鄭　驪

千里淮河在這里轉(zhuǎn)了個彎，變成了南北走向，與自西向東走向的西淝河相匯。在淝河與淮河的夾角里，舉目望去，樓房鱗次櫛比，交通四通八達，綠樹成蔭，環(huán)境幽雅的一座現(xiàn)代化城鎮(zhèn)拔地而起。這便是淮河岸邊一顆璀璨的明珠——毛集社會發(fā)展綜合實驗區(qū)(正縣級建制)，下轄毛集鎮(zhèn)、夏集鎮(zhèn)、焦崗鄉(xiāng)和焦崗湖水產(chǎn)旅游開發(fā)公司，總面積201平方公里，人口13．1萬。隔河?xùn)|望．便是“風聲鶴唳，草木皆兵”的八公山古戰(zhàn)場。南為淮河，西與潁上縣江店鎮(zhèn)毗鄰，北瀕西淝河，102省道橫穿毛集，北部阜淮鐵路擦境而過。區(qū)境內(nèi)除生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米、小麥、黃豆外，還有煤炭、河沙、焦崗湖的天然優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品。轄區(qū)內(nèi)資源豐富、雨水充沛，實為淮北平原的魚米之鄉(xiāng)。

機遇歷史垂青毛集

1998年9月23日，對毛集人民來說是個極不平凡的日子，江澤民第三次踏上毛集這塊肥沃的土地，來看曾被1991年的一場特大洪水侵襲過的毛集人民來了?？倳浰街?，沉甸甸的稻穗金光閃閃，寬敞的街道干凈整潔，遍地的鮮花爭奇斗艷，別致的樓房錯落有序。毛集人民高呼著“江總書記好”，掌聲雷動?？倳浺矒]手向群眾致意，人人臉上都掛滿了笑容，人人的心都樂開了花。令總書記欣慰的是，毛集人民沒有辜負期望，在短短的七年時間內(nèi)，發(fā)揚“大災(zāi)之年不泄氣，不要等著吃救濟，抗災(zāi)補救奪豐收，齊心協(xié)力抓經(jīng)濟”的精神，實現(xiàn)了1991年向總書記匯報時提出的把毛集建成為“萬木叢中琉璃瓦，曲徑通幽到農(nóng)家，天不下雨自有水，處處盛開科技花”的社會主義新農(nóng)村的目標。

此后，胡錦濤、溫家寶、曾慶紅等18位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也先后視察毛集，對毛集的建設(shè)和發(fā)展給予較高評價。1999年11月，經(jīng)安徽省委、省政府批準，成立“毛集社會發(fā)展綜合實驗區(qū)”，為正縣級建制，行使縣級管理權(quán)限，直屬淮南市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)。

毛集得到了前所未有的機遇，毛集人們也感受到了前所未有的鼓舞。幾年來，全區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，社會事業(yè)全面進步。2004年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值6．83億元，同比增長18％，是1999年的1．5倍，實現(xiàn)財政總收入5500萬元，同比增長20％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5465元，同比增長15％，是1999年的1．5倍；農(nóng)民人均純收入2851元，同比增長30％；完成全社會固定資產(chǎn)投資9612萬元，同比增長47．8％；在崗職工年平均工資1．32萬元，同比增長22％，是1999年的1．4倍。今年上半年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值3．68億元，實現(xiàn)財政收入3284萬元(含預(yù)算外)，完成固定資產(chǎn)投資6544萬元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1578．3元，分別比上年增長11．5％、38．5％、55．7％、12．8％。

幾年來，毛集先后被評為“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資環(huán)境300佳”、“全國綠化百佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進單位”、“全國首批農(nóng)業(yè)旅游示范點”、“全國小城鎮(zhèn)之星”、“全省小城鎮(zhèn)建設(shè)先進單位”、“省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，被省委、省政府授予“全省社會治安綜合治理模范區(qū)”，被省禁毒委、省綜治委命名為全省“無毒區(qū)”。

毛集秀出淮水之濱，引起省內(nèi)外乃至國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

改革打造和諧毛集

面對新形式，毛集進一步增強憂患意識，緊迫意識，搶抓機遇，乘勢而上，加速崛起。

堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，著力打造富裕毛集。毛集著力建設(shè)“五個基地”、發(fā)展“三大特色產(chǎn)業(yè)”，努力實現(xiàn)經(jīng)濟總量和質(zhì)量的雙提升。一是以“五個基地”為抓手，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，以“晶光”牌大米為依托，建設(shè)夏集萬畝綠色大米生產(chǎn)基地；以市白藍集團為龍頭，建設(shè)東風湖萬畝蔬菜種植加工基地；以市園林處和南京花木公司為合作伙伴，建設(shè)2000—3000畝花卉苗木生產(chǎn)基地；以焦崗湖水產(chǎn)旅游開發(fā)有限公司為主體，建設(shè)特種水產(chǎn)繁育養(yǎng)殖加工基地；以夏洛克黃牛、波爾山羊、皖西大白鵝等為主要品種，建設(shè)畜禽繁育養(yǎng)殖基地。通過主抓“五個基地”，努力使糧經(jīng)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)結(jié)構(gòu)有一個根本的改善。二是培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，放手發(fā)展民營經(jīng)濟。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工，全面提升夏集貢圓、虎皮千張、金絲馓子、曹集優(yōu)質(zhì)狗肉等傳統(tǒng)小食品檔次，實現(xiàn)由小作坊式生產(chǎn)向規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)副產(chǎn)品加工的“龍頭企業(yè)”，加快宏宇集團等民營企業(yè)的發(fā)展，盡快將宏宇集團建成省級龍頭企業(yè)，力爭將夏集大米市場建成全國最大的米市之一和全國糧食價格形成中心。圍繞煤礦附屬產(chǎn)品加工，主動加強與國投新集的合作，全面開發(fā)煤礦附屬產(chǎn)品和配套加工產(chǎn)品，逐步形成運輸、新型墻體材料以及相關(guān)服務(wù)業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)煤區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞特色旅游，在焦崗湖生態(tài)濕地保護和開發(fā)上做文章，引導(dǎo)民營經(jīng)濟向游、購、樂、食、宿、行發(fā)展，引導(dǎo)民營企業(yè)投資興建旅游景點，全面實施《焦崗湖旅游開發(fā)總體規(guī)劃》，加快焦崗湖旅游開發(fā)步伐。最終在全區(qū)形成經(jīng)濟以民營為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主的新格局。三是加大招商引資力度，進一步提高對外開放水平。繼續(xù)把招商引資工作作為發(fā)展經(jīng)濟的重中之重來抓，借助外力，加快毛集經(jīng)濟發(fā)展，有針對性地拿出好的項目重點招商，以招商引資帶動項目建設(shè)，以項目建設(shè)促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把潛在優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。充分利用“毛集”品牌，突出以商招商。以巴拿馬艾思倫斯公司在毛集落戶的服裝業(yè)為龍頭，努力形成一個新型出口服裝、鞋帽、羊毛衫等輕紡產(chǎn)品加工基地；加強與香港瑞亨電力發(fā)展公司的合作，大力發(fā)展煤電化多聯(lián)產(chǎn)項目，力爭該項目2005年批準立項，三年內(nèi)開始陸續(xù)投產(chǎn)運營，從而實現(xiàn)招商引資工作質(zhì)的飛躍。四是大力提升勞務(wù)經(jīng)濟。繼續(xù)為外出務(wù)工農(nóng)民提供信息咨詢等綜合配套服務(wù)，充分利用現(xiàn)有政策，采取多種形式，大力開展技能培訓(xùn)，不斷提高外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)能力，真正實現(xiàn)從勞務(wù)輸出到勞務(wù)經(jīng)濟。通過跨越式發(fā)展，力爭三年之內(nèi)，全區(qū)生產(chǎn)總值突破10億元大關(guān)，各項主要經(jīng)濟指標增幅趕上和超過全市平均水平，努力把毛集建設(shè)成為全市“經(jīng)濟強區(qū)"之一。

發(fā)揮生態(tài)較好這個最大優(yōu)勢，著力打造“生態(tài)毛集”。毛集河流湖泊眾多，自然田園風光優(yōu)美，生態(tài)農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模，城區(qū)綠化覆蓋率高達34％，生態(tài)條件得天獨厚，十分優(yōu)越。生態(tài)優(yōu)勢是毛集經(jīng)濟社會發(fā)展的最大優(yōu)勢，是毛集的一張“金名片”。充分利用和發(fā)揮這一優(yōu)勢，按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，正確處理好經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，加快“生態(tài)毛集”建設(shè)步伐。目標是，把毛集建設(shè)成為“兩基地、一后花園”，即生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)旅游基地和淮南市民休閑娛樂的后花園。圍繞實現(xiàn)這個目標，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，擴大綠色食品、花卉苗木生產(chǎn)，做大做強毛集綠色產(chǎn)業(yè)品牌；加快發(fā)展生態(tài)旅游，重點開發(fā)焦崗湖自然資源和旅游資源，保護焦崗湖生態(tài)濕地，爭取3—5年內(nèi)，焦崗湖旅游項目達到接待游客年10萬人次；加強采煤塌陷區(qū)的綜合治理，推進農(nóng)村能源建設(shè)，大力實施沼氣工程，積極發(fā)展‘循環(huán)經(jīng)濟”；抓好城鎮(zhèn)“綠化、美化”工作，建設(shè)園林式、生態(tài)型城鎮(zhèn)，以生態(tài)建設(shè)帶動經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的共同提高。

加快城鎮(zhèn)化進程，著力打造“現(xiàn)代毛集”。區(qū)轄毛集鎮(zhèn)是“全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”，小城鎮(zhèn)建設(shè)具有較高的品位和檔次，毛集的發(fā)展決不能只停留在小城鎮(zhèn)建設(shè)的水平上。按照建設(shè)現(xiàn)代化城區(qū)和淮南市次中心城市的要求，堅持體現(xiàn)現(xiàn)代氣息，彰顯城市特色，展示城市品位的原則，加快毛集城鎮(zhèn)化進程。一是高起點規(guī)劃。科學(xué)制定和實施《毛集社會發(fā)展綜合實驗區(qū)總體規(guī)劃》，編制完善用地規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，引入先進的城市規(guī)劃理念，統(tǒng)籌規(guī)劃城區(qū)的空間布局、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局、人居環(huán)境布局，構(gòu)建商業(yè)、教育、工業(yè)、住宅、文化娛樂、衛(wèi)生防疫等六大功能區(qū)，把城區(qū)面積拓展到5平方公里，達到縣級市或市轄區(qū)的規(guī)模。二是高標準建設(shè)。加強道路、供水、供電、通訊、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提高城區(qū)的現(xiàn)代化程度和輻射能力。三是高水平管理。對所有建設(shè)項目實行“一書兩證”制度，按照“兩先兩后”，即先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上的建設(shè)程序，保證規(guī)劃的權(quán)威性；對所有50萬元以上工程項目全部實行公開招標，確保工程質(zhì)量。大力實施城區(qū)的“綠、美、寧、凈、亮”工程，開展創(chuàng)建文明社區(qū)活動，努力把毛集建設(shè)成為規(guī)劃合理、功能齊全、設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化、袖珍型小城區(qū)。

把維護群眾利益放在首位，著力打造“平安毛集”。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，以發(fā)展促穩(wěn)定，以穩(wěn)定保改革、保發(fā)展。信奉群眾利益無小事，在任何時候、任何情況下，都要把群眾利益放在首位，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，既高度重視發(fā)展經(jīng)濟，又高度重視善待百姓，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。認真落實關(guān)注民生、紓解民困的各項措施，繼續(xù)實施和完成移民搬遷、中小學(xué)危房改造、勞務(wù)培訓(xùn)輸出等為民辦實事工程，2005年，在全市率先實現(xiàn)村村通柏油路。建立健全積極有效的扶貧幫困機制，建立完善最低生活保障制度，大力加強社會保障體系建設(shè)。積極主動地解決好土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制中涉及群眾切身利益的突出矛盾，杜絕各種侵害群眾合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時化解各種不穩(wěn)定因素。進一步加強社會治安綜合治理，構(gòu)筑“打、防、控”體系，完善具有區(qū)域特色的農(nóng)村“三級聯(lián)動聯(lián)防、三級責任連帶”的防范機制，保持全省“社會治安綜合治理模范縣(區(qū))”和“無毒區(qū)”的榮譽。從而營造良好的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建和諧社會。

實施“行政提速”工程，著力打造“效率毛集”。毛集實驗區(qū)作為改革、發(fā)展的綜合實驗區(qū)，充分發(fā)揮了體制和機制上的優(yōu)勢，按照建一個“權(quán)責明確、精干高效、廉潔公正”政府的要求，全面提高行政效率。首先是完善區(qū)鎮(zhèn)合一的行政體制，減少行政成本，精簡機構(gòu)和人員，提高行政效率。其次是深化人事制度改革，對機關(guān)中層干部和工作人員，一律采取競爭上崗、雙向選擇和聘任聘用制。三是提高干部隊伍素質(zhì)，加強機關(guān)工作人員錄用、培訓(xùn)、考核、晉升、辭退等一系列制度建設(shè)，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、懂理論、會管理的干部隊伍。四是規(guī)范行政行為，深化行政審批制度改革，采取“一站式”服務(wù)方式；堅持政務(wù)公開，實行公示制和承諾制，提高行政工作透明度，積極利用各種現(xiàn)代手段和管理方式提高行政效率，實現(xiàn)行政工作全面提速。

東向崛起魅力毛集

“誰能主動接軌長三角，誰就能贏得發(fā)展先機；誰能融得好、盯得緊、貼得牢，誰就能率先崛起。毛集實驗區(qū)現(xiàn)在和將來的發(fā)展目標就是要加快融人長三角，實現(xiàn)跨越式發(fā)展?！眳^(qū)工委書記蔣昌盛清晰的描繪出毛集的發(fā)展藍圖。

如何加快融人?如何東向發(fā)展?蔣昌盛說：“我們要堅持主動接軌，甘當配角，堅持‘圍繞長三角發(fā)展毛集、借用長三角發(fā)展毛集、服務(wù)長三角發(fā)展毛集的思想，樹立對接意識、承接意識、融人意識、互動意識。要學(xué)習長三角勇于開拓的創(chuàng)新精神、承接長三角的資本轉(zhuǎn)移、為企業(yè)參與長三角的合作與交流營造環(huán)境、與長三角實現(xiàn)優(yōu)勢互補和聯(lián)動，充分利用好與長三角對接的合淮阜高速公路和千里淮河‘兩大動脈，全方位、高起點、寬領(lǐng)域融人長三角，走出具有毛集特色的東向發(fā)展規(guī)律之路?！?/p>

毛集享有綜合改革試點縣的優(yōu)惠政策，在機構(gòu)設(shè)置、管理模式和用人制度上比其他縣區(qū)更加靈活機動，這是與長三角接軌的政治基礎(chǔ)。毛集試驗區(qū)將圍繞實施東向發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，不斷引進長三角的資金和技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈．一要打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)晶生產(chǎn)加工基地，做大沿淮無公害蔬菜基地、夏集大米市場、焦崗湖特色水產(chǎn)品，將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品打人長三角的“菜籃子”、“米袋子”和“魚池子”。二要打造特色工業(yè)基地，全力為淮南市海粵煤電化有限公司做好服務(wù)，較快煤電化多聯(lián)供項目建設(shè)進度，做強東方一族、美迪亞等出口服裝產(chǎn)業(yè)，發(fā)展煤礦附屬產(chǎn)品加工等循環(huán)經(jīng)濟，使毛集成為區(qū)域煤化工基地、出口服裝(鞋冒)加工基地和煤礦附屬產(chǎn)品加工基地。三要打造旅游基地，開發(fā)焦崗湖特色旅游，打響“華東白洋淀、淮南焦崗湖”品牌，使具有“國家農(nóng)業(yè)旅游示范點”和“省級漁家樂示范點”稱號的毛集焦崗湖成為皖西北黃金旅游線的重要景點。四要打造勞務(wù)輸出基地，加大勞務(wù)人員的培訓(xùn)力度，使高素質(zhì)的務(wù)工人員融入長三角，做大勞務(wù)經(jīng)濟，并鼓勵“富了口袋、換了腦袋”的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進毛集全面發(fā)展。

目前，長三角正處于規(guī)模擴張階段，毛集抓住了這千載難逢的機遇，加強區(qū)域經(jīng)濟合作，著力營造良好的環(huán)境，打造招商引資佳地，以最佳的態(tài)勢融人長三角，引來“金鳳凰”，毛集在融入中趁勢崛起，雄起于江淮之濱，散發(fā)出無限魅力。