翟雪玲　潘建偉

2004年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢(shì)發(fā)生了重大變化，上世紀(jì)八十年代以來(lái)持續(xù)農(nóng)業(yè)貿(mào)易順差的格局發(fā)生了改變。根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2004年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由上年順差25.0億美元轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌?6.4億美元。社會(huì)各界對(duì)此一片嘩然，關(guān)于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力、未來(lái)的出口潛力引發(fā)了激烈的爭(zhēng)論。在這種情況下，本文主要從事實(shí)出發(fā)，客觀分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口潛力以及實(shí)現(xiàn)途徑，以便對(duì)未來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易狀況有一個(gè)基本的了解和判斷。

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口潛力分析

(一)國(guó)際市場(chǎng)的要求

總的判斷是國(guó)際市場(chǎng)容量很大。按世貿(mào)組織公布的數(shù)字，2002年國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額為5830億美元，按照國(guó)際糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)，為6000多億美元，而當(dāng)年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額只占國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的3%左右，與歐盟占40%、美國(guó)占11%、加拿大占5.6%相比，還有很大的發(fā)展空間。因此，國(guó)際市場(chǎng)容量、市場(chǎng)需求很大。

(二)有豐富的農(nóng)產(chǎn)品出口資源潛力

我國(guó)許多農(nóng)產(chǎn)品如肉類、禽類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品的總量在世界都是位居前列，而且在價(jià)格上具有一定的優(yōu)勢(shì)，但出口潛力遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，出口量基本上只占總產(chǎn)量的1%左右。制約這些產(chǎn)品出口的主要問(wèn)題是產(chǎn)品質(zhì)量和安全，未來(lái)只要抓住制約出口的癥結(jié)“對(duì)癥下藥”，完全可以加速增長(zhǎng)。

(三)勞動(dòng)力資源潛力巨大

我國(guó)勞動(dòng)力資源極其豐富，勞動(dòng)力成本較低。這就決定了在一些勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品上，我國(guó)具有相對(duì)的成本和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，比如蔬菜、花卉、水果等園藝產(chǎn)品和一些土特產(chǎn)品，我國(guó)就具有較大的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)內(nèi)價(jià)格明顯低于國(guó)際價(jià)格。還有肉類產(chǎn)品，如豬肉、禽肉等都有較大的成本競(jìng)爭(zhēng)力。入世以后我國(guó)蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和加工食品等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)迅速，在出口總額中的比重越來(lái)越大。與1995年相比，2003年上述幾類商品在農(nóng)產(chǎn)品出口總額中的比重從168%增加到254%。我國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)正在顯現(xiàn)。如果今后加強(qiáng)質(zhì)量管理，理順貿(mào)易體制，按照資源狀況調(diào)整貿(mào)易戰(zhàn)略，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口潛力將會(huì)日益增強(qiáng)。

(四)近幾年，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投資力度，加強(qiáng)了對(duì)增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力方面的投資

如對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面，這些都是從根本上提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的舉措。隨著政策措施的實(shí)施和落實(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)科技水平低、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力低下的狀況將得到根本的改善，農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步發(fā)揮，這些都是我國(guó)未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口的有利條件。同時(shí)我國(guó)正在進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶迅速形成，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐不斷加快，從而為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口提供了動(dòng)力。

(五)對(duì)外貿(mào)易環(huán)境進(jìn)一步得到改善

我國(guó)是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，也是發(fā)展中國(guó)家中最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快的增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力得到較大提高。加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的國(guó)際環(huán)境得到很好的改善，有利于推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。此外，中國(guó)已經(jīng)正式加入《東南亞友好合作條約》，并與東盟結(jié)為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，建立中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)，極大地改善了中國(guó)與東南亞國(guó)家的關(guān)系，推動(dòng)了與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，對(duì)擴(kuò)大我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口提供了很好的機(jī)會(huì)。

（六）出口企業(yè)日益壯大

入世后幾年，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)日益多元化，改變了過(guò)去國(guó)有外貿(mào)企業(yè)一統(tǒng)天下的局面，非國(guó)有企業(yè)比重從1995年的占18.6%上升到2003年的56.4%，貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)逐步成為農(nóng)產(chǎn)品出口的主力軍。其中出口額在500萬(wàn)美元以上的企業(yè)有800多家，約60%是近幾年成立的。如新疆屯河公司出口番茄量年創(chuàng)匯8700萬(wàn)美元，諸城舜王、山東龍大等企業(yè)出口額也在5000萬(wàn)美元以上。相當(dāng)一部分外貿(mào)企業(yè)也都建立了生產(chǎn)基地，搞訂單農(nóng)業(yè)，向貿(mào)工農(nóng)一體化方向發(fā)展。這些外向型企業(yè)的出口行為日益理性，追求優(yōu)質(zhì)高價(jià)，逐漸放棄以往采用的容易引起貿(mào)易爭(zhēng)端的低價(jià)促銷(xiāo)戰(zhàn)略。在出口貿(mào)易地區(qū)結(jié)構(gòu)上，大力開(kāi)拓歐美等市場(chǎng)，實(shí)行出口結(jié)構(gòu)多元化戰(zhàn)略，防止由于出口過(guò)度集中引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端，這為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口奠定了基礎(chǔ)。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口存在的問(wèn)題

(一)生產(chǎn)規(guī)模小，分散經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下

目前我國(guó)平均每個(gè)農(nóng)戶占用農(nóng)地規(guī)模僅為0.5公頃，相當(dāng)于韓國(guó)和日本的1/3，歐盟的1/40,美國(guó)的1/400。小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)在很大程度上造成產(chǎn)品成本居高不下。

(二)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差，加工增值程度低，衛(wèi)生檢疫問(wèn)題導(dǎo)致出口不暢

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遇到的主要問(wèn)題是以初級(jí)產(chǎn)品為主，農(nóng)藥殘留和重金屬、抗生素等指標(biāo)達(dá)不到進(jìn)口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

(三)反傾銷(xiāo)和綠色壁壘

近幾年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口頻繁遭受?chē)?guó)外反傾銷(xiāo)和綠色壁壘的限制，嚴(yán)重影響了我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口，而且這股綠色壁壘浪潮還有愈演愈烈之勢(shì)。目前看來(lái)，反傾銷(xiāo)和綠色壁壘已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大出口的兩大主要障礙。

(四)出口企業(yè)普遍規(guī)模小、實(shí)力弱，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，抵抗出口市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和突破技術(shù)壁壘的能力不強(qiáng)

盡管我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)成長(zhǎng)很快，但總體上競(jìng)爭(zhēng)力還是很弱，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)組織發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品出口秩序和行業(yè)自律問(wèn)題嚴(yán)重。

(五)出口管理體制不順，出口支持政策與服務(wù)滯后

目前我國(guó)還沒(méi)有形成針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特點(diǎn)的專項(xiàng)出口促進(jìn)政策，也缺乏必要的農(nóng)產(chǎn)品出口信息、市場(chǎng)開(kāi)拓、國(guó)際市場(chǎng)預(yù)警監(jiān)測(cè)等服務(wù)。

三、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）練好內(nèi)功，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

從根本上講，破除國(guó)外技術(shù)壁壘，擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口，主要依靠農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。從現(xiàn)階段看，我國(guó)很多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的確存在問(wèn)題，與發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)要求還存在一定的差距。因此，我們必須大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

1.盡快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法及相關(guān)的法規(guī)

首先必須靠行政法規(guī)實(shí)施，也就是需要盡快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法及相關(guān)的法規(guī)。當(dāng)前最重要的是制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，在制定該法的過(guò)程中，不能僅僅考慮國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求，而要根據(jù)中國(guó)本身農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平，適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，并隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，有步驟地提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力。

2.抓緊健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)體系

在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》建立的前提下，加快制定中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，并通過(guò)宣傳教育，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品管理者、生產(chǎn)者以及經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)。這里需要注意的是，達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并不意味著達(dá)到了一些國(guó)別標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橛行﹪?guó)家的國(guó)別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在這種情況下，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品即使達(dá)到了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，也不一定能夠進(jìn)入某些國(guó)家的市場(chǎng)。因此，在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以后，還需要進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭(zhēng)取達(dá)到一些國(guó)家的國(guó)別標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)入該國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

3.加強(qiáng)質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)

與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全體系建設(shè)相配套，必須建立完善的質(zhì)量安全檢測(cè)和檢驗(yàn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程的質(zhì)量控制，提供生產(chǎn)、加工和出口的一條龍檢驗(yàn)服務(wù)；同時(shí)要求生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立質(zhì)量自檢制度，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的自我控制和檢測(cè)。強(qiáng)化中國(guó)質(zhì)檢中心的國(guó)際信譽(yù)，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)使其達(dá)到國(guó)際互認(rèn)的水平。

4.大力支持出口生產(chǎn)基地建設(shè)，在生產(chǎn)源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

在有條件的地區(qū)試點(diǎn)，支持出口企業(yè)和農(nóng)戶按國(guó)際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)出口生產(chǎn)基地，將“公司+農(nóng)戶”模式，逐步轉(zhuǎn)向“公司+基地”模式，并設(shè)立專項(xiàng)資金提供整改建設(shè)補(bǔ)助，提供優(yōu)惠信貸、貼息貸款扶持；建立農(nóng)產(chǎn)品出口加工區(qū)試點(diǎn)，在稅收、信貸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予優(yōu)惠和扶持。

5.對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口包裝作統(tǒng)一、具體的規(guī)定

通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品出口聯(lián)合會(huì)，對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品出口包裝作統(tǒng)一、具體的規(guī)定，使得消費(fèi)者便于獲得產(chǎn)品的各種質(zhì)量特征，為農(nóng)產(chǎn)品出口掃除一定的障礙。

（二）外部支持，建立保障體系，完善相應(yīng)的法律、法規(guī)

1.及時(shí)提供完備的農(nóng)產(chǎn)品信息以及相關(guān)政策法規(guī)

農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)供需信息的完整性和準(zhǔn)確性對(duì)于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易商具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。只有在信息資料充分的條件下，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口才不會(huì)產(chǎn)生盲目性，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口商遭受較大的損失?？梢酝ㄟ^(guò)建立專門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品出口信息中心，向國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)或者國(guó)際組織以及國(guó)外的一些統(tǒng)計(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)買(mǎi)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)以及向主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴派遣農(nóng)業(yè)專員，收集所在國(guó)農(nóng)業(yè)信息，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品出口聯(lián)合會(huì)國(guó)外分支機(jī)構(gòu)獲取駐在國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息等，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易商、國(guó)企業(yè)提供及時(shí)、完備的信息。同時(shí)及時(shí)收集整理國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，便于企業(yè)及時(shí)了解國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則動(dòng)態(tài)。

2.建立農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)警系統(tǒng)和保障機(jī)制

在農(nóng)產(chǎn)品出口中，我們不僅需要國(guó)外市場(chǎng)的供需信息，同時(shí)還需要中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)的情況，以免中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)某個(gè)目標(biāo)市場(chǎng)的出口過(guò)于集中或者增長(zhǎng)速度過(guò)快，容易造成目標(biāo)市場(chǎng)所在國(guó)對(duì)我們實(shí)施反傾銷(xiāo)或者保障措施，增加中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口成本，削弱出口競(jìng)爭(zhēng)力，或者直接禁止中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)向該目標(biāo)市場(chǎng)出口。因此，必須建立農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)警和保障機(jī)制?？梢愿鶕?jù)不同的國(guó)家和地區(qū)不同的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警系統(tǒng)，確定中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)警系統(tǒng)的臨界指標(biāo)。建立完善的農(nóng)產(chǎn)品出口摩擦報(bào)告機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品爭(zhēng)端應(yīng)訴機(jī)制。當(dāng)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)r，能夠迅速作出反應(yīng)。

3.進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品出口退稅政策，調(diào)整退稅結(jié)構(gòu)

落實(shí)好對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)先退稅的政策，緩解企業(yè)資金壓力。海關(guān)和稅務(wù)部門(mén)要研究規(guī)范統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品加工品商品代碼，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品退稅結(jié)構(gòu)。

4.建立農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)專項(xiàng)資金

中央應(yīng)在財(cái)政設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)專項(xiàng)資金，有條件的地區(qū)也應(yīng)在財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，主要用于支持出口企業(yè)研發(fā)、科技創(chuàng)新、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，如行業(yè)組織和企業(yè)參展、促銷(xiāo)，參與國(guó)際認(rèn)證等；農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)急管理，如應(yīng)對(duì)突發(fā)性動(dòng)植物疫病疫情災(zāi)害、重大食品安全和公共衛(wèi)生安全事件、技術(shù)壁壘、緊急貿(mào)易摩擦和反傾銷(xiāo)應(yīng)訴，對(duì)出口企業(yè)實(shí)施緊急援助等。

5.建立和完善農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系

一是盡快建立農(nóng)產(chǎn)品政策性出口信用保險(xiǎn)制度，為企業(yè)提供出口商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工具；二是進(jìn)一步完善和推動(dòng)期貨市場(chǎng)發(fā)展，逐步在玉米、小麥、大米等糧食出口經(jīng)營(yíng)中引入期貨風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制；三要試點(diǎn)探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

6.抓緊出臺(tái)有關(guān)法規(guī)和配套政策，使農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

應(yīng)率先組建禽肉、蔬菜、水果等重點(diǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、價(jià)格協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛等方面的作用。要抓緊研究在調(diào)整、改造現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，組建我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)協(xié)會(huì)。

7.改革現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制，理順農(nóng)產(chǎn)品出口管理體制，便利農(nóng)產(chǎn)品出口

為方便農(nóng)產(chǎn)品出口，有必要理順農(nóng)產(chǎn)品出口管理體制，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售、農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)等統(tǒng)一起來(lái)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸以及出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的連接，建立國(guó)務(wù)院部際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)職能部門(mén)共同研究農(nóng)產(chǎn)品出口事宜，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供聯(lián)合服務(wù)。

(作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院)