。我們知道，工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要力量。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)就在于以工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)為主的廣大中國(guó)人民的擁護(hù)和支持。而目前我國(guó)弱勢(shì)群體的構(gòu)成主要就是工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)中的一部分人。所以，如果弱勢(shì)群體得不到關(guān)注，如果弱勢(shì)群體在社會(huì)生活中長(zhǎng)期處于無(wú)助的窘境，中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民最根本的利益的提法就會(huì)受到質(zhì)疑，就會(huì)直接關(guān)系到工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的擁護(hù)，也就是影響到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性，即共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是否和為什么應(yīng)該獲得工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的擁護(hù)問(wèn)題。所以如果弱勢(shì)群體問(wèn)題得不到關(guān)注和解決，中國(guó)共產(chǎn)黨賴以執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)勢(shì)必會(huì)受到嚴(yán)重削弱，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性勢(shì)必會(huì)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。而這又勢(shì)必影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)能否成功地得以構(gòu)建。

其次，關(guān)注弱勢(shì)群體是社會(huì)主義題中應(yīng)有之義。我們黨要構(gòu)建的和諧社會(huì)是社會(huì)主義的和諧社會(huì)。社會(huì)主義所包含的本質(zhì)內(nèi)涵之一就是社會(huì)公正，使社會(huì)成員各得其所。馬克思恩格斯在論述社會(huì)主義必然代替資本主義時(shí)提到了兩點(diǎn)原因，一是資本主義的生產(chǎn)方式阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展；二是資本主義存在著嚴(yán)重的社會(huì)不公正。因?yàn)樵谫Y本主義社會(huì)中，工人階級(jí)是絕對(duì)的弱勢(shì)群體，他們?cè)馐苤Y產(chǎn)階級(jí)的殘酷剝削，他們付出的勞動(dòng)與其所得是不相稱的，是嚴(yán)重失衡的。這種不公正造成的結(jié)果之一就是一方面是財(cái)富的積累，另一方面是貧困的增加。而貧困在一定的意義上就意味著貧困者在享有經(jīng)濟(jì)、政治和文化利益上的權(quán)力的被剝奪。所以，工人階級(jí)只有推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，才能解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，實(shí)現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展。可見關(guān)注和解決弱勢(shì)群體問(wèn)題是社會(huì)主義的題中應(yīng)有之義。具體到我國(guó)現(xiàn)階段，貧困就意味著剝奪了弱勢(shì)群體對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的享有。這種被剝奪是一種隱性的但是又實(shí)實(shí)在在存在著的事實(shí)。黨的十六大報(bào)告提出要“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，不斷提高人民生活水平，保證人民共享發(fā)展的成果”。在當(dāng)前，既要給強(qiáng)勢(shì)者提供施展創(chuàng)業(yè)才能的舞臺(tái)，又要給弱勢(shì)者提供生存保障和發(fā)展的機(jī)會(huì)，使社會(huì)成員既能合理享受自己的勞動(dòng)成果，使其付出能得到相應(yīng)的尊重和回報(bào)，又能共享社會(huì)發(fā)展的成果。不能以犧牲弱勢(shì)群體的利益為代價(jià)來(lái)維護(hù)強(qiáng)勢(shì)群體的利益，使社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人一方聚集，而是要讓社會(huì)發(fā)展成果“惠及十幾億人口”，而不是“惠及”少數(shù)人。正如恩格斯所說(shuō)的，應(yīng)“結(jié)束犧牲一些人的利益來(lái)滿足另一些人的需要的情況”，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利”。弱勢(shì)群體不能享有社會(huì)發(fā)展的成果就是一種不公正，是與社會(huì)主義的精神實(shí)質(zhì)相悖的。

第三，關(guān)注弱勢(shì)群體，是使整個(gè)社會(huì)充滿創(chuàng)造活力的需要。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是充滿創(chuàng)造活力的社會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨提出要最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，其著眼點(diǎn)就是要從政策上促進(jìn)、從制度上保障整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力。其根本目的，都是為了把一切積極的社會(huì)力量凝聚起來(lái)，形成一種推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合力，也就是要“集中全國(guó)人民的智慧和力量，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”，從而“不斷為中華民族的偉大復(fù)興增添新力量”。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，有賴于激發(fā)社會(huì)各個(gè)階層的創(chuàng)造活力。弱勢(shì)群體也是中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者中的一部分。關(guān)注弱勢(shì)群體，解決弱勢(shì)群體問(wèn)題，可以激發(fā)充分發(fā)揮他們的才能和創(chuàng)造力，使這一龐大群體的智力資源和人力資源得到充分且合理的使用，使他們有機(jī)地融入到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的事業(yè)中。這樣，整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造力才是完整的，整個(gè)社會(huì)也才能是真正有活力的。

第四，關(guān)注弱勢(shì)群體，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有序的需要。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)定有序的社會(huì)。如果一個(gè)規(guī)模龐大的弱勢(shì)群體的基本生活得不到保障，基本權(quán)益得不到維護(hù)，就會(huì)構(gòu)成對(duì)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的威脅，直接影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立。我國(guó)目前正處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵臨界點(diǎn)，進(jìn)入了社會(huì)矛盾的突顯時(shí)期。這一社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特點(diǎn)使關(guān)注弱勢(shì)群體更具有重要意義。世界上許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明，現(xiàn)代化的加速發(fā)展時(shí)期也是社會(huì)問(wèn)題增多，社會(huì)結(jié)構(gòu)錯(cuò)動(dòng)，社會(huì)秩序失范和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)易于發(fā)生的時(shí)期。目前我國(guó)也正處于這一高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期。同時(shí)目前我國(guó)的弱勢(shì)群體具有很強(qiáng)的同質(zhì)性、集中性和群體性。這種特點(diǎn)一方面使他們表達(dá)和追求自己利益的能力更強(qiáng)，另一方面他們的利益如果被忽視或者處置不當(dāng)，就會(huì)使他們?cè)诒磉_(dá)和追求自己的利益的時(shí)候，可能帶來(lái)更多的社會(huì)動(dòng)蕩的因素，使社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中所產(chǎn)生并逐漸積累起來(lái)的失序、沖突和矛盾通過(guò)非理性的方式爆發(fā)。近幾年來(lái)我國(guó)群體性事件的增多就是有力的警示。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，從1993年至2003年這10年間，我國(guó)發(fā)生的群體性事件數(shù)量急劇上升，年平均增長(zhǎng)17％，由1994年的1萬(wàn)起增加到2003年的6萬(wàn)起，增長(zhǎng)5倍；規(guī)模不斷擴(kuò)大，參與群體性事件的人數(shù)年均增長(zhǎng)12％，由73萬(wàn)多人，增加到307萬(wàn)多人；其中百人以上的由1400起增加到7000多起，增長(zhǎng)4倍。而這些群體性事件中，有很大一部分是與弱勢(shì)群體有關(guān)的。群體性事件不論時(shí)間長(zhǎng)短規(guī)模大小，都在一定程度上有損黨和政府的威信，動(dòng)搖群眾對(duì)黨和政府的信任，從而動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，妨礙社會(huì)穩(wěn)定。

所以，如果弱勢(shì)群體得不到關(guān)注，他們的利益得不到保護(hù)，中國(guó)社會(huì)很有可能會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩，使中國(guó)改革開放以來(lái)所積累的社會(huì)財(cái)富和取得的現(xiàn)代化成就毀于一旦，社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立，中華民族的復(fù)興就難以實(shí)現(xiàn)。因此，弱勢(shì)群體問(wèn)題必須引起整個(gè)社會(huì)的關(guān)注，弱勢(shì)群體問(wèn)題必須認(rèn)真解決。只有這樣，整個(gè)社會(huì)才能長(zhǎng)治久安，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)真正的和諧。