編者按：內蒙古社科院研究員潘照東同志，總結我區(qū)近幾年經濟社會發(fā)展成就和主要經驗，提出了“內蒙古模式”問題。我們認為，這一提法很有新意，現(xiàn)予發(fā)表，以饗讀者。

改革開放以來，我國一些地區(qū)從本地實際出發(fā)，創(chuàng)造性地探索社會主義現(xiàn)代化建設的道路，取得了顯著的成效，被譽為“××模式”。例如，以外向型經濟帶動經濟迅速成長的“珠江三角洲模式”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動工業(yè)化進程的“蘇南模式”，以大力發(fā)展非公有經濟促成經濟振興的“溫州模式”，等等。這些地區(qū)的經驗是當?shù)馗刹?、群眾智慧的體現(xiàn)，對全國的現(xiàn)代化建設產生了積極的促進作用，豐富了建設中國特色社會主義的理論與實踐。

世紀之交，黨中央、國務院決策并實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，內蒙古自治區(qū)抓住寶貴的歷史機遇，乘勢而上，通過實施資源轉換戰(zhàn)略，推動經濟跨越式發(fā)展，開創(chuàng)了新的局面——1999－2004年，內蒙古地區(qū)生產總值從1268億元增加到2700億元，提高1.13倍，年均遞增16.32%，比全國平均速度高7個百分點，在各省、市、自治區(qū)中的位次從第27位前移到第23位。

內蒙古的經濟發(fā)展呈現(xiàn)出不斷加速的態(tài)勢，2001年，地區(qū)生產總值遞增速度超過10%，2002年超過12%，2003年超過16%，2004年達到19.4%；2003年，內蒙古的地區(qū)生產總值、規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值、全社會固定資產投資、財政收入等四項指標增速位居全國首位；2004年，內蒙古的地區(qū)生產總值、規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值、全社會固定資產投資、財政收入、社會消費品零售額等五項指標增速位于全國首位；同時，內蒙古人均生產總值首次超過全國平均水平，列西部十二個省、市、自治區(qū)第一名。

內蒙古的經濟高速發(fā)展，表現(xiàn)出結構優(yōu)化、質量提高的良性增長特征，一、二、三次產業(yè)結構從2001年的23.2:40.5:36.3調整為2004年的18.7:49.1:32.2，第二產業(yè)的比重明顯提高，表明“工業(yè)強區(qū)”的戰(zhàn)略實施正在產生顯著的成效；同期財政收入占地區(qū)生產總值的比重從10.9%提高到13.4%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤從20億元增加到123.89億元，提高近5.2倍，表明內蒙古的經濟效益水平和綜合經濟實力均有了大幅度的提高。

在經濟高速發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)群眾的收人和生活水平得到明顯提高，1999——2004年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從4770元提高到8123元，農牧民人均純收入從2003元提高到2606元。在全國的排名分別從倒數(shù)第1位、第27位上升到第14位、第17位。

上述事實充分說明，西部大開發(fā)的起步5年，內蒙古自治區(qū)取得了歷史性的突破，進入了以質量提高、結構優(yōu)化、速度加快、效益提高為標志的經濟持續(xù)、協(xié)調、健康、快速發(fā)展的成長新階段。

內蒙古自治區(qū)在西部大開發(fā)起步5年取得的歷史性突破，可以概括為“內蒙古模式”。它代表了我國資源豐富，但是生存環(huán)境脆弱，經濟、社會發(fā)展水平較低的西部地區(qū)以科學發(fā)展觀為指導，以新型工業(yè)化為主導，全面推進工業(yè)化、農牧業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化，努力實現(xiàn)人與自然、經濟與社會、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展，在注重提高質量、提高效益的基礎上加快發(fā)展速度，做大、做強優(yōu)勢產業(yè)，實施可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)從資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉換，進而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善、經濟振興、社會繁榮、各民族群眾安居樂業(yè)的社會主義現(xiàn)代化建設目標的發(fā)展道路。及時總結、深入分析“內蒙古模式”，在當前具有重要的實踐意義和理論價值。

“內蒙古模式”具有以下基本特征——

一、加強生態(tài)建設，努力改善生態(tài)環(huán)境，奠定經濟、社會發(fā)展和提高人們生存質量的堅實基礎

黨中央、國務院將生態(tài)建設作為西部大開發(fā)起步階段的首要任務，并且提供了強有力的政策支持和資金的保障。自治區(qū)黨委、政府抓住這一寶貴的歷史機遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，確定了“把生態(tài)保護和建設放在經濟工作的首位”的指導方針，以實施重點工程為突破口，提出了重點抓好“一線”、“三區(qū)”，努力實現(xiàn)“山川秀美、興區(qū)富民、邊疆穩(wěn)定”三大目標，大力推進生態(tài)建設。在方針上，堅持保護與建設并舉，以保護為主，在局部區(qū)域內加大投入，進行人工建設，在大面積土地上通過各種保護性措施恢復植被；在布局上，科學地劃分出黃河上中游水土流失和風沙鹽堿治理區(qū)、京津周邊內蒙古風沙源治理區(qū)、大興安嶺天然林資源保護區(qū)、呼倫貝爾和錫林郭勒草原保護治理區(qū)、阿拉善生態(tài)自然封育治理區(qū)五大區(qū)域；在重點上，全力實施退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理、天然林資源保護、重點防護林、水土保持、天然草原保護與建設、生態(tài)環(huán)境綜合治理、異地扶貧移民等國家九大生態(tài)建設工程。經過全區(qū)干部群眾5年的艱苦努力，初步扭轉了生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的頹勢，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境從局部控制、總體惡化到整體遏制、局部好轉的歷史性轉變。

西部大開發(fā)5年來，國家投人內蒙古的生態(tài)建設資金達166.6億元；全區(qū)天然草原實施禁牧1.7億畝、休牧1.6億畝、劃區(qū)輪牧6.07億畝；水土流失治理以年均治理826萬畝的速度推進，到2004年，有1.2億畝風沙危害面積、1.l億畝水土流失面積得到有效治理；完成退耕還林工程2968萬畝，有169萬多戶農牧民在退耕還林工程中得到了實惠；宜林荒山荒地造林1854萬畝，完成人工造林、封山(沙)育林7600萬畝，全區(qū)森林覆蓋率從1997年的13.81%提高到2004年的17.5%；天保工程使大興安嶺實現(xiàn)了森林面積、蓄積量雙增長，天然林面積增加1.4萬公頃，蓄積量增加2700萬立方米，林木資產增值32.2億元，公益效益增值187.7億元；京津風沙源治理工程投資31.58億元，完成治理任務3074萬畝，占總任務量的94.65%；據氣象部門監(jiān)測，曾經威脅北京生態(tài)安全的錫林郭勒盟渾善達克沙地，近年來植被恢復，沒有再向北京擴展一步。

在加強生態(tài)建設的基礎上，內蒙古大力轉變農牧業(yè)生產經營方式，努力探索改善生態(tài)環(huán)境與農村、牧區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展的新路。遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律，在牧區(qū)按照適度收縮、相對集中的原則，實行禁牧、休牧、季節(jié)性輪牧和舍飼，恢復草原植被；在農區(qū)實行退耕還林還草，突出發(fā)展舍飼畜牧業(yè)，提高農牧業(yè)綜合生產能力；對失去生存條件的地區(qū)，實施生態(tài)移民扶貧，積極發(fā)展集約型種養(yǎng)業(yè)，鼓勵農牧業(yè)人口向二、三產業(yè)轉移；大力發(fā)展生態(tài)建設后續(xù)產業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)建設產業(yè)化，將保護、改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展地方經濟，改善農牧民生存、生產、生活條件，提高農牧民收入有機結合起來，實現(xiàn)以生態(tài)效益為基礎、以經濟效益為支撐、以社會效益為延伸的三效統(tǒng)一、同步提高、大地增綠、農牧民增收、企業(yè)增效、政府增稅的生態(tài)建設與經濟發(fā)展“雙贏”的目標。

二、實現(xiàn)從粗放型資源轉換戰(zhàn)略向集約型資源轉換戰(zhàn)略的轉型，推進新型工業(yè)化歷史進程

內蒙古是資源富集地區(qū)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，實施資源轉換戰(zhàn)略，提高資源綜合開發(fā)利用水平，加快把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，是實現(xiàn)內蒙古經濟振興的必經之途。

西部大開發(fā)以來，內蒙古以科學發(fā)展觀為指導，加快資源轉換戰(zhàn)略從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、從粗放型向集約型的歷史性轉變。內蒙古豐富的資源，是賴以生存和發(fā)展的基礎。但是，資源優(yōu)勢是相對的，而不是絕對的。特別是礦產資源，是不可再生的，過度開采必然導致資源耗竭，甚至導致“資源耗竭型貧困”，還會產生大量廢棄物，嚴重破壞環(huán)境。如果再走單純靠擴大資源開發(fā)規(guī)模、增加初級產品產量的老路，資源優(yōu)勢就可能變?yōu)榱觿?。因此，自治區(qū)黨委、政府制定了明確的指導方針，采取了一系列有力措施，調整工作思路，走出一條資源可持續(xù)開發(fā)利用的新路子，促進資源轉換戰(zhàn)略轉型。改變傳統(tǒng)的農牧業(yè)生產經營方式，改變高投入、高消耗、低質量、低效益的工業(yè)生產方式，改變忽視生態(tài)環(huán)境的資源開發(fā)方式。以生產經營方式的轉變，促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。

（一）大力推進新型工業(yè)化，是經濟結構戰(zhàn)略性調整的主攻方向

自治區(qū)突出抓好重點項目建設，堅持高起點、高水平，建設一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑼顿Y效益高，能夠形成規(guī)模優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域特色、帶動區(qū)域經濟發(fā)展的重點項目；抓好技術改造，促進原有企業(yè)產業(yè)升級；發(fā)展具有比較優(yōu)勢、對經濟增長具有重大帶動作用的高新技術產業(yè)，從而提升工業(yè)結構層次，增強工業(yè)發(fā)展后勁，做大、做強特色、優(yōu)勢產業(yè)。

國家西部大開發(fā)中，重點支持具有地區(qū)優(yōu)勢、符合國家產業(yè)政策的特色、優(yōu)勢產業(yè)，并提出了一系列優(yōu)惠政策，有力地推動了內蒙古的工業(yè)化進程。根據國家產業(yè)調整的戰(zhàn)略需要和內蒙古的特點，自治區(qū)黨委提出了做大、做強特色、優(yōu)勢產業(yè)的總體要求，明確了提高內蒙古經濟發(fā)展水平，壯大全區(qū)經濟實力，增強發(fā)展后勁，保持較長時期經濟快速發(fā)展的努力方向?！白龃蟆?，就是要壯大產業(yè)規(guī)模，在國內同行業(yè)中有較大的產業(yè)份額；“做強”，就是要提升產業(yè)檔次，提高企業(yè)的綜合競爭力；“特色”，就是要根據內蒙古的資源稟賦和產業(yè)基礎，體現(xiàn)產業(yè)特色，突出差異性，避免與沿海地區(qū)的產業(yè)雷同；“優(yōu)勢”就是要在產業(yè)培育方面突出后發(fā)優(yōu)勢，堅持高起點、高質量、高效益，采用先進技術和裝備，既不接受落后生產力轉移，又不斷淘汰自身落后生產力，加快產業(yè)高度化進程，逐步形成產業(yè)優(yōu)勢。根據“做大做強特色、優(yōu)勢產業(yè)”的總體要求，內蒙古黨委、政府提出了重點發(fā)展能源、冶金、機械、化工、農畜產品加工、高新技術產業(yè)等重大產業(yè)、60戶大企業(yè)、20個工業(yè)園區(qū)和50個重點市、區(qū)、旗縣的戰(zhàn)略部署，推動內蒙古的工業(yè)發(fā)展走上集約化、集群化、循環(huán)經濟的新型工業(yè)化道路，工業(yè)化進程形成突飛猛進的超常規(guī)發(fā)展的局面。

（二）走工業(yè)發(fā)展集群化的道路，是內蒙古推進新型工業(yè)化的主要特點

產業(yè)集群化具有企業(yè)關聯(lián)度高、技術進步快、產業(yè)鏈條長、交易成本低、配套能力強、競爭能力強、資源配置率高、就業(yè)容量大等優(yōu)勢，是發(fā)達國家和地區(qū)推進優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展、加快工業(yè)化進程的成功經驗。內蒙古能源、礦產資源、農畜產品資源富集，配置、開發(fā)條件好，具有產業(yè)集群化發(fā)展的環(huán)境和基礎條件。西部大開發(fā)起步的5年，產業(yè)開發(fā)集群化突出了內蒙古工業(yè)化的后發(fā)優(yōu)勢，形成了優(yōu)勢產業(yè)跨越式發(fā)展的嶄新局面。

煤炭產業(yè)集群。以鄂爾多斯、呼倫貝爾、通遼、錫林郭勒的一系列千萬噸級特大型煤田和若干500一1000萬噸級大煤田為主，建成我國北方主要的煤炭基地之一，到2010年煤炭產量達到6億噸以上，銷售收入預計將達700億元以上，并為電力、冶金、化工、建材等高載能產業(yè)的發(fā)展提供堅實的基礎。

電力產業(yè)集群。以煤炭開發(fā)為依托，在鄂爾多斯、呼和浩特、烏海、呼倫貝爾、通遼、錫林郭勒、烏蘭察布新建、擴建一系列大型火力發(fā)電企業(yè)，使內蒙古成為我國北方主要的電力基礎之一。到2010年總裝機容量達到6000萬千瓦，年銷售收入預計將達1800億元。

化工產業(yè)集群。以煤液化——煤轉油——焦油系列，天然氣——甲醇——化肥——化纖系列，氯堿化工、硅化工系列為主，建成特色重化工產業(yè)基地，到2010年預計銷售收入將達1500億元以上。

冶金產業(yè)集群。以鋼鐵、鋁、銅、貴重金屬等為主體，形成深加工、綜合發(fā)展的冶金工業(yè)基地，到2010年預計銷售收入將達1300億元。

機械產業(yè)集群。以重型汽車、工程機械、鐵路車輛為主，發(fā)展重型機械生產，到2010年預計銷售收入將達470億元。

農畜產品加工產業(yè)集群。以乳品、肉類、絨毛、糧食、飼料、特種產品為主、建成國家北方重要的綠色——有機食品基地，到2010年預計銷售收入將達1500億元。

高新技術產業(yè)集群。以稀土——新材料、電子信息產品制造、生物制藥等為主體，預計到2010年銷售收入將達830億元。

七大產業(yè)集群的迅速壯大，有效提高了內蒙古資源轉換的層次，促進經濟增長方式從粗放型向集約化轉變，使內蒙古的整體發(fā)展水平明顯提高，綜合經濟實力明顯增強，從而以做大、做強特色、優(yōu)勢產業(yè)為依托，成為國家21世紀經濟增長的重要支點。

（三）大力發(fā)展循環(huán)經濟，是內蒙古全面推進工業(yè)化的又一特色

節(jié)約資源、有效控制污染，是新型工業(yè)化的必然要求。根據目前的規(guī)劃，到2010年內蒙古煤炭產量將達6億噸、發(fā)電總裝機容量將達6000萬千瓦，由此每年產生的煤矸石、中煤、灰渣將達1.5—2億噸。高載能產業(yè)的發(fā)展也可能導致嚴重的大氣、地表水資源污染。在合理利用資源、加強環(huán)境保護的基礎上實現(xiàn)經濟高速成長，內蒙古選擇了發(fā)展循環(huán)經濟的道路。

西部大開發(fā)5年來，內蒙古在資源開發(fā)、壯大產業(yè)的進程中，注重發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)資源的節(jié)約利用、循環(huán)利用，取得了初步的成效。鄂爾多斯市“抓點”，積極推進企業(yè)“小循環(huán)”；“成線”，推進產業(yè)發(fā)展“中循環(huán)”；“帶面”，促進經濟良性發(fā)展“大循環(huán)”，成效顯著。過去作為礦業(yè)垃圾被大量廢棄，嚴重污染環(huán)境的煤矸石、中煤如今進了鄂爾多斯集團發(fā)電廠；一批正在籌建的煤矸石、中煤發(fā)電廠，將使煤矸石、中煤化廢為寶。蒙西集團以生產水泥的廢氣生產甲醇。以電廠粉煤灰生產氧化鋁。

烏蘭察布市烏蘭水泥廠利用生產水泥的余熱發(fā)電，使每度電的成本從0.415元下降到0.189元，每年節(jié)約電費6900多萬元；利用電廠生產的大量粉煤灰、爐渣生產水泥，每年可享受國家優(yōu)惠政策，減免增值稅1760萬元。通過發(fā)展循環(huán)經濟，利用廢物，節(jié)約資源，降低成本，提高效益，使企業(yè)綜合實力大為增強。烏海市的民營企業(yè)黃河工貿集團以洗煤廠生產的廢棄物中煤發(fā)電，以發(fā)電廠產生的粉煤灰、煉鐵廠產生的爐渣生產水泥，形成了“低開采、高利用、低排放、高效益”的“煤——電——鋼鐵——水泥”產業(yè)鏈，上游的廢棄物成為下游的生產原料，既節(jié)約了資金，又治理了污染，每年可增效益3956萬元。

（四）農牧業(yè)產業(yè)化是內蒙古工業(yè)化進程中的重要特點

西部大開發(fā)5年來，內蒙古自治區(qū)黨委、政府將發(fā)展農牧業(yè)產業(yè)化作為發(fā)展特色、優(yōu)勢產業(yè)的突破口，解決“三農”、“三牧”問題，推進農村、牧區(qū)現(xiàn)代化的根本途徑，抓住全面建設小康社會、消費結構升級的寶貴機遇，促進農牧業(yè)產業(yè)化經營和農畜產品加工業(yè)快速發(fā)展，使內蒙古自治區(qū)成為祖國北方正在迅速崛起的綠色——有機農畜產品生產和加工基地。自治區(qū)確定了乳品、肉類、絨毛、糧食果蔬、特種產業(yè)、飼草飼料六大產業(yè)，“六龍起舞”，形成六條產業(yè)鏈，帶動農牧業(yè)產業(yè)化進程，促進農村、牧區(qū)產業(yè)調整。內蒙古農牧業(yè)產業(yè)化進程，培育、壯大了一批龍頭企業(yè)和一批馳名品牌，帶動了農牧業(yè)產業(yè)化基地建設和農牧民增收，創(chuàng)造了比較好的經濟效益和社會效益。

目前，內蒙古已有農畜產品加工龍頭企業(yè)58家，其中農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)18家，帶動90多萬農戶從事基地化生產。在國家公布的2003年農業(yè)產業(yè)化120個知名品牌中，內蒙古就有伊利、蒙牛、鄂爾多斯、仕奇、草原興發(fā)等10個。知名企業(yè)、名牌產品和工業(yè)產值的比例，內蒙古均位居全國第一。具有內蒙古特色的乳制品業(yè)、羊絨制品業(yè)、羊肉加工業(yè)已發(fā)展成為全國知名產業(yè)，羊絨制品產量、液體奶產量均居全國第一。以“龍頭”企業(yè)為主體，并由企業(yè)組織實施的“百萬農牧民飯碗工程”、“奶牛養(yǎng)殖扶貧富民工程”、“奶牛良種工程”，正在帶動更多的農牧民走上富裕之路。

“公司+基地+農戶”使農畜產品加工龍頭企業(yè)的第一車間擴展到廣大的農村、牧區(qū)，農牧業(yè)產業(yè)化為農牧民增收開辟了廣闊的途徑。在農牧業(yè)產業(yè)化的推動下，農牧民的商品意識和農牧業(yè)生產、經營的組織化程度也大大提高。數(shù)十萬農民經紀人把全國大市場和內蒙古的大草原、大基地連接了起來。各種服務于農牧業(yè)，由農牧民自發(fā)組織的產業(yè)協(xié)會、商會和生產、經營聯(lián)合體更是如雨后春筍般產生，在市場經濟大潮中發(fā)揮越來越大的作用。

三、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、沿邊開放協(xié)同互動，促進生產力布局優(yōu)化

內蒙古地域遼闊，生產力布局較為分散，難以形成本身有綜合服務能力、對區(qū)域內有輻射力、對外有吸引力的區(qū)域性中心城市；開發(fā)區(qū)雖多而力量分散，小城鎮(zhèn)建設滯后。自治區(qū)七次黨代會提出，推進城鎮(zhèn)化，對促進產業(yè)結構和生產力布局調整，保護生態(tài)環(huán)境，加快工業(yè)化進程，擴大有效需求和社會就業(yè)，推動社會經濟全面發(fā)展，具有全局性的戰(zhàn)略意義。從內蒙古區(qū)域經濟的特點出發(fā)，要突出發(fā)展區(qū)域性中心城市，擴大城市人口和建成區(qū)規(guī)模，增強綜合服務能力、輻射力和吸引力，使之成為帶動地區(qū)經濟發(fā)展的重要增長極，實現(xiàn)局部優(yōu)勢區(qū)域的跨越式發(fā)展。加快發(fā)展中小城市，進一步強化優(yōu)勢，突出特色，完善城市功能，不斷增強要素積聚和擴散功能。依托現(xiàn)有旗縣政府所在地和有條件的中心鎮(zhèn)，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，使其成為生態(tài)移民、移民扶貧開發(fā)和轉移農村牧區(qū)剩余勞動力的主要載體。

內蒙古在工業(yè)化、城市化進程中，“金三角”的崛起十分引人注目。這一以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市構成的地區(qū)，土地面積13萬多平方公里，人口550多萬，分別占全區(qū)的11%、23%。近年來，三市的國內生產總值、工業(yè)增加值均占全區(qū)的50%以上，對內蒙古經濟增長的貢獻則達到60%以上，是名副其實的內蒙古經濟增長的火車頭。

2001——2004年，呼和浩特市的國內生產總值從200億元左右迅速提高到512.08億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值年平均遞增30%以上，在全國42個中心城市中居于首位。2003年包頭提前2年完成“十五”計劃目標，國內生產總值、財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速在全區(qū)名列前茅；2004年，包頭市國內生產總值達到570.42億元以上，規(guī)模實力居于全區(qū)各盟市首位。鄂爾多斯市的國內生產總值從1993年的25.4億元迅速提高到2004年的345億元，增長13倍多，被譽為“鄂爾多斯現(xiàn)象”。

（一）“金三角”的崛起，具有深刻的背景

世界發(fā)達國家經濟發(fā)展的歷程證明：在以重化工業(yè)為主導的工業(yè)化中級階段，必然以能源、原材料富集地區(qū)的大力開發(fā)為支撐，并促使這些地區(qū)成為國家新的經濟重心區(qū)或經濟密集區(qū)。當年美國的阿巴拉契亞地區(qū)、德國的魯爾地區(qū)、俄羅斯——前蘇聯(lián)的烏拉爾地區(qū)，都曾留下了輝煌的篇章。

目前，我國的工業(yè)化已經進入以重化工業(yè)為主導的中級階段，國內的產業(yè)結構、經濟布局正在產生深刻的演變?！敖鹑恰钡貐^(qū)是國內首屈一指的資源富集地區(qū)——煤炭已探明保有儲量達1600億噸，資源集中，開采便利，煤質好，成本低；天然氣探明儲量達4.57億立方米，鄂爾多斯蘇里格天然氣田已探明儲量超過7000億立方米，位居世界第三、亞洲第一；稀土儲量逾億噸，占世界的50%；各類非金屬礦的儲量、配置條件也屬國內罕見。在國家工業(yè)化的新階段，西部大開發(fā)促進特色、優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的政策，必將促使“金三角”地區(qū)的自然資源優(yōu)勢盡快轉化為現(xiàn)實的經濟優(yōu)勢，使之成為中國的阿巴拉契亞、中國的魯爾、中國的烏拉爾，成為國家工業(yè)化的重要支點。

（二）開發(fā)區(qū)成為加速工業(yè)化進程的重要載體

根據自治區(qū)七次黨代會確定的“適度收縮，相對集中”的總體要求，促進全區(qū)生產力區(qū)域布局的調整，西部大開發(fā)以來，內蒙古大力加強開發(fā)區(qū)建設，吸引工業(yè)投資向園區(qū)集中，使之成為加快推進工業(yè)化的重要載體。2004年，經過規(guī)范整頓，內蒙古的開發(fā)區(qū)從125個減少到47個，控制面積從108萬公頃減少到3.5萬公頃，但是更加符合國家對開發(fā)區(qū)以工業(yè)項目為主、以高新技術為主、以產業(yè)集群為主的要求。特別是20個重點開發(fā)區(qū)，支撐著內蒙古自治區(qū)稀土高科、高新材料、生物制藥、農畜產品加工和高載能工業(yè)的強勁發(fā)展。西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策在這里得到了全面落實，土地、稅收和投融資等優(yōu)惠政策在全區(qū)20個重點工業(yè)園區(qū)吸引了國內外知名大企業(yè)、大集團103個億元以上的項目入駐。全區(qū)投資億元以上的重點項目，85%以上都在重點開發(fā)區(qū)落戶。全區(qū)47個各類開發(fā)區(qū)巨大的發(fā)展?jié)摿φ谥鸩斤@現(xiàn)出來。TCL集團、臺灣建鼎集團等高新技術企業(yè)將加工基地移駐呼和港特如意開發(fā)區(qū)，為內蒙古電子信息產業(yè)的發(fā)展集聚了強大的后勁。雙匯、金鑼、椰風、屯河等國內知名的食品加工企業(yè)在內蒙古的發(fā)屢，加速了農牧業(yè)產業(yè)化的進程。鄂爾多斯市鄂托克旗的蒙西高新技術開發(fā)區(qū)、棋盤井高載能工業(yè)開發(fā)區(qū)，堅持以高新技術帶動工業(yè)化進程、以循環(huán)經濟改造傳統(tǒng)產業(yè)，開創(chuàng)了有效治理污染與經濟高速發(fā)展“雙贏”的局面。

（三）形成沿邊開放的戰(zhàn)略前沿

內蒙古要加快發(fā)展速度，實現(xiàn)資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須克服資金、技術、管理、人才、信息等方面的瓶頸制約，根本出路是不斷擴大對內對外開放。

自治區(qū)黨委、政府科學判斷、積極順應全球經濟發(fā)展趨勢，以更寬廣的眼光和更開闊的思路認識和對待區(qū)內外兩個市場、兩種資源，在更大范闊、更高層次上積極參與國內外競爭與合作。充分利用能源、資源以及區(qū)位等優(yōu)勢條件，積極參與京津、環(huán)渤海經濟圈、東北老工業(yè)基地的合體與發(fā)展。緊緊抓住沿海地區(qū)產業(yè)轉移的重大機遇，培育發(fā)展投資密集、內外結合、帶動力強的優(yōu)勢產業(yè)群。同時，大力發(fā)展對外貿易和經濟技術合作，通過實施“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略，使外向型經濟成為內蒙古經濟發(fā)展新的增長點。

1999——2004年，內蒙古自治區(qū)外貿進出口額從16.08億美元增長到40.49億美元，增長1.52倍。其中出口額從9.06億美元增長到16.82億美元，增長0.86倍；進口額從7.02億美元增長到23.67億美元，增長2.39倍。2004年合同利用外資金額達到27.19億美元，比上年增長5.3倍多，超過“九五”和“十五”前三年的總和。實際利用外資達到6.27億美元，比上年增長70%。至2004年底，全區(qū)在談外商投資項目50個，投資額達200多億美元。目前，內蒙古已與俄羅斯、日本等140多個國家和地區(qū)建立了貿易往來和經濟技術合作關系。鄂爾多斯等38家企業(yè)先后在美國、蒙古等10多個國家和地區(qū)投資建廠和設立分公司。

西部大開發(fā)使內蒙古成為“向北開放”的戰(zhàn)略前沿，使內蒙古從“二傳手”成為“主攻手”。“北開南聯(lián)，雙向推進，振興內蒙，服務全國”的戰(zhàn)略取得突破性的進展。滿洲里、二連浩特、策克等18個口岸投入數(shù)十億元巨資加強基礎建設，口岸功能大為加強，在向北開放中發(fā)揮了巨大支撐作用。2004年，滿洲里口岸過貨1500萬噸，比1998年增長4倍。二連浩特口岸進口原油百萬噸、原木300萬立方米、銅礦粉50萬噸、化肥20萬噸。滿洲里、二連浩特成為中國機械、電子、食品、日用品等大宗商品向俄羅斯、蒙古出口的主要口岸，目前，中國商品在俄羅斯西伯利亞南部、蒙古國的市場份額達到70%左右。

2004年9月28日至10月13日，內蒙古政府代表團成功訪問了俄羅斯和蒙古國，這是第一次由內蒙古自治區(qū)政府主席率大規(guī)模、高層次團組出訪毗領國家和地區(qū)。這次訪問在實現(xiàn)高層次交往，建立定期會晤機制、發(fā)展經貿合作以及礦產、林木資源開發(fā)利用、人文領域合作等方面取得了新突破，掀開了內蒙古自治區(qū)與俄羅斯、蒙古國友好往來、互惠合作的嶄新一頁。這次出訪，內蒙古自治區(qū)與俄羅斯取得20余項經貿合作成果，與蒙古國達成意向性合作投資項目20余項，協(xié)議總額約4億美元。內蒙古大興安嶺林管局所屬企業(yè)，以赴俄羅斯采伐木材來補充實施天然林保護工程銳減的國內木材產量；慶華集團開發(fā)蒙古國那林蘇海特煤田、包鋼開發(fā)蒙古國巴日格勒圖鐵礦等大型境外投資項目的前期工作，均取得突破性進展。向北開放正在成為帶動內蒙古外向型經濟跨越式發(fā)展的強大動力。