中國鐵道建筑總公司黨委組織部

根據(jù)國資委黨建思想政治工作研究會(huì)研究課題的立項(xiàng)通知和公司黨委的工作安排，我們先后對7個(gè)集團(tuán)公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，發(fā)揮黨委政治核心作用的情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)報(bào)告如下：

基本情況

從1998年7月中鐵十二局改制開始到2004年上半年，總公司系統(tǒng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作取得了階段性成果?？偟目?，各單位黨委在公司法人治理 結(jié)構(gòu)運(yùn)作條件下，發(fā)揮政治核心作用的情況是好的，效果是明顯的。 主要表現(xiàn)在:

(一)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)班子觀念，把握企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向。

各級黨委堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn) 的創(chuàng)新理念，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子思想，摒棄不合時(shí)宜的舊觀念，堅(jiān)定搞好企業(yè)的信 心，用領(lǐng)導(dǎo)班子思想觀念的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)廣大干部職工思想觀念的轉(zhuǎn)變，用領(lǐng)導(dǎo)班子的思想領(lǐng)先帶動(dòng)企業(yè)各項(xiàng)工作的領(lǐng)先，把發(fā)展生產(chǎn)和提高效益作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促生產(chǎn)的指導(dǎo)思想，用生產(chǎn)經(jīng)營的成果檢驗(yàn)黨委工作的成效。2003年總公司取得新簽合同額1098億元、完成產(chǎn)值688．5億元、實(shí)現(xiàn)利稅29．5億元的好成績，就首先得益于 各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想觀念新、戰(zhàn)略機(jī)遇把握準(zhǔn)、企業(yè)管理水平提高快。

(二)建立健全工作制度，黨委工作有章可循。

各單位在建立法人治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，都制定了黨委工作制度：一是黨委(常委)會(huì)議制度；二 是黨委參與企業(yè)重大問題決策制度；三是黨管干部制度；四是重大問題磋商協(xié)調(diào)制度，即黨委書記、董事長、總經(jīng)理決策前的溝通制度和公司領(lǐng)導(dǎo)人員聯(lián)席會(huì)議制度；五是企業(yè)經(jīng)營管理者獎(jiǎng)罰尤其是黨委書記、董事長、總經(jīng)理同獎(jiǎng)同罰制度。十七局集團(tuán)公司黨委針對企業(yè)改制后“話怎么說、會(huì)怎么開、事怎么辦”的實(shí)際，及時(shí)出臺了黨委議事規(guī)則，使黨委工作和法人治理結(jié)構(gòu)一開始運(yùn)作就處 于有章可循的狀態(tài)。 這些規(guī)章的建立和實(shí)施，使黨委開展工作、發(fā)揮作用有了制度保證。

(三)堅(jiān)持雙向進(jìn)入、交叉任職，調(diào)動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性。

一是董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的黨員負(fù)責(zé)人，依照上級要求和總公司黨委的規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)。據(jù)對14個(gè)集團(tuán)公司統(tǒng)計(jì)，在局集團(tuán)公司一級法人治理結(jié)構(gòu)中共有167名黨員負(fù)責(zé)人，進(jìn)入黨委會(huì)的162名，占97%；公司黨委常委113名，進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的113名，占100％。二是黨委書記任董事長、副董事長，董事長、總經(jīng)理任黨委副書記。其中，有3個(gè)局集團(tuán)公司的黨委書記、董事長由一人擔(dān)任，有24個(gè)子公司黨委書記、董事長由一人擔(dān)任。 大家反映，這種“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制具有三大好處：增強(qiáng)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重責(zé)任感，避免了行政領(lǐng)導(dǎo)干部游離于政治工作之外、黨群領(lǐng)導(dǎo)干部游離于行政管理工作之外的現(xiàn)象；增強(qiáng)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的全局觀念，做到圍繞中心，顧全大局，換位思考，共同決策；增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能，在重大原則問題上，始終保持了思想統(tǒng)一，內(nèi)部團(tuán)結(jié)。實(shí)踐證明，這種領(lǐng)導(dǎo)體制，有效地保證了黨委政治核心作用的充分發(fā)揮。

(四)積極參與企業(yè)重大問題決策，防止重大失誤發(fā)生。

一是建立了參與決策制度：即黨委書記、董事長、總經(jīng)理在重大問題決策前的溝通制度； 開展調(diào)查研究，廣泛聽取黨員、職工及有關(guān)方面意見的制度；黨政主管共同確定決策議題的制度；召開黨委常委(擴(kuò)大)會(huì)議集體研究，提出意見和建議的制度； 重大問題決策后，發(fā)動(dòng)黨組織、黨員、職工抓落實(shí)的制度等。二是明確參與決策內(nèi)容：主要是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的重大問題，生產(chǎn)經(jīng)營中的重大問題，深化改革中的重大問題，企業(yè)管理中的重大問題，職工隊(duì)伍建設(shè)中的重大問題，資本運(yùn)作和財(cái)務(wù)開支中的重大問題等，總之，凡公司提交股東會(huì)、董事會(huì)審議決定的問題， 黨委都積極參與決策。三是暢通了參與決策渠道：董事長、總經(jīng)理定期向黨委 報(bào)告工作；黨委主要負(fù)責(zé)人參加董事會(huì)；黨委書記、副書記應(yīng)邀參加總經(jīng)理辦公會(huì)。通過這些途徑，共商企業(yè)重大問題。概括地說，就是“三個(gè)參與”：集體參與，黨委會(huì)議討論，提出意見和建議；例會(huì)參與，通過黨政領(lǐng)導(dǎo)人員聯(lián)席會(huì)，協(xié)調(diào)立場，形成共識；列席參與，應(yīng)邀列席總經(jīng)理辦公會(huì)等，了解情況，發(fā)表意見。十二局集團(tuán)公司黨委針對電氣化工程公司由太原搬遷上海的問題，三次進(jìn)行調(diào)研，提出5條暫緩的理由，被總經(jīng)理辦公會(huì)采納后，既節(jié)約了大量資金，又使該公司繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。許多單位黨委主要負(fù)責(zé)同志都積極與行政領(lǐng)導(dǎo)一起出征，協(xié)調(diào)關(guān)系，承攬任務(wù)。還有一些單位推行區(qū)域經(jīng)營戰(zhàn)略，黨政領(lǐng)導(dǎo)同志分片負(fù)責(zé)，滾動(dòng)發(fā)展，為企業(yè)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)調(diào)查的7個(gè)單位反映，建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，由于較好地堅(jiān)持了重大問題集體決策，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力大大提高，沒有發(fā)生大的失誤現(xiàn)象，職工群眾對黨委發(fā)揮政治核心作用是滿意的。

(五)實(shí)施人才興企戰(zhàn)略，為企業(yè)發(fā)展提供人才保證。

在這方面，各級黨委都做到了“五管”：一管貫徹黨的干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，把握干部選拔使用的正確方向；二管公司領(lǐng)導(dǎo)班子思想、政治、組織和作風(fēng)建設(shè)，向董事會(huì)、經(jīng)理班子推薦人選，造就高 素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊(duì)伍；三管機(jī)關(guān)中層管理人員的提名和考察；四管黨組織負(fù)責(zé)人和黨群部門人員的任免；五管對干部廉潔自律的監(jiān)督和對違紀(jì)黨員的處理。據(jù)了解，各單位黨委討論決定干部的形式，都是黨委常委(擴(kuò)大)會(huì)議，吸收全體領(lǐng)導(dǎo)人員參加，討論決定后，按不同程序和形式任免。 由于各單位黨委較 好地堅(jiān)持了黨管干部原則，擴(kuò)大了任免工作的透明度，嚴(yán)格了工作程序，黨委向董事會(huì)、總經(jīng)理推薦的人選，全部被選聘或聘用，為企業(yè)改革發(fā)展提供了人才支持和組織保證，同時(shí)，也大大減少了用人失誤和干部任用中的不正之風(fēng)。

(六)注重搞好團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，發(fā)揮班子整體功能

各級黨委都把搞好團(tuán)結(jié)作為重要職責(zé)來履行。一是夯實(shí)班子 團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)， 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的思想，在企業(yè) 改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題上形成共識。二是集中精力謀全局、把方向、抓大事， 積極支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，不干預(yù)法人治理結(jié)構(gòu)工作中的具體事務(wù)。 三是正確處理黨委會(huì)與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的關(guān)系，充分發(fā)揮董事會(huì)科學(xué)決 策、監(jiān)事會(huì)有效監(jiān)督、經(jīng)理班子實(shí)施管理的作用。四是在一些重要事項(xiàng)和重大原則問題上，黨委出面協(xié)調(diào)，做好工作，發(fā)揮其他組織不可替代的作用。

(七）做好思想政治工作，維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

近年來，各單位先后進(jìn)行了公司制改造和勞動(dòng)人事分配制度、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工入股等一系列重要改革。每實(shí)施一項(xiàng)改革，各級黨委 都注重加強(qiáng)對改革的宣傳教育，組織廣大干部職工反復(fù)學(xué)習(xí)黨和國家有關(guān)方針政策，宣傳改革方案，使大家深刻理解改革的目的、意義，增強(qiáng)對改革的心理承受能力和支持改革、參與改革的自覺性。對一些涉及職工切身利益、容易引起思想矛盾的改革，堅(jiān)持做好深入細(xì)致的思想工作，及時(shí)理順情緒，化解矛盾，妥善解決各種實(shí)際問題。2001年以來，為推進(jìn)把中國鐵建建設(shè)成為行業(yè)排頭兵和具有國際競爭力大公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，先后兩次進(jìn)行覆蓋全系統(tǒng)、覆蓋全員的資產(chǎn)重組和企業(yè)重構(gòu)，共涉及65個(gè)單位、96000多名職工、216億資產(chǎn)，撤 銷了工廠局，關(guān)閉了一個(gè)水泥廠，由于各級黨委充分發(fā)揮了作用，所有改革都進(jìn) 行得平穩(wěn)順利。同時(shí)，各單位黨委把依靠職工辦企業(yè)，為職工謀福利，讓職工安居樂業(yè)，作為踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，認(rèn)真解決職工關(guān)注的熱點(diǎn)、 難點(diǎn)問題，貫徹落實(shí)“兩個(gè)確?！保瑥V泛開展“送溫暖”、職工互助、“一對一幫扶” 等活動(dòng)，大力加強(qiáng)施工現(xiàn)場生活線、文化線、衛(wèi)生保障線建設(shè)，不斷改善施工一線職工的工作、生活條件和福利水平，使全系統(tǒng)20多萬職工思想穩(wěn)定，生活安定。同時(shí)，在與法輪功邪教組織斗爭以及教育和轉(zhuǎn)化法輪功練習(xí)者工作中，在 抗擊非典、穩(wěn)定職工情緒工作中，都顯示出思想政治工作的強(qiáng)大威力。廣大職工深有感觸地說，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、保持企業(yè)穩(wěn)定中，黨委是中堅(jiān)力量，是中流砥柱。

幾點(diǎn)建議

(一)解決好思想認(rèn)識問題。

當(dāng)前，隨著形勢的發(fā)展和改革的深化，有些認(rèn)識問題還沒有真正解決，個(gè)別單位黨委工作出現(xiàn)弱化、邊緣化現(xiàn)象，“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，黨建工作和思想政治工作擺不上位置。解決模糊認(rèn)識，集中起來要克服“三論”：一是“接軌論”，認(rèn)為企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，黨組織是政治組織，西方國家企業(yè)中沒有黨組織，照樣搞得很好。 二是“對立論”，認(rèn)為企業(yè)的主要任務(wù)是生產(chǎn)經(jīng)營，抓黨的工作和思想政治工作容易“誤事”，是“添亂”。三是“代替論”，認(rèn)為抓好生產(chǎn)經(jīng)營、多干活、干好活、多創(chuàng)效，就什么都有了。解決這些認(rèn)識問題要從加強(qiáng)我們黨執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)全局出發(fā)，從適應(yīng)企業(yè)改革發(fā) 展需要出發(fā)，從黨組織面對的機(jī)遇和 挑戰(zhàn)出發(fā)，充分認(rèn)識新世紀(jì)、新階段企業(yè)黨建工作的重要性和緊迫性，理直氣壯地宣傳黨中央和國資委關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)黨建工作的一系列重要指示，認(rèn)真組織學(xué) 習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。只有認(rèn)識問題解決了，才能堅(jiān)持不懈地抓黨建，為黨委發(fā)揮政治核心作用打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

(二)完善企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。

在總公司系統(tǒng)必須認(rèn)真堅(jiān)持和完善三個(gè)層面的體制：一是按照中央組織部和國資委黨委的規(guī)定， 認(rèn)真實(shí)行以總公司黨委領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)所在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)、以總公司黨委垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，建立一個(gè)上下一體、聯(lián)系緊密的垂直領(lǐng)導(dǎo)體系；二是按照中央 〔1997〕4號文件、十五屆四中全會(huì)《決定》、十六屆三中全會(huì)《決定》和國資委黨委的要求，在子公司以上單位黨委和法人治理結(jié)構(gòu)之間，實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的組織領(lǐng)導(dǎo)制度。絕大多數(shù)同志認(rèn)為，黨委書記、董事長應(yīng)由一人擔(dān)任， 這種領(lǐng)導(dǎo)體制有利于黨委發(fā)揮政治核心作用。 建議黨委書記、董 事長、總經(jīng)理分設(shè)的單位和設(shè)黨委書記、董事長兼總經(jīng)理的單位，應(yīng)逐步過渡到 黨委書記、董事長由一人擔(dān)任。三是要按照總公司黨委、總公司的決定，在基層 黨組織（工程項(xiàng)目部和工程隊(duì)）中繼續(xù)實(shí)行“大事集體討論、黨政共同負(fù)責(zé)”的管 理制度。只有在全系統(tǒng)形成運(yùn)作順暢的組織體系，才能保證黨的工作順利開展和黨委作用的有效發(fā)揮。

(三)要?jiǎng)?chuàng)新黨委工作途徑和方法。

要針對新形勢、新任務(wù)、新情況，積極探索和創(chuàng)新黨委工作方法。一要多采取納入式。要把黨的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)納入現(xiàn)代企業(yè)制度 框架中，納入生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)中，納入企業(yè)全面管理中，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核中，做到同部署、同檢查、同考核。只有同步互動(dòng)、融為一體，才能增強(qiáng)黨建工作的活力。二要努力實(shí)現(xiàn)黨組織工作信息化。建立總公司、集團(tuán)公司、 子公司三級黨委工作信息庫，完善信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行黨委工作信息化管理，在高效快捷上下功夫。三要用活動(dòng)載體來推動(dòng)。總公司黨委在全系統(tǒng)開展的創(chuàng)建“四 好領(lǐng)導(dǎo)班子”、“五好黨支部”和爭當(dāng)“六好共產(chǎn)黨員”活動(dòng)，有效地增強(qiáng)了黨組織 的生機(jī)與活力，要緊密結(jié)合中心工作，鏡頭不換，形式不變，持之以恒地開展下 去。四要探索新的辦法。隨著股份制改革的深化，積極探索股權(quán)多元化公司、 非公企業(yè)、合作企業(yè)中黨組織的設(shè)置和開展工作的方式，充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用。

(四)要提高黨政主管的綜合能力。

在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子是復(fù)合型的，層次多，成員多，運(yùn)作起來有“新三會(huì)”、”老三會(huì)”，程序多，難度大。這就要求有高素質(zhì)的黨政主管來溝通思想，協(xié)調(diào)動(dòng)作。要按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制的要求，選擇那些思想政治 素質(zhì)好、經(jīng)營管理能力強(qiáng)、廉潔自律要求嚴(yán)、職工群眾威信高的同志擔(dān)任黨委書記、董事長和總經(jīng)理。要加強(qiáng)黨政主管的能力建設(shè)，應(yīng)有計(jì)劃地輪流到中央黨校和國家行政學(xué)院學(xué)習(xí)深造，開闊眼界，豐富知識，增長才干。黨政主管要加強(qiáng) 學(xué)習(xí)，換崗交流，大膽實(shí)踐，努力提高總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力；貫徹民主集中制、科學(xué)決策的能力；遇險(xiǎn)不驚、應(yīng)對各種復(fù)雜局面的能力；抓班子建設(shè)、解決自身存在問題和矛盾的能力。黨政主管要做到，崗位上分，思想上合；工作上分， 目標(biāo)上合；職責(zé)上分，步調(diào)上合；大事共謀，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，以自己的模范行動(dòng)和人格魅力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部職工把企業(yè)各項(xiàng)工作推向前進(jìn)。

（五）要夯實(shí)基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)。

調(diào)查顯示，有部分基層黨組織不如集團(tuán)公司、子（分）公司黨委發(fā)揮作用好，不同程度地存在建設(shè)不到位、工作不到位的問題。 黨委要抓好基層黨組織建設(shè) “四落實(shí)”：一是黨組織設(shè)置落實(shí)。發(fā)揚(yáng)“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，堅(jiān)持把基層黨組織建在項(xiàng)目上，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。二是黨組織書記配備落實(shí)。大中型工程項(xiàng)目部和工程隊(duì)一般要設(shè)專職書記，加大從大學(xué)畢業(yè)生黨員中選拔專職黨組織書記的力度，糾正一些單位存在的工程項(xiàng)目部“大項(xiàng)目長、小書記(黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不對稱)”、把黨組織書記作為“安置性崗位”和“干不好行政改書記、干不好書記改行政”的不良做法。三是黨員教育管理落實(shí)。在黨員高度流動(dòng)分散條件下，推行使用《黨員手冊》，改進(jìn)管理教育辦法，使黨員始終處在黨組織的嚴(yán)格管理之中，保持黨員的先進(jìn)性，防止出現(xiàn)“有黨員無組織、有組織無上級”的現(xiàn) 象。四是黨的組織生活落實(shí)。嚴(yán)格黨的組織生活，定期召開黨支部大會(huì)、支部 委員會(huì)、黨小組會(huì)，同時(shí)要上好黨課，防止出現(xiàn)“有組織無活動(dòng)、有活動(dòng)無效果” 的現(xiàn)象，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性和有效性。

(六)要建立科學(xué)的黨委工作評價(jià)體系。

黨委工作既務(wù)虛又務(wù)實(shí)，既出思想政治成果又出經(jīng)濟(jì)效益成果。 要制定一套科學(xué)的評價(jià)體系來檢驗(yàn)和衡量黨委工作的成效。一是可以借鑒企業(yè)質(zhì)量管理認(rèn)證體系的做法，研究制定黨委工作質(zhì)量體系；二是制定黨委工作考核辦法，明確目標(biāo)，規(guī)定任務(wù)，年終考核，評比先進(jìn)，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)；三是對黨組織書記和行政負(fù)責(zé)人要同獎(jiǎng)同罰，黨務(wù)工作人員與行政管理人員在工資獎(jiǎng)金待遇上一視同仁，糾正一些單位存在的黨政人員獎(jiǎng)金不平等的錯(cuò)誤做法。只有建立黨委工作有效激勵(lì)機(jī)制，才能充分調(diào)動(dòng)黨務(wù)工作者的積極性，才能增強(qiáng)黨委的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷開創(chuàng)企業(yè)黨建工作和企業(yè)改革發(fā)展的新局面。

（責(zé)任編輯：羅志榮）