內蒙古發(fā)展研究中心課題組

今年以來，內蒙古認真落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)堅持大范圍配置資源，以工業(yè)為重點，以投資為主導，全區(qū)經濟承接了上年快速增長的態(tài)勢，經濟自主增長動力增強，經濟運行質量明顯改善，區(qū)域經濟增長更加活躍，為全年經濟邁上新臺階奠定了堅實的基礎。

所我們分析：全年生產總值增長率有望達到19％左右。其中，第一產業(yè)增長速度將達到10％以上，第二產業(yè)增速基本與去年持平達到28％左右，第三產業(yè)增速為15％左右。固定資產投資增長率將達50％以上。社會消費品零售總額增長率將達18％左右。

一、經濟高速增長態(tài)勢不減

(一)投資和消費繼續(xù)保持對經濟增長強力拉動

1.固定資產投資繼續(xù)保持平穩(wěn)快速增長

今年以來全區(qū)固定資產投資形勢良好。1-7月全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)模以上單位完成固定資產投資1290億元，同比增長62.4%；受宏觀調控影響，增幅比上半年同期回落了6.7 個百分點，但回落幅度不大。投資結構進一步改善，重點行業(yè)投資增勢強勁，1-7月份農林牧漁業(yè)扭轉上年同期增速下降的局面，同比增長35.4%，增幅達到45.2%；電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)繼續(xù)保持三位數增長，同比增長115.3%。水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)投資增加明顯，同比增長69.1%，增幅比去年同期提高42.8個百分點。但受前幾年全國部分行業(yè)盲目擴張影響，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)投資開始回落，1-7月份同比下降6.7個百分點，比去年同期增幅回落16.4個百分點。從資金來源看，1-5月全區(qū)共爭取到國家建設資金近23億元，實施招商引資項目780項，引進國內（區(qū)外）資金到位220億元，同比增長93.5%，其中投資額在500萬元以上的大項目55項，到位資金61.6%。重點建設項目實施進度加快。1-5月份新開工項目2189個，累計施工項目3982個，總投資3761.1億元，同比增長30.2%。全區(qū)公路建設共完成投資36.36億元，開工建設里程達4617公里。

下半年投資將繼續(xù)保持快速增長勢頭。一是大企業(yè)、大項目帶動更趨明顯。尤其是重化工業(yè)項目投資強度加大。如，包鋁集團三大對外合作建設項目已全面開工，預計在下半年正式進行投產；鄂爾多斯投資30億元開工建設全區(qū)首家汽車生產企業(yè)；呼倫貝爾市投產年產2萬噸乙醇汽油生產線；霍煤鴻駿投產煤電鋁聯產項目；中電投霍林河坑口電廠；烏蘭水泥在奈曼旗實施的生態(tài)水泥項目等，將帶動工業(yè)投資快速增長。二是基礎設施建設投資仍保持增長態(tài)勢。臨河至策克、集寧至張家口等鐵路建設項目已經開工建設。

2.消費需求將穩(wěn)步攀升

1-7月份社會消費品零售總額為569.5億元，同比增長15.9%，其中，批發(fā)零售貿易業(yè)為466.95億元，同比增長15.8%；餐飲業(yè)為82.24億元，同比增長19.5億元。

從影響消費需求增長的因素看，一是城鎮(zhèn)居民和農牧民收入增加。1-7月份城鎮(zhèn)可支配性收入為5449.75元，同比增長15.8%，比上年同期增加了741.72元；1-6月份農牧民人均現金收入為1730.9元，同比增長29.6%，比上年同期增幅高0.7個百分點。二是城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員報酬增加。1-7月份城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員報酬為164.2億元，同比增長17.3%，比去年同期增加了24.16億元。此外，2004年全區(qū)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員勞動報酬同比增長了18.2%，農牧民人均純收入增長了14.9%，也為今年消費增長創(chuàng)造了積極條件。

從下半年影響消費需求的因素看，一是經濟的高速增長帶來居民收入的不斷提高，支撐消費需求進一步擴大。一方面，農業(yè)政策的繼續(xù)落實，將使農民收入較快增長，而國家出臺的支持農業(yè)生產和農民增收的措施將會提高農民收入提高的預期；另一方面，城鎮(zhèn)社保體系的不斷完善，有利于增加城鎮(zhèn)職工的收入預期和低收入群體收入保持穩(wěn)定增長。二是消費觀念的轉變，帶來發(fā)展型和享受型消費的增長將更加明顯。但也存在一些不利因素，如油價的上漲，對汽車消費將產生一定影響；房地產價格的上漲，特別是在國家物業(yè)稅等政策未出臺前，對住房需求也將產生不利影響?？傮w看，有利因素多于不利因素，消費需求將繼續(xù)保持平衡增長。

同時，凈出口因素也不容忽視。隨著我區(qū)對外開放步伐的加快，特別是口岸基礎設施不斷加強，口岸通關能力不斷提高。1-7月份海關進出口總額達到27億美元，出口總額達到10.29億美元,同比增長34%，比去年同期增幅提高了12.4個百分點。

（二）產業(yè)支撐更加強勁

1.農牧業(yè)仍保持良好發(fā)展勢頭

從去年起，我區(qū)第一產業(yè)結束了長期以來低速增長狀態(tài)，增長率首次突破了10%，達到11.7%，顯示出較強的活力。今年第一產業(yè)增長速度進一步加快，1-6月份達8.6%。從氣候和生產條件看，整體情況良好，牲畜出欄和接羔保育情況順利，飼草料供應充足；從農業(yè)耕種條件看，與去年相比，耕種面積擴大，經濟作物的種植比例上升。在國家一系列扶持政策支持作用下，農牧民生產熱情空前高漲。這些都為第一產業(yè)進一步快速增長提供了可靠保障。

2.工業(yè)經濟強勁增長

近年來我區(qū)經濟增長主要得益于第二產業(yè)尤其是工業(yè)的迅猛增長。今年以來工業(yè)的產品結構、質量和競爭力均有了顯著改善，利潤大幅度上升、經濟效益顯著提高。此外一批大中型建設項目將進入投產期，增長后勁較為充足。電力、煤炭、鋼材等主要工業(yè)產品產量均達到了很高的增長速度；投資和金融機構貸款等情況也較為理想。1-6月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計完成增加值同比增長31%，工業(yè)產品銷售率達到97.49%，增長0.56個百分點。

3.服務業(yè)增長更加活躍

自治區(qū)黨委和政府十分重視服務業(yè)的發(fā)展，去年自治區(qū)出臺了2010年服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃及60條優(yōu)惠政策，極大地激發(fā)了全區(qū)上下加快服務業(yè)發(fā)展的熱情，大力發(fā)展服務業(yè)的氛圍逐步形成。一季度第三產業(yè)完成投資8.9億元，同比增長11.1%，重點項目建設集中在旅游業(yè)和煤炭物流業(yè)。全區(qū)共實施第三產業(yè)經濟技術合作項目34個，引進區(qū)外資金6.4億元，比上年同期增長3.6倍。今年以來全區(qū)城鎮(zhèn)居民和農牧民消費較快上升。1-7月份城鎮(zhèn)居民人均消費支出為4067.28元，同比增長14.2%，比去年同期增加504.46元；1-6月份農牧民人均生活性消費支出為1028.1元，同比增長29.7%，比去年同期增幅提高6.1個百分點，這都對第三產業(yè)大發(fā)展起到積極的促進作用。

（三）區(qū)域經濟發(fā)展活力不斷增強

1-7月份各盟市經濟呈現良好的勢頭，優(yōu)勢地區(qū)對全區(qū)經濟增長的帶動作用更加顯著。呼、包、鄂三市實現規(guī)模以上工業(yè)增加值325.4億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的59%，實現地方財政收入92.65億元，占全區(qū)地方財政總收入的57.8%，呼包鄂三市固定資產投資占全區(qū)的比重為50.8%。東部五盟市經濟發(fā)展有了新起色。1-7月份，固定資產投資達到379.07億元，占全區(qū)的比重達到29.5%。赤峰市、興安盟、通遼市和錫林郭勒盟的工業(yè)增加值增速超過全區(qū)平均水平，其中通遼市增長42.8%，居全區(qū)第一位。隨著蒙東地區(qū)與東三省的“三個對接”程度的不斷提高，我區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的局面將得以改善，并推動全區(qū)經濟的協調快速發(fā)展。

二、需要重點關注的六大問題

（一）保持經濟平穩(wěn)快速增長

今年以來，浙江、江蘇、廣東、上海等發(fā)達地區(qū)經濟增長出現明顯放慢的跡象。1-7月份全國固定資產投資增長27.2%，比去年同期回落4.1個百分點，其中，上海、浙江固定資產投資增長分別比去年同期回落了21.2和11.6個百分點。這表明我區(qū)經濟可能處于一個調整和整合期，對全區(qū)經濟增長將產生一定的抑制作用。今年上半年我區(qū)固定資產投資增幅比上年同期略有回落，其中，基本建設投資回落了5.7個百分點。投資是推動我區(qū)經濟增長的主動力，在現階段只有使投資保持在高位，才能實現全年經濟增長的目標。因此，必須進一步拓寬投融資渠道，加快重點建設項目“落地”，實現投資平穩(wěn)快速增長。同時，要積極擴大消費，提高消費對經濟增長的貢獻度。

（二）防止工業(yè)企業(yè)經濟效益下滑

1-6月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入同比增長42.1%，增幅比去年同期回落1.8個百分點；利潤總額同比增長59.3%，增幅比去年同期回落31.7個百分點；虧損企業(yè)虧損額為9.26億元，同比增長35.6%，增幅比去年同期增加了27.4個百分點。這一變化主要是由于受以下因素影響：一是前幾年部分行業(yè)盲目擴張，導致行業(yè)利潤開始下降，其結果開始顯現。如TCL公司手機生產線幾乎沒有生產。二是年初制定的重點項目未按計劃及時開工建設，導致生產經營期推后，影響正常實現利潤。三是受基礎原材料供給變化形勢影響，部分企業(yè)經濟效益開始下滑。如受煤炭漲價的影響，北方電力公司今年一季度已經出現虧損。四是受銷售價格下降和成本上漲因素影響，部分高載能行業(yè)處于保本經營狀態(tài)。下半年應積極推進工業(yè)項目的開工建設，對已開工項目要搶抓進度，保證項目按質按量完工。要進一步調整產品結構，開拓市場。提高項目的技術門檻，積極吸引大企業(yè)的研發(fā)部門隨投資項目一同遷入我區(qū)，提高市場競爭力，增強規(guī)避市場波動風險的能力。

（三）大力促進第三產業(yè)發(fā)展

今年以來，第三產業(yè)增長呈加快態(tài)勢。對經濟增長的貢獻顯著增強。但是第三產業(yè)發(fā)展也存在不容忽視的問題，特別是擴大開放和對內搞活仍是第三產業(yè)的“軟肋”。因此，要把招商引資作為第三產業(yè)對外開放的重點，加快產業(yè)開放，促進國內外市場主體以獨資、合資、合作、聯合、參股等形式參與第三產業(yè)經營，使第三產業(yè)成為吸引區(qū)外投資的主要領域。改變第三產業(yè)中大部分行業(yè)由政府包辦的現狀，逐步在服務業(yè)領域形成以公有制為主體，多種經濟成分共同發(fā)展的格局。同時，要進一步落實自治區(qū)關于第三產業(yè)發(fā)展的60條政策措施。

（四）進一步提高農牧民收入

雖然1-5月農牧民人均現金收入增長較快，但下半年面臨的形勢依然嚴峻。一是部分農業(yè)生產資料價格上漲明顯。受上游產品價格上漲的影響，1-5月份農業(yè)生產資料價格上漲10.3%，其中化肥類平均價格上漲16.3%，成品油上漲10.8%，種子價格上漲8%。生產資料價格的過快上漲，勢必增加農牧業(yè)生產成本，影響農牧民增收；二是進入5月中下旬以來，許多盟市相繼發(fā)生苗期害蟲；三是部分盟市旱情嚴重。全區(qū)受旱農田面積2700萬畝，受旱草場34萬平方公里；四是農村牧區(qū)稅費改革已經基本到位，政策效應對今年農牧民收入增長影響不大。因此，必須采取有力措施增加農牧民非生產性收入，狠抓各類補貼資金的落實工作，并保證農牧民進城務工工資的足額按時發(fā)放。

（五）努力做好就業(yè)工作

今年3月末全區(qū)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員238.71萬人，比上年同期減少1.5萬人。受以下幾個因素影響，全區(qū)下半年就業(yè)形勢依然比較嚴峻：一是畢業(yè)大學生就業(yè)壓力明顯增大。2005年我區(qū)畢業(yè)學生將達3.09萬人，同比增長24.1%。今年適逢事業(yè)單位改革，對安排大中專畢業(yè)生將產生不利影響；二是隨著農村牧區(qū)剩余勞動力向城市轉移的規(guī)模擴大，以及企事業(yè)單位改革的不斷深化，就業(yè)和再就業(yè)矛盾將進一步突出。今后一段時期，一是要引導大學生轉變擇業(yè)觀念，到農村牧區(qū)和中西部地區(qū)就業(yè)；二是建立農牧民職業(yè)技能教育培訓體系，增強其就業(yè)能力。

（六）著力縮小區(qū)域發(fā)展差距

由于多方面的原因，我區(qū)地區(qū)之間存著在差距。1-3月份，呼、包、鄂三市實現地區(qū)生產總值337.65億元，占全區(qū)經濟總量的比重為55.7%，比同期提高1.5個百分點，表明呼包鄂的領先優(yōu)勢繼續(xù)擴大。1-7月份，錫林郭勒盟固定資產投資同比增長達到126.2%，顯示了較好的發(fā)展勢頭，而興安盟和烏海市投資僅達到12.8%和14.6%。在遵循經濟非均衡發(fā)展規(guī)律的基礎上，如何兼顧落后地區(qū)的發(fā)展，如何做好與東三省的“三個對接”、如何更好接受京津冀的輻射和帶動，實現區(qū)域快速協調發(fā)展進而縮小發(fā)展差距，仍是今后我區(qū)工作的著力點。因此，必須加快區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制工作，加大招商引資力度，加快項目建設，同時，積極爭取國家支持我區(qū)東部地區(qū)發(fā)展的政策支持。

課題組顧問：楊臣華

組 長：朱曉俊

成 員：安士玲 張永軍

楊峰閻瑞芳