譚　浩　叢　峰　陳　芳

以人為本的和諧社會，應(yīng)該是一個(gè)富裕而公平的社會。然而，收入分配、城鄉(xiāng)差距、社會保障以及公民教育領(lǐng)域中依然存在的種種不盡如人意的現(xiàn)象，深深叩擊著代表委員們的心。

在今年的兩會上，關(guān)注社會公平問題的提案、議案和建議明顯增多，這透露出一個(gè)信號——社會公平問題正日益凸顯。代表委員們在即將奔赴各地之前，再為構(gòu)建和諧社會建言獻(xiàn)策。

收入分配機(jī)制需調(diào)整

（議案擷英）黃彥蓉等代表：建議通過完善相應(yīng)的法律法規(guī)、提高二次分配的調(diào)劑能力、適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、向高消費(fèi)者征收特別消費(fèi)稅等方式，解決分配不公、貧富懸殊的問題。

（新聞背景）我國收入差距拉大已持續(xù)20年。2004年，全國最富有的10%的家庭與最貧窮的10%的家庭，人均可支配收入差距超過8倍，基尼系數(shù)逼近0.47；2003年，東部地區(qū)人均GDP分別相當(dāng)于中部和西部地區(qū)的1.91倍和2.38倍。公務(wù)員的工資在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位差別也很大。

（代表、委員）“實(shí)現(xiàn)社會公平的重要手段，就是調(diào)節(jié)分配制度，切實(shí)提高中等收入階層在全社會人口結(jié)構(gòu)中的比重，使收入分配的金字塔形變?yōu)殚蠙烨蛐?。”陳漱渝委員說，提高中等階層的經(jīng)濟(jì)利益有多種途徑，比如通過提高銀行利率調(diào)整金融市場的分配機(jī)制；建立并完善財(cái)富統(tǒng)計(jì)制度，在此基礎(chǔ)上正確進(jìn)行財(cái)產(chǎn)征稅，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入過程中的杠桿作用等。

紀(jì)盡善代表認(rèn)為，目前理順收入分配關(guān)系所需的主客觀條件已經(jīng)基本齊備。建立公平的工資增長和調(diào)整機(jī)制，可以考慮在一次分配中以按勞分配為主，堅(jiān)持在規(guī)范中講效率；在二次分配中要講公平，加大對社會保障體系和教育、醫(yī)療等社會公益事業(yè)和社會救助體系的投入，讓廣大職工能夠共享改革發(fā)展成果；充分動員社會各方面的積極性，建立社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等各種形式的第三次分配的制度和機(jī)制。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，第三次分配在照顧孤寡老人、幫助殘障人群、收養(yǎng)孤兒以及幫助失業(yè)者、貧困者、艾滋病患者、行為偏差者等方面，可以發(fā)揮特殊的作用。

城鄉(xiāng)差距當(dāng)縮小

（議案擷英）劉慶寧等３２位代表：由于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)方面存在的法律的缺位，農(nóng)民在財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、土地權(quán)益保護(hù)、參與社會事務(wù)權(quán)的保護(hù)等方面出現(xiàn)了不容忽視的問題。為此，建議制定農(nóng)民權(quán)益保障法。

（新聞背景）盡管中央已提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴(kuò)大，且這種勢頭短期內(nèi)得不到有效遏制。城鄉(xiāng)差距從1985~2003年的28年間快速擴(kuò)大，農(nóng)民人均純收入年均增長4.3%，而城市人均可支配收入年均增長8.7%。2004年城鄉(xiāng)居民收入差距是3.2:1１，加上各種福利差距，實(shí)際達(dá)到6:1。

（代表、委員）“構(gòu)建和諧社會的最大難點(diǎn)在農(nóng)村，突破口也在農(nóng)村”崔琳委員說，要建立社會保障機(jī)制和公平機(jī)制，幫助農(nóng)民工，促使其成為產(chǎn)業(yè)工人和城市居民，還要建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，并通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)縮小城鄉(xiāng)差距，通過工業(yè)化和城市化轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。

史和平代表說，中央一號文件和政府工作報(bào)告中透出的信息正是：按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的思路，讓大量財(cái)政資金和社會資源施惠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，通過提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)競爭力，力促農(nóng)民增收。

社會和醫(yī)療保障體系應(yīng)健全

（議案擷英）沈愛琴等３１位代表：建議盡快出臺最低生活保障法，以法律形式進(jìn)一步規(guī)范低保工作的運(yùn)作。建立和完善低保的“準(zhǔn)入”機(jī)制、就業(yè)援助機(jī)制、分檔救助制度、動態(tài)管理機(jī)制、違規(guī)操作的懲處機(jī)制、社會醫(yī)療救助體系、低保工作組織保障機(jī)制等。

（新聞背景）目前，我國約有７５％的人口沒有任何形式的保險(xiǎn)來保障他們的基本健康。全國居民一年醫(yī)療負(fù)擔(dān)達(dá)6000億元，占GDP的5.4%，全國有近三成家庭因病致貧。

（代表、委員）蕭灼基委員說，要解決這些問題，第一要提高低收入者的收入水平，最主要是提高農(nóng)村貧困戶的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，第二要提高城市低保戶的低保標(biāo)準(zhǔn)，第三是要提高城市的職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，第四要提高城市離退休人員的離退休金標(biāo)準(zhǔn)，第五是要對特殊貧困戶進(jìn)行特殊的關(guān)懷。

索麗生委員說，在衡量地方政府的政績時(shí)，不僅看經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政收入，更看重所在地區(qū)低收入家庭或貧困人口的生活能否得到保障、公共衛(wèi)生能否滿足中低收入階層居民的需求、社會保障是否覆蓋到所有人口、當(dāng)?shù)厣鐣P(guān)系是否和諧等，此作為衡量政府政績的核心指標(biāo)。

厲無畏代表還建議，由私人捐資建立的各種非贏利性的基金會，應(yīng)該在第三次分配中扮演重要角色?？梢詫?shí)施優(yōu)惠政策鼓勵富人投資慈善，并免除他們捐款的所得稅，基金可以個(gè)人或企業(yè)的名字命名，允許設(shè)立者對該基金的運(yùn)行章程有一定的話語權(quán)。

全民教育事業(yè)有待完善

（議案擷英）李邦良等30位代表：目前我國地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的教育差距較大，教育機(jī)會不均等。除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳統(tǒng)的基本國情外，政府公共政策的不同取向或偏差，往往會加劇現(xiàn)實(shí)中的教育不公。建議修改義務(wù)教育法，進(jìn)一步推進(jìn)我國義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展。

（新聞背景）據(jù)調(diào)查，全社會5800多億元教育投資，占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村卻只獲得其中的23%。2003年北京市高等教育的毛入學(xué)率達(dá)49%，（2004年到達(dá)52%）。而云南?。?002/2003年)高等教育的毛入學(xué)率僅8.64%。

（代表、 委員）“W湖北、山東等地分?jǐn)?shù)線遠(yuǎn)高于北京、上海等省市，高校錄取考生名額也多分布在發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海等很多名牌高校就對本地傾斜，其他地區(qū)的考生想考這些學(xué)校，分?jǐn)?shù)高，名額少，競爭極其激烈。”全國人大代表、武漢大學(xué)的洪可柱教授表達(dá)了對這些議案的支持，應(yīng)該盡快進(jìn)行改革，使不同地區(qū)、不同階層的人都可以平等地接受教育。

南開大學(xué)校長侯自新代表說，從構(gòu)建社會主義和諧社會的要求出發(fā)，應(yīng)高度重視教育公平問題。孩子上不起學(xué)或中途輟學(xué)、退學(xué)，不能接受和完成作為一個(gè)公民最基礎(chǔ)的教育，就會成為新的文盲或半文盲。這不僅會直接影響到這部分人將來的經(jīng)濟(jì)收入，而且會影響他們作為一個(gè)公民基本素質(zhì)的培養(yǎng)，進(jìn)而埋下城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層矛盾的隱憂。義務(wù)教育法的修改中，應(yīng)明確規(guī)定義務(wù)教育的強(qiáng)制性、公益性、普及性、公平性和免費(fèi)性。