高志勇

“十一五”時期是全面落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的關鍵時期。如何抓住并利用好戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮區(qū)位、資源等比較優(yōu)勢，對促進通遼市經濟社會快速協(xié)調可持續(xù)發(fā)展、全面建設小康社會至關重要。

一、通遼市經濟社會發(fā)展的機遇和優(yōu)勢

“十五”期間，特別是近幾年來，通遼市經濟實現了超常規(guī)、跨越式的發(fā)展，國民經濟總量翻番，結構調整取得重大突破。到“十五”期末，預計地區(qū)生產總值達到356億元，年均增速達到19.1%，是2000年的2.39倍。三次產業(yè)比重由2000年的39.5：28.5：32調整到2005年的23.9：38.8：37.3。重點項目建設進展順利，固定資產投資大幅增長?！笆濉逼陂g累計完成固定資產投資632億元，年均增長38%。財政收入大幅增長，地方經濟實力不斷增強?！笆濉逼陂g財政總收入年均增長23.3%，達到26億元。第三產業(yè)蓬勃發(fā)展，對外開放繼續(xù)擴大。各項社會事業(yè)取得新的進步，人民生活水平穩(wěn)步提高。

（一）面臨的發(fā)展機遇

目前，通遼市經濟社會保持了快速發(fā)展的良好態(tài)勢。但是，由于經濟總量小，基礎設施和社會事業(yè)欠賬多，同時其他盟市都在加快發(fā)展，通遼市與呼包鄂三市的差距仍在拉大。2004年，通遼市生產總值277億元，在全區(qū)各盟市居第五位，占全區(qū)GDP比重為1/10，在自治區(qū)東部盟市居第二位。因此，我們將進一步牢固樹立搶抓機遇的意識，牢固樹立能快就不能慢、慢發(fā)展就是不發(fā)展的思想，緊緊抓住四個機遇。一是抓住國家實施西部大開發(fā)的機遇，在基礎設施和生態(tài)建設方面多爭取項目支持。二是抓住國家宏觀調控、有保有壓的機遇。國家宏觀調控，不搞一刀切，對我們依托資源加快發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)、轉變經濟增長方式、優(yōu)化資源配置都是有利的。比如，要抓住國家加快發(fā)展重化工工業(yè)的機遇，加快發(fā)展玉米化工、煤化工等工業(yè)，延長產業(yè)鏈，提高產品附加值。三是抓住國家振興東北老工業(yè)基地的機遇，積極主動融入東北經濟圈，密切掌握信息，加強經濟交往，一方面盡可能地納入享受優(yōu)惠政策的范圍;另一方面加快產業(yè)對接和重大基礎設施對接，打造能源、原材料和農畜產品生產和接續(xù)基地，在交通等方面打通出省、出海通道。四是抓住自治區(qū)加大對內蒙古東部扶持力度的機遇，在基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展和產業(yè)扶持等方面爭投資、要政策。要進一步解放思想，搶抓機遇，明確措施，依靠項目和政策加快通遼市經濟發(fā)展。

（二）經濟社會發(fā)展優(yōu)勢

“十五”期間投資形成的優(yōu)良資產和生產能力，將使通遼市經濟實力迅速增強?！笆濉痹诮ǖ碾娏Α⒚禾?、電解鋁、碳素、水泥、玻璃等一大批重點項目，為通遼市今后保持快速發(fā)展奠定基礎。

區(qū)位優(yōu)越，交通便捷。通遼市是內蒙古自治區(qū)面向沿海的門戶，連接東北、華北的節(jié)點。市內有六條鐵路、四條國道、一條省際大通道、三條省道、一座機場，在建一條高速公路，擬建兩條高速公路、四條鐵路和一座機場。

地上地下資源豐富，開發(fā)利用潛力巨大。境內已探明的煤炭、石油、硅砂等礦產41種，礦床和礦點190多處，總潛在價值1.3萬億元?；袅趾用旱V是全國13個億噸級煤礦之一。農牧業(yè)是通遼市的傳統(tǒng)產業(yè)，已被確定為國家東北肉牛、玉米重點發(fā)展帶。在新的發(fā)展階段，通遼市煤炭、電力、風電、蓖麻、玉米及綠色農畜產品、土地、勞動力等資源優(yōu)勢將更加凸顯，成為通遼市經濟發(fā)展最強有力的支撐。此外，政治穩(wěn)定、民族團結、社會進步的良好態(tài)勢也將為通遼市長期快速發(fā)展提供有力的保障。

二、經濟社會發(fā)展的主要目標和對策措施

今后一個時期，特別是“十一五”時期經濟社會發(fā)展的基本思路：以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為主題，以結構調整為主線，以增強經濟實力、增加城鄉(xiāng)居民收入為目標，以培育優(yōu)勢產業(yè)為重點，打造自治區(qū)和東北地區(qū)重要的農畜產品生產加工集散基地、自治區(qū)東部和東北地區(qū)重要的能源和原材料基地、區(qū)域性商貿物流和資本融通基地，加強生態(tài)和基礎設施建設，加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)產業(yè)化進程，實現經濟轉型和城鄉(xiāng)結構轉變，為全面建設小康社會、構建和諧社會奠定堅實基礎。

按照以上基本思路，到“十一五”期末主要奮斗目標是：地區(qū)生產總值年均增長20%左右，力爭達到900億元左右；全社會固定資產投資年均增長24%左右，力爭達到650億元左右；社會消費品零售總額年均增長23%左右，力爭達到256億元左右；進出口總額年均增長40%左右，達到5億美元左右；財政收入年均增長26%以上，達到85億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14%以上，達到15000元；農牧民人均純收入年均增長15%左右，達到6500元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在5‰以內，總人口控制在320

萬人以內；城鎮(zhèn)化率達到45%以上。

為實現上述的奮斗目標，要重點抓好以下七項工作：

（一）以新型工業(yè)化為核心，大力推進經濟結構的戰(zhàn)略性調整

以經濟結構的戰(zhàn)略性調整作為主線，加快調整產業(yè)布局，整合資源，優(yōu)化配置，重點突出五個層面的調整。

一是在產業(yè)結構調整中突出工業(yè)，按照新型工業(yè)化的要求，構筑能源、建材、高載能、玉米及蓖麻化工、食品、醫(yī)藥六大優(yōu)勢產業(yè)集群，培育煤化工和氯堿化工、鋁后加工、木材深加工三個后續(xù)產業(yè)。到2010年力爭實現煤炭產能5000萬噸、電力裝機500萬千瓦、電解鋁生產能力50萬噸以上。煤化工和氯堿化工、鋁后加工、木材深加工三個后續(xù)產業(yè)力爭形成100萬噸煤制油、100萬噸PVC、200萬噸甲醇、20萬噸鋁后加工產品、200萬立方米木材深加工能力。

二是在農業(yè)內部結構調整中突出畜牧主導產業(yè)，加快發(fā)展以牛、豬、羊、禽為主的畜牧養(yǎng)殖業(yè)。

三是在所有制結構調整中突出非公有制經濟，堅定不移地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。

四是在城鄉(xiāng)結構調整中突出中心城區(qū)和旗縣所在地提質擴容，建設以通遼城區(qū)為中心，以旗縣城關鎮(zhèn)和重點小城鎮(zhèn)為依托，以交通干線為紐帶的城鎮(zhèn)體系。

五是在生產力區(qū)域布局結構調整中突出工業(yè)園區(qū)建設，通遼經濟技術開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、霍煤集團、中區(qū)直和旗縣工業(yè)企業(yè)銷售收入分別超過100億元，形成三個百億元的增長點。

（二）以農牧業(yè)產業(yè)化為突破口，大力推進縣域經濟的整體性提升

解決“三農”問題、增加農牧民收入，大力實施農牧業(yè)產業(yè)化，推進縣域經濟發(fā)展。著力抓好培育特色主導產業(yè)和大力發(fā)展民營經濟兩個啟動點。

在培育特色主導產業(yè)上，重點抓好肉牛、乳業(yè)、玉米、家禽、生豬、蓖麻、有機食品、綠色蔬菜、木業(yè)和醫(yī)藥等十個產業(yè)，突出基地建設。加快建設農畜產品加工龍頭企業(yè)，力爭使全部農畜產品加工轉化率達到70%左右。

在大力發(fā)展民營經濟上，堅持“引導、推動、扶持、提高”的工作方針，認真貫徹落實國務院關于鼓勵和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見。大力實施民營主體戰(zhàn)略，放寬政策活主體，強化引導增主體，幫大扶優(yōu)強主體，激發(fā)民間資本活力，擴大民營經濟總量。

（三）以發(fā)展服務業(yè)為著力點，提升第三產業(yè)層次

拓展第三產業(yè)的廣度和深度，使其成為推動經濟增長的重要環(huán)節(jié)和擴大就業(yè)的重要渠道。主要發(fā)展商貿流通、運輸物流、旅游、房地產和社區(qū)服務、金融、餐飲娛樂、科教文衛(wèi)體育服務業(yè)、信息咨詢和中介服務業(yè)、農村牧區(qū)服務業(yè)、市政公用和社會福利十大產業(yè)。突出五個重點：一是大力發(fā)展現代物流業(yè)；二是著力培育資本市場和發(fā)展金融服務業(yè)；三是加快發(fā)展旅游業(yè)；四是積極發(fā)展新興服務業(yè)；五是積極發(fā)展對外貿易，培育壯大出口創(chuàng)匯企業(yè)。

（四）以城鄉(xiāng)結構轉變?yōu)槟繕?，加快城?zhèn)化進程

實現城鄉(xiāng)結構轉變，要把三次產業(yè)和城鄉(xiāng)經濟有機地聯(lián)結起來，以二、三產業(yè)為依托，不斷加快城鎮(zhèn)化進程。一方面，要突出中心城區(qū)的提質擴容。按照“一河兩區(qū)”、“西移北擴”的總體規(guī)劃，五年時間再建一個新城區(qū)，通遼城區(qū)面積將達到60平方公里、人口65萬以上。另一方面，要做大做強旗縣城關鎮(zhèn)和有一定基礎與發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域性中心小城鎮(zhèn)，進一步促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。

加快推進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，以交通干線和中心城鎮(zhèn)為依托，利用國家振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展機遇，加快優(yōu)勢產業(yè)和特色經濟的發(fā)展，重點抓好煤炭和電力能源開發(fā)項目、煤轉油和煤轉氣（甲醇）、玉米發(fā)酵等重化工項目、原鋁生產和深加工等有色金屬加工項目及優(yōu)質農畜產品基地和加工等項目，實現跨越式發(fā)展。

（五）以生態(tài)和基礎設施建設為重點，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展

在生態(tài)、水資源建設與保護方面，圍繞科爾沁沙地生態(tài)產業(yè)建設，重點抓好退耕還林、防沙治沙綜合示范區(qū)等建設。有效控制遼河流域水土流失及東北黑土地沙化。突出重點水源點和節(jié)水改造工程建設，加大水資源保護和節(jié)約用水力度，提高工農用水利用率和污水處理回用率。大力發(fā)展中小型水利控制性工程。

在交通基礎設施等方面，提高公路和路網密度，完善“米”字型干線公路構架，加強縣鄉(xiāng)公路聯(lián)網; 積極爭取通遼至沈陽、通遼至四平高速公路;抓好通霍鐵路、大齊線改造等鐵路項目建設; 新建霍林河支線機場。搞好重點電源點建設和輸變電通道建設、城鄉(xiāng)電網改造;進一步建設和完善通訊、廣電基礎設施。

在環(huán)境保護、國土資源開發(fā)利用方面，要發(fā)展循環(huán)經濟，推行清潔生產，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理步伐。進一步加大地質勘察力度，摸清資源家底。加強地下水資源勘察工作，合理開發(fā)和有效保護礦產資源。

（六）以深化改革和擴大開放為動力，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

按照整體推進、重點突破的原則，扎實推進所有制結構調整、農村牧區(qū)、行政管理、事業(yè)單位等各領域的深層次改革，為經濟發(fā)展和社會進步創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。大力推進規(guī)范化的公司制改革和股份制改造，實現投資主體多元化。穩(wěn)定完善耕地二輪延包和草牧場“雙權一制”政策，在有條件的地方嘗試股份制、合作制，發(fā)展適度規(guī)模經營。積極妥善開展事業(yè)單位改革工作。

進一步完善全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。在不斷改善招商引資的硬環(huán)境和軟環(huán)境建設的基礎上，依托區(qū)位、資源和產業(yè)等優(yōu)勢，著力引進資金、技術、人才、品牌和先進管理方式，憑借外力加快發(fā)展自己。進一步拓寬外商投資領域，不斷提高利用外資水平。

（七）以科技教育為重點，促進社會各項事業(yè)全面進步

繼續(xù)實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。大力促進科技進步與創(chuàng)新，提高科技對經濟增長的貢獻率。加強農村牧區(qū)科技服務體系建設。創(chuàng)新人才工作機制。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面實施素質教育，加快基礎教育改革與發(fā)展，普及義務教育，發(fā)展民族教育，擴大高中階段教育，改善貧困地區(qū)辦學條件，加強職業(yè)技術教育，辦好?？圃盒?。進一步加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加大農村牧區(qū)衛(wèi)生服務體系建設力度。繼續(xù)做好人口與計劃生育工作。大力發(fā)展體育事業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)惠政策，拓寬就業(yè)、再就業(yè)渠道。加快社會保障體系建設，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)社會保障范圍。推進農村牧區(qū)社會保障體系建設。把扶貧攻堅任務常抓不懈。強化社會救濟功能建設。鼓勵城鎮(zhèn)居民、在崗職工增加經營性收入和兼職收入，逐步提高離退休人員社會保障等轉移性收入，保護各種通過合法途徑和方式獲得的收入。落實農村各項惠農政策，加快畜牧養(yǎng)殖業(yè)、特色和優(yōu)質農畜產品基地建設，大力發(fā)展民營經濟，增加農牧民勞務輸出，努力提高農牧民非農產業(yè)收入。積極引導城鄉(xiāng)居民消費結構升級，全面提高人民生活質量。進一步加大依法治市力度，保障人民安居樂業(yè)。