秦　晗

黨中央、國務(wù)院為解決我國下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，近年來陸續(xù)制定并下發(fā)了一系列文件，通過公益性崗位、社會保險、擔(dān)保貸款、稅收、規(guī)費等優(yōu)惠扶持政策(統(tǒng)稱為再就業(yè)扶持政策)促進(jìn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)?？偟目矗叩膱?zhí)行效果是明顯的，但在執(zhí)行中也還存在一些問題，需要對政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。本文在認(rèn)真分析當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)形勢的基礎(chǔ)上，研究提出進(jìn)一步完善就業(yè)再就業(yè)政策的意見和建議，探索建立具有普惠性和長效性、與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的就業(yè)政策體系。

一、再就業(yè)扶持政策實施中存在的主要問題

再就業(yè)扶持政策主要包括：社會保險補貼，就業(yè)服務(wù)補貼，公益性崗位補貼，小額擔(dān)保貸款及微利項目貼息，行政事業(yè)收費減免，稅收減免等。兩年多來，這些政策對促進(jìn)再就業(yè)起了很大作用，但實施中也遇到了一些困難和問題，歸納起來主要有七個方面：

1．困難地區(qū)落實再就業(yè)資金壓力大，造成再就業(yè)扶持政策不能完全執(zhí)行到位

江蘇省的經(jīng)濟發(fā)展南北差異很大，蘇北地區(qū)財力十分困難，地方財政基本為吃飯財政，滿足公教人員工資發(fā)放仍存在很大困難，落實各項再就業(yè)政策所需的資金不能完全到位。為幫助這部分困難地區(qū)貫徹落實再就業(yè)扶持政策，切實做好再就業(yè)工作，近年來省級財政加大了資金補助力度，重點用于蘇北地區(qū)和黃茅革命老區(qū)的補助，規(guī)定對蘇北地區(qū)和革命老區(qū)符合條件的社保補貼和再就業(yè)培訓(xùn)補貼，按省、市(縣)1：1的比例，省財政承擔(dān)50％的補助。即便如此，這些地方自身承擔(dān)的50％也難以到位，據(jù)調(diào)查，2003年全省有6個縣(市)未發(fā)生一筆社保補貼，到2004仍有1個縣未發(fā)生社保補貼，影響了再就業(yè)扶持政策的貫徹落實。

2．社保補貼政策未能完全落實到位

2004年江蘇全省被商貿(mào)、服務(wù)型企業(yè)吸納和在社區(qū)公益性崗位就業(yè)的下崗失業(yè)人員有10．99萬人，而其中享受社保補貼政策(含公益性崗位社保補貼)的為6．54萬人，占59．5％。造成社保補貼政策落實不到位的原因：一是“先繳后補”的政策規(guī)定手續(xù)繁瑣，企業(yè)需要先墊付資金，從繳納保險費到領(lǐng)取補貼需要3個月或更長的時間，一定程度上制約了企業(yè)的積極性；二是企業(yè)用工行為不規(guī)范，不與下崗失業(yè)人員簽訂正式的勞動合同，下崗失業(yè)人員的合法權(quán)益得不到保障，無法享受社保補貼政策；三是社會保險尚未做到全覆蓋，企業(yè)特別是個體私營企業(yè)將參加社會保險看成是企業(yè)的負(fù)擔(dān)，整個企業(yè)都不參保繳費，使得該享受社保補貼的下崗失業(yè)人員也兌現(xiàn)不了。

3．再就業(yè)培訓(xùn)補貼的標(biāo)準(zhǔn)難以確定

關(guān)于培訓(xùn)補貼物價部門只核定培訓(xùn)的每課時收費標(biāo)準(zhǔn)，大量的實習(xí)費、材料費及培訓(xùn)課程時間的長短等沒有核定依據(jù)，培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)沒有上限，財政部門在審核撥付培訓(xùn)費時難以掌握。根據(jù)對各地的調(diào)查顯示，有的地方培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)3000元／人(汽車駕駛培訓(xùn))，即便是較常見的電焊工培訓(xùn)也超過1000元／人，其主要原因就是電焊材料價格高而又沒有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。又如電腦培訓(xùn)一個月收費300元，如延長培訓(xùn)時間到3個月，培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到900元／人。由于沒有相應(yīng)的政策依據(jù)，核減培訓(xùn)經(jīng)費會引起下崗失業(yè)人員的不滿，財政部門只能按實撥付培訓(xùn)經(jīng)費，高額的培訓(xùn)費用給再就業(yè)資金帶來壓力，造成近幾年江蘇省的再就業(yè)培訓(xùn)費用和人均培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)每年都有較大幅度的增長。

4．小額擔(dān)保貸款發(fā)放進(jìn)展緩慢

截止2004年底，江蘇全省自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的下崗失業(yè)人員已達(dá)17．54萬人，其中僅3417人享受了小額擔(dān)保貸款，貸款金額6366萬元。全省各級財政投入的近2億元的擔(dān)?；鹨?guī)模，按照1：5的放貸比例，人均2萬元的額度放貸，可發(fā)放擔(dān)保貸款10億元，為5萬下崗失業(yè)人員提供擔(dān)保，而目前實際發(fā)放貸款的比例僅為6．4％，享受人數(shù)的比例為7％。小額擔(dān)保貸款進(jìn)展緩慢的主要原因：一是管理體制不順，從上到下，職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于工作的正常運轉(zhuǎn)；二是經(jīng)辦銀行積極性不高，怕承擔(dān)風(fēng)險；三是貸款額度偏小，對個人吸引力不大；四是受門檻高、手續(xù)繁瑣、反擔(dān)保等條件的制約。

5．稅收減免政策有待于進(jìn)一步完善

由于國家對稅收減免額度沒有上限規(guī)定，導(dǎo)致一些人受利益驅(qū)動，想方設(shè)法鉆政策空子，把原有企業(yè)通過更名、改制、合并、擴建等方式改頭換面，成為享受再就業(yè)稅收減免政策的企業(yè)。據(jù)調(diào)查，曾經(jīng)有一些營業(yè)收入在幾百萬甚至上千萬的企業(yè)也作為個體工商戶享受下崗失業(yè)人員的稅收減免政策，造成了國家稅收大量流失，違背了政策制定的初衷。

6．《再就業(yè)優(yōu)惠證》的申領(lǐng)審核把關(guān)不嚴(yán)

《再就業(yè)優(yōu)惠證》是享受再就業(yè)扶持政策的重要依據(jù)，由勞動保障部門負(fù)責(zé)發(fā)放。部分地區(qū)為了追求優(yōu)惠證的發(fā)放數(shù)量，完成發(fā)放任務(wù)，造成優(yōu)惠證發(fā)放失控，不屬于領(lǐng)證范圍的也通過種種渠道獲得了優(yōu)惠證。在對地方的檢查中，發(fā)現(xiàn)有的地方上至60多歲的退休老人、下至不足20歲的技校畢業(yè)生，都領(lǐng)到了優(yōu)惠證。由于缺乏相應(yīng)的管理監(jiān)督制約機制，企業(yè)和個人為了謀取私利，騙取、購買、轉(zhuǎn)租、冒名頂替使用優(yōu)惠證的現(xiàn)象時有發(fā)生，以下崗失業(yè)人員的名義明目張膽的逃避各種稅費，不該享受國家的各種優(yōu)惠政策也享受到了，給社會經(jīng)濟秩序帶來了危害，使國家稅費收入大量流失。

7．再就業(yè)扶持政策的宣傳還不夠深入

再就業(yè)扶持政策涉及到方方面面，內(nèi)容很多，雖然江蘇各地通過新聞報道、現(xiàn)場咨詢、張貼資料等方式做了大量的宣傳工作，但仍然不夠深入到位，一些企業(yè)、下崗失業(yè)人員對具體的政策內(nèi)容不了解或了解不全面。有的下崗失業(yè)人員不知道怎樣申請辦理再就業(yè)優(yōu)惠證，不知道憑再就業(yè)優(yōu)惠證可以進(jìn)行免費培訓(xùn)，不知道自己從事個體經(jīng)營可以享受社保補貼和稅費減免。宣傳的不到位影響了再就業(yè)扶持政策的落實，也影響了再就業(yè)工作的開展。

二、對各項再就業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整完善的政策建議

“十一五”期間，江蘇就業(yè)再就業(yè)形勢仍十分嚴(yán)峻，勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾仍將存在。主要表現(xiàn)在：勞動力供給總量持續(xù)增長，勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)。新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)矛盾相互交織。市場導(dǎo)向就業(yè)機制尚不完善。因此，要實現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)，就必須進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)國家文件規(guī)定，各項再就業(yè)扶持政策執(zhí)行期限暫定到2005年底。在政策到期后是否延續(xù)，哪些方面需要進(jìn)一步完善，如何結(jié)合今后一段時期的就業(yè)再就業(yè)形勢建立促進(jìn)就業(yè)的長效機制，是當(dāng)前迫切要解決的問題。

1．關(guān)于政策到期后的延續(xù)或取消

中央是從2002年下半年開始下發(fā)關(guān)于再就業(yè)扶持政策的系列文件，而文件從中央到地方層層貫

徹落實需要一定的時間，因此各項再就業(yè)扶持政策是從2003年開始在地方實施，經(jīng)過一年的起步階段，2004年基本做到全面推開，各項再就業(yè)扶持政策的效應(yīng)開始逐步顯現(xiàn)。再就業(yè)扶持政策的落實，極大地促進(jìn)了下崗失業(yè)人員再就業(yè)，對下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立再就業(yè)信心以及促進(jìn)就業(yè)的穩(wěn)定性都起到了積極的作用。然而受多種原因的影響，一些扶持政策未能完全落實到位，仍有許多下崗失業(yè)人員未能及時享受到再就業(yè)扶持政策，特別是小額擔(dān)保貸款和社保補貼、崗位補貼等方面還存在許多問題，如果停止了這些政策，對未享受到的下崗失業(yè)人員而言不公平，容易引發(fā)社會矛盾，影響再就業(yè)工作的進(jìn)一步有效開展。目前一些地方國有企業(yè)改革正在全面推進(jìn)，近兩年還會有一些下崗失業(yè)人員走向社會，如果取消再就業(yè)扶持政策，將會影響到企業(yè)改革的全面推進(jìn)，影響社會穩(wěn)定。再就業(yè)工作是一項長期的工作，任務(wù)艱巨，應(yīng)當(dāng)長抓不懈，政府應(yīng)該從長計議，保持政策的延續(xù)性，將現(xiàn)行的再就業(yè)扶持政策適當(dāng)延期。

2．關(guān)于享受人員范圍的擴大或縮小

社會保障應(yīng)該是無差別的保障，公民無論性別、年齡、職業(yè)、身份，都可享受國家的保障政策，不能因為個人的差異被排除在外，從理論上講，再就業(yè)扶持政策應(yīng)該覆蓋到國家全體公民。受條件的限制，目前我國的再就業(yè)扶持政策還不能做到全覆蓋，但是應(yīng)該在盡可能的條件下做到廣覆蓋，使享受人員范圍擴大，而不僅僅局限于國有企業(yè)的下崗失業(yè)人員。從江蘇的實際來看，再就業(yè)扶持政策的享受對象范圍在國家政策規(guī)定的基礎(chǔ)上不斷擴大，從國有企業(yè)擴大到集體企業(yè)，進(jìn)而擴大到曾經(jīng)是國有集體企業(yè)職工的下崗失業(yè)人員、“協(xié)?！比藛T，國有、集體企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)或改制時領(lǐng)取一次性安置費仍未再就業(yè)的人員，事業(yè)單位改制為企業(yè)的失業(yè)人員以及就業(yè)困難群體等。從近幾年的情況來看，該政策的執(zhí)行取得了較好的成效，一方面讓各種類型的就業(yè)困難對象得到了國家政策的扶持，支持了就業(yè)再就業(yè)工作，維護了社會安定；另一方面也促進(jìn)了原國有企業(yè)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念，不再一味追求到國有企業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)，而是積極自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬。再者，隨著我國企業(yè)改革的不斷深入，純粹國有經(jīng)濟成分的企業(yè)將越來越少，很多企業(yè)都將改制成股份制、私營、外資企業(yè)，如果再就業(yè)扶持政策的對象仍然限定在國有企業(yè)，享受人員的范圍將越來越小，最終將體現(xiàn)不．了政策的支持效果。建議國家出臺政策，在條件允許的情況下，將享受人員的范圍盡量擴大。

3．關(guān)于享受企業(yè)范圍的擴大或縮小

近年來，江蘇吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)，享受扶持政策的企業(yè)范圍不斷擴大，從服務(wù)型企業(yè)擴大到勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，并進(jìn)一步明確民營企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員同等享受相關(guān)政策。

目前國家規(guī)定吸納下崗失業(yè)人員的服務(wù)型企業(yè)可享受稅收優(yōu)惠、社會保險補貼等政策。但是在實際執(zhí)行中，由于缺乏相應(yīng)政策依據(jù)，對服務(wù)型企業(yè)的界定難以掌握，有的服務(wù)型企業(yè)性質(zhì)界定模糊或者根本不是服務(wù)型企業(yè)的，如服裝廠、木材廠、酒廠等，拿著勞動保障部門一家出具的服務(wù)型企業(yè)認(rèn)定證明，要求享受社保補貼，財政部門無法核定，只能按規(guī)定給予資金補助。建議國家財政、稅務(wù)、勞動保障等相關(guān)部門聯(lián)合出臺政策，一是對服務(wù)型企業(yè)的界定進(jìn)一步細(xì)化，比照享受貸款貼息的微利項目，將具體的服務(wù)型企業(yè)的類別逐一列出；二是服務(wù)型企業(yè)的認(rèn)定證明由財政、稅務(wù)、勞動保障三家共同出具，防止在政策執(zhí)行中隨意受人為因素影響。

當(dāng)前的社保補貼和稅收減免政策規(guī)定只面向服務(wù)型企業(yè)，不包括其他類型的企業(yè)，不少非服務(wù)型企業(yè)在吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面也做出了貢獻(xiàn)，但是卻享受不到國家的政策扶持，對企業(yè)來說不公平，影響了這些企業(yè)的積極性，進(jìn)而影響到下崗失業(yè)人員的再就業(yè)。建議國家出臺政策，對非服務(wù)型企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的給予特定的政策扶持。

江蘇省為解決下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)、隱性就業(yè)問題，采取建立勞務(wù)派遣企業(yè)的形式，使之就業(yè)形式組織化和顯性化，通過大力發(fā)展勞務(wù)派遣型企業(yè)和非正規(guī)勞動組織，以適應(yīng)就業(yè)形式的多樣化。由于勞務(wù)派遣企業(yè)和非正規(guī)勞動組織的法人地位、用人形式、社會保險、屬地管理等問題缺少法定依據(jù)，有關(guān)方面的認(rèn)識不盡一致：如勞動保障部門認(rèn)為按照勞務(wù)派遣企業(yè)的性質(zhì)，是為促進(jìn)再就業(yè)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)屬于服務(wù)型企業(yè)，要求將勞務(wù)派遣企業(yè)納入社保補貼范圍；而財政部門認(rèn)為勞務(wù)派遣企業(yè)是一種不規(guī)范的企業(yè)用工形式，并不是一個企業(yè)經(jīng)濟實體，僅相當(dāng)于勞務(wù)輸出中介機構(gòu)，不能享受社保補貼。國家應(yīng)該針對勞務(wù)派遣企業(yè)的特性，出臺相關(guān)文件予以明確。

4．關(guān)于享受期限的確定

江蘇省出臺的文件對再就業(yè)扶持政策的享受期限做了延長，從只能在2002—2005年期限內(nèi)享受，變?yōu)橹灰诖似陂g內(nèi)再就業(yè)的，都可享受3年期限的社保補貼和稅費減免；進(jìn)一步降低企業(yè)享受扶持政策的門檻，變企業(yè)與下崗失業(yè)人員簽訂3年期合同才可享受政策為簽訂1年期限的勞動合同，即可享受相應(yīng)期限的扶持政策。

由于現(xiàn)在企業(yè)用工形式多樣，彈性就業(yè)、靈活就業(yè)、臨時就業(yè)越來越多，簽訂3年以上的勞動合同難度較大，國家政策應(yīng)適時調(diào)整，規(guī)定簽訂1年以上的勞動合同，即可享受相應(yīng)期限的再就業(yè)扶持政策。

5．關(guān)于稅收減免額度的確定

目前國家政策規(guī)定稅收扶持政策實行按比例減免，沒有上限規(guī)定，造成一些企業(yè)和個人惡意逃稅。建議國家實行按比例減免和限額減免相結(jié)合的辦法，企業(yè)每吸納1名下崗失業(yè)人員，減免稅額最多不超過年人均工資的3倍。這樣既保證讓利于企業(yè)，增加企業(yè)招用下崗失業(yè)人員的積極性，又不至于造成國家稅收大量流失。

6．關(guān)于再就業(yè)優(yōu)惠證的申領(lǐng)審核和追蹤管理

針對因再就業(yè)優(yōu)惠證審核管理不嚴(yán)而帶來的一系列問題，國家應(yīng)出臺相關(guān)政策，要求財政、稅務(wù)、工商、勞動等部門密切配合，嚴(yán)格再就業(yè)優(yōu)惠證的管理，通過部門聯(lián)席會等途徑將優(yōu)惠證的發(fā)放情況定期公布，互通情報。對不符合申領(lǐng)條件的，一律不得發(fā)放優(yōu)惠證。對享受再就業(yè)扶持政策的經(jīng)營戶，應(yīng)實行定期檢查制度，進(jìn)行跟蹤管理，防止鉆政策空子。要強化對冒用優(yōu)惠證逃避稅費行為的懲處手段，追回免繳的稅費，同時加大經(jīng)濟處罰。對出租出借優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員要嚴(yán)肅批評教育，并收回優(yōu)惠證。

三、統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，建立促進(jìn)就業(yè)的長效機制

江蘇省目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)步伐進(jìn)一步加快，農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境得到進(jìn)一步改善?！笆濉逼陂g，國家和省發(fā)布了一系列文件，出臺了一系列維護農(nóng)民工權(quán)益、改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策，取消了對農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)的限制性政策和不合理收費。特別是2004年以來，國家和省提出了維護農(nóng)民工的

權(quán)益、改善進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境所要解決的當(dāng)前突出問題，以及旨在消除城鄉(xiāng)分割、實現(xiàn)農(nóng)民工平等就業(yè)的制度性改革指導(dǎo)原則。2004年江蘇省級財政安排4000萬元用于對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補助和勞務(wù)輸出獎勵，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點取得積極進(jìn)展，農(nóng)民工社會保險制度初步建立，但仍有不少問題未解決：

一是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場尚未完全建立，農(nóng)民的失業(yè)登記、職業(yè)介紹、政策咨詢等工作還有待建立完善，還沒有建立完整的農(nóng)村勞動力信息資源庫，對農(nóng)村勞動力基本信息管理需要進(jìn)一步加強；二是農(nóng)村勞動力技能偏低與教育資源相對不足的矛盾突出。全省35歲以下農(nóng)村勞動力中，具備高中以上文化程度的只占11％，隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力素質(zhì)的要求不斷提高，農(nóng)村勞動力資源的技能素質(zhì)和文化層次，越來越難以滿足市場需求。江蘇省已輸出的勞動力中，接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的比例還不到30％，培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、機構(gòu)規(guī)模小、師資短缺、投入不足等問題，制約了培訓(xùn)數(shù)量的增加和培訓(xùn)質(zhì)量的提高，難以滿足市場對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)需求。同時，由于輸出人員跟蹤管理的措施一時跟不上，外出就業(yè)的穩(wěn)定性較差。

建議國家繼續(xù)清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)等方面的歧視性規(guī)定和不合理限制。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記管理制度。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，全面推進(jìn)公共職業(yè)介紹機構(gòu)“制度化、專業(yè)化、社會化”就業(yè)服務(wù)。落實公共職業(yè)介紹機構(gòu)免費為進(jìn)城農(nóng)民工提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。建立農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)援助制度。積極培育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所為依托的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)市場”，建立健全以勞動力資源調(diào)查建檔、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。鼓勵、扶持和規(guī)范發(fā)展各級各類專業(yè)職業(yè)介紹機構(gòu)和勞務(wù)行業(yè)協(xié)會。探索制定規(guī)范發(fā)展勞務(wù)派遣組織的扶持政策。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，重點推進(jìn)”的原則，以“網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，信息共享”為主旨，以建立健全勞動力資源庫和用人需求庫為基礎(chǔ)，以確保網(wǎng)絡(luò)運行和強化人員培訓(xùn)為重點，進(jìn)一步加強勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。把目前已經(jīng)建立的市、縣兩級勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完善勞動力市場供求信息采集、分析、傳遞和發(fā)布制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)資源信息共享。

目前，需要國家就業(yè)政策進(jìn)行扶持的對象涉及國有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、被征地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動力等，這些人員分別屬于勞動保障、教育、民政、農(nóng)業(yè)等各部門管理，體制不順，職能交叉，既管又不管。國家除了對下崗失業(yè)人員再就業(yè)有系統(tǒng)的政策扶持以外，其他各類人員的就業(yè)問題從上到下都沒有具體規(guī)定，被征地農(nóng)民的就業(yè)問題至今仍是個空白。各部門針對本部門的業(yè)務(wù)范圍，制定了一些促進(jìn)就業(yè)的辦法措施，但是部門之間缺乏溝通聯(lián)系，相互之間協(xié)調(diào)配合不夠，造成政策缺乏系統(tǒng)性，各部門的政策之間不統(tǒng)一不平衡，交叉重復(fù)，易造成社會不穩(wěn)定。國家應(yīng)該將現(xiàn)行的再就業(yè)政策補充完善為就業(yè)政策，制定一個覆蓋國有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、被征地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動力等城鄉(xiāng)各類人員的統(tǒng)一的就業(yè)政策，由一個部門牽頭管理，其他各部門積極配合，各司其職，建立起我國促進(jìn)就業(yè)的長效機制。

(作者單位：南京大學(xué)公共管理學(xué)院)

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