李新安

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與化解“三農(nóng)”問題的重新審視

改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制及其他各項改革措施，在極大地調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的同時，也存在著難以克服的缺陷，它在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和提高農(nóng)民收入方面的局限性也越來越明顯。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)營規(guī)模小，粗放經(jīng)營，適應(yīng)不了社會勞動進一步分工協(xié)作的需要，農(nóng)民比較利益低，農(nóng)民得不到平均利潤，這就使我國農(nóng)產(chǎn)品總量和質(zhì)量難以在市場經(jīng)濟條件下得到新的增加和提高。二是一家一戶分散的小生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品難以進入社會化大市場，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象。三是科技應(yīng)用程度不高，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小，嚴重限制了農(nóng)業(yè)的技術(shù)革新，農(nóng)業(yè)發(fā)展很難有新的突破。四是大量農(nóng)業(yè)勞動力仍滯留在農(nóng)業(yè)中，造成了勞動力資源的嚴重浪費，農(nóng)民生活水平難以提高，特別以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)戶極難迅速富裕起來，絕大部分農(nóng)民依然是中國目前的最貧困者。本世紀以來，“三農(nóng)”問題日益受到關(guān)注，在促進農(nóng)民增收及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時代背景下，應(yīng)重新審視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對于農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)實意義。

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置效率的同時增加農(nóng)民收入

不少經(jīng)濟學家指出，農(nóng)民之所以貧窮，主要是因為從事農(nóng)業(yè)的人太多。因此，要富裕農(nóng)民，就必須減少農(nóng)民。我國的基本國情是人多地少，戶均的土地經(jīng)營規(guī)模在長期內(nèi)不可能明顯地擴大，因此國際經(jīng)驗中通常采取的一些提高農(nóng)業(yè)效益的辦法，如擴大農(nóng)場規(guī)模、政府補貼、提高農(nóng)產(chǎn)品價格等，我們大都難以采用，即使采用了也不能從根本上解決問題。正是在這樣的背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營應(yīng)運而生。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營很強的輻射性和聯(lián)動性，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的制造和供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售三部分有機聯(lián)系起來組成一個完整的鏈條，有效地解決農(nóng)產(chǎn)品以“原字”號進入市場的被動局面，完成以“原字號”產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為主導向以加工產(chǎn)品為主導的過渡，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。相對于最終消費，農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)業(yè)的中間需求，隨著人們收入水平的提高，我國農(nóng)產(chǎn)品的中間市場需求是不斷擴張的。加工環(huán)節(jié)增值的空間很大，其中的商機很多，這個產(chǎn)業(yè)鏈及其豐富的程度，足以吸納大量的農(nóng)村剩余勞動力。這樣，種植業(yè)就成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的第一車間，只有少部分農(nóng)民從事種植業(yè)；大量的農(nóng)村剩余勞動力被吸納在后續(xù)加工部門，可以分享后續(xù)加工部門不斷創(chuàng)造的附加值，增加農(nóng)民收入。更重要的是省去了眾多農(nóng)民分散進入市場的交易費用，有效避免了農(nóng)戶生產(chǎn)、銷售的盲目性，跳出了市場好就賺錢、市場不好就虧本，“貴一年、賤一年，銷售不好就賠錢”的困境，從根本上解決目前千家萬戶農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如若農(nóng)產(chǎn)品不能轉(zhuǎn)化為商品或商品價值實現(xiàn)不了，無論是階段性的產(chǎn)品剩余還是結(jié)構(gòu)性的積壓都將影響農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平，造成資源的極大浪費的矛盾，形成我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇，對構(gòu)筑農(nóng)民增收的長效機制將起到越來越顯著的作用。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展的重要前提是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第二產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。長期以來，農(nóng)業(yè)之所以屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是因為農(nóng)業(yè)僅限于從事初級產(chǎn)品生產(chǎn)；滯留隱性失業(yè)即剩余勞動力過多。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營通過從事集約高效的種養(yǎng)業(yè)，著重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和運銷業(yè)，可以吸納相當多的勞動力就業(yè)創(chuàng)造價值擴大增值；同時，城市里的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及其他勞動密集型產(chǎn)業(yè)通過向農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)提供更多機會，適當集中著重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和運銷業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，從而形成眾多的強有力的經(jīng)濟增長點，轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)業(yè)勞動力。在相同條件下，農(nóng)業(yè)占用勞動力越少，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率就越高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進農(nóng)業(yè)由低級向高級進步的重要手段，大大提高了農(nóng)業(yè)的比較效益，為農(nóng)業(yè)由弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)向強勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了廣闊的空間和現(xiàn)實的前景。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將推動農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)民非農(nóng)化的進程

新階段我國“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的實質(zhì)是就業(yè)和增收問題，而解決農(nóng)民增收和就業(yè)問題，不僅要在“三農(nóng)”內(nèi)部做文章，而且必須與加快城鎮(zhèn)化、推進農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)民非農(nóng)化結(jié)合起來。以農(nóng)村工業(yè)化大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)出效益；以城鎮(zhèn)化打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的束縛，整合城鄉(xiāng)資源集聚二、三產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展空間；以農(nóng)民非農(nóng)化借助工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推動，使越來越多的農(nóng)民離開土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，用減少農(nóng)民的辦法富裕農(nóng)民。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過社會化、專業(yè)化、一體化生產(chǎn)形式，提高了農(nóng)村市場化程度，從而加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)民非農(nóng)化的進程，突破制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和改革的瓶頸，使農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均可支配收入有較大幅度的提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。

(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能切實改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，從整體上提高農(nóng)業(yè)的比較效益

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要受到自然力的作用使其與非農(nóng)部門相比表現(xiàn)出其天然的弱質(zhì)性。近年來隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場競爭日趨激烈，農(nóng)業(yè)不僅有自然風險，還要承擔市場風險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，商品率低，比較效益差。通觀從田頭到飯桌，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、銷售的全過程應(yīng)該說這個產(chǎn)業(yè)鏈條上的平均利潤并不低，但由于這個全過程的“第一車間”是千家萬戶，“后續(xù)車間”是部門壟斷利益分割，搞種養(yǎng)的收入不如搞加工的，搞加工的收入不如搞貿(mào)易的，產(chǎn)業(yè)鏈條上的后段總是擠壓前段的利益，農(nóng)戶作為產(chǎn)業(yè)鏈條上第一環(huán)節(jié)應(yīng)得到的沒有得到，比較利益自然就低下了。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式的重新組合，把從田頭到飯桌這個產(chǎn)業(yè)鏈條上的被割斷的環(huán)節(jié)都連接起來，使農(nóng)業(yè)不再成為孤立的生產(chǎn)部門，而是產(chǎn)業(yè)鏈條上必不可少的重要一環(huán)。如果產(chǎn)業(yè)鏈條上的各個環(huán)節(jié)都能夠得到整個鏈條上的平均利潤，也就是說讓農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售部門成為一家，結(jié)成利益共同體，這樣農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢才能真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、商品優(yōu)勢，大大提高農(nóng)業(yè)投入的回報率，從而切實改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，改變農(nóng)業(yè)比較效益低下的狀況，促進農(nóng)業(yè)良性循環(huán)和自我發(fā)展。

二、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在的問題和影響因素

(一)認識因素

長期以來，由于我們在思想認識上從來沒有把農(nóng)業(yè)真正作為一種產(chǎn)業(yè)對待，忽視了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點的研究，不懂得實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的必然趨勢，這樣在組織領(lǐng)導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實踐中很少考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的整體架構(gòu)，更不用說從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點出發(fā)，努力去建立一個適合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高效運轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)體系。因而，我國農(nóng)業(yè)沒有健全的產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部缺乏聯(lián)系。要大力發(fā)展我國農(nóng)業(yè)，單靠制定若干具體改革措施是于事無補的，只有轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，各級政府和有關(guān)部門充分認清農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位和產(chǎn)業(yè)特點，以農(nóng)業(yè)為重心構(gòu)造我國的國民經(jīng)濟體系，把農(nóng)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成以農(nóng)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)體系，才能使我國農(nóng)業(yè)走上集約型增長之路，走上繁榮富強之路。

(二)體制因素

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要求在較大范圍內(nèi)實現(xiàn)生產(chǎn)要素的流動，按市場原則在農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)等不同行業(yè)之間的配置，按產(chǎn)業(yè)組織形式進行經(jīng)營；要求建立全國統(tǒng)一、開放的市場體系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供市場信息，提供交通服務(wù)；要求建立各種服務(wù)組織，包括各類中介組織，提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一種規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)戶承包的土地要由零碎走向集中連片發(fā)展，原各不相關(guān)的行業(yè)、部門要由分散、無序走向聯(lián)合，但目前存在的條塊分割、壟斷割據(jù)的體制，嚴重肢解了農(nóng)村經(jīng)濟的完整肌體，這無疑增加了規(guī)模經(jīng)營的難度。受到行政區(qū)劃的限制和束縛，有的地方很難形成跨縣市乃至跨省的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)區(qū)、生產(chǎn)帶，難以發(fā)揮農(nóng)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢。

(三)利益因素

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織形式實質(zhì)上是各經(jīng)濟主體出自對自身經(jīng)濟利益的關(guān)心和追求，以利益為紐帶在自覺、平等、互利的前提下形成的利益共同體。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成進程中，由于各經(jīng)濟主體參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的直接目的是獲得最大的自身利益，往往對自身局部利益、眼前利益考慮得多，他人利益、長遠利益考慮得少，不少地方推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的步伐慢，難以形成聯(lián)合體，其中計較利益得失往往是主要原因。在已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體中，有的經(jīng)營效果不盡如人意，癥結(jié)在于分配機制不完善，諸多利益矛盾關(guān)系未妥善處理好。

(四)國情因素

從我國情況看，以下三個方面的問題影響、阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。一是技術(shù)進步問題，二是農(nóng)民素質(zhì)問題，三是資金問題。

三、發(fā)展我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要思路

(一)加快發(fā)展壯大龍頭企業(yè)群

用產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，其核心是有一批拉動能力大、輻射范圍廣、市場競爭能力強的龍頭企業(yè)。要著眼于“入世”后國際競爭的新形勢，本著“高水平、大規(guī)模、專業(yè)化、外向型”的思路，按照“以大型龍頭企業(yè)為主，以中小型龍頭企業(yè)為輔，多元啟動，群體發(fā)展”的基本原則，加快龍頭企業(yè)建設(shè)步伐。通過充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，形成一個完整的“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)體系和組織體系，提高農(nóng)民的組織化程度，推進農(nóng)業(yè)市場化，有效突破市場制約，塑造全新的市場主體。

(二)加快推進企業(yè)與基地的一體化進程

完成用產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟這一任務(wù)，必須進一步密切龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的關(guān)系，真正把基地作為龍頭企業(yè)的“第一生產(chǎn)車間”。鼓勵龍頭企業(yè)積極探索與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的新機制，引導和扶持龍頭企業(yè)通過契約聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)等形式建立“風險共擔、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)共同體，加快一體化經(jīng)營步伐。

(三)加快建立推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投融資新機制

當前資金短缺是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸性因素。要打破這個瓶頸，就要建立“企業(yè)和農(nóng)戶投入為主體、社會投入為補充，政府投入為導向”的投資新機制。政府應(yīng)通過貼息、擔保等方式鼓勵各行各業(yè)，尤其是鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后企業(yè)直接和農(nóng)戶(場)簽訂信貸合同，以貸款補貼和預(yù)付貨款等方式把資本投向農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)的投資主體作用，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和社會資金，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聚集。

(四)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐

科技創(chuàng)新是推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的動力之源。要實現(xiàn)用產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標，必須加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣，提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，改造傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)手段。一是要實行產(chǎn)、學、研一體化。二是要加強科技培訓和推廣體系建設(shè)。三是要加大科技研發(fā)力度。四是加強品種引培育體系建設(shè)。

（五）加快建立推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持保障體系

用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，是一項長期復雜的社會化系統(tǒng)工程，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的一次撞擊，是現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營理念的進一步完善和發(fā)展。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要把種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)等構(gòu)成一個完整的鏈條，為了推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，應(yīng)建立和健全適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要的多層次、全方位的社會化支持保障體系。為此，要認真貫徹落實2005年中央“一號文件”《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標的根本途徑，切實納入重要議事日程，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。要進一步規(guī)范市場，清理整頓面向龍頭企業(yè)的各種收費，減輕龍頭企業(yè)的負擔，改善龍頭企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，繼續(xù)加大對多種所有制、多種經(jīng)營形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度；進一步加大政策扶持力度，努力創(chuàng)造適宜的政策環(huán)境；要切實轉(zhuǎn)變觀念，強化服務(wù)意識，合力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動戰(zhàn)略的順利實施。

（作者單位：河南財經(jīng)學院國貿(mào)系）