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        加強(qiáng)綜合長(zhǎng)效治理 切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)

        2005-01-29 02:01:02
        人民教育 2005年5期
        關(guān)鍵詞:課業(yè)負(fù)擔(dān)學(xué)校教育

        張 偉 江

        上海市委、市政府和市科教黨委、市教委十分重視采取有效措施,切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān),促進(jìn)青少年學(xué)生身心健康成長(zhǎng)和德智體美全面發(fā)展。我們?cè)凇皽p負(fù)”工作方面主要采取了如下一些做法。

        一、提高認(rèn)識(shí),從思想上高度重視“減負(fù)”。

        2004年,上海市委書記陳良宇、市長(zhǎng)韓正等市領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合籌備召開上海市教育工作會(huì)議,對(duì)加強(qiáng)青少年學(xué)生思想道德建設(shè)、切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)、深化教育教學(xué)改革等進(jìn)行了集中調(diào)研,深入中小學(xué)課堂聽課,察看教育教學(xué)活動(dòng),實(shí)地了解學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)情況,對(duì)上海市向陽小學(xué)、市第二中學(xué)全面安排學(xué)生生活,促進(jìn)學(xué)生積極主動(dòng)、生動(dòng)活潑發(fā)展的做法和取得的成效給予了肯定。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,上海市委、市政府于2004年7月召開了上海市教育工作會(huì)議。會(huì)議要求全市教育工作者要統(tǒng)一思想,牢固樹立“四全四觀”(全面貫徹黨的教育方針,全面推進(jìn)素質(zhì)教育,面向全體學(xué)生,促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展;堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的質(zhì)量觀、人才觀、評(píng)價(jià)觀);充分認(rèn)識(shí)教育最重要的是培養(yǎng)學(xué)生明政治方向、明做人之理,要突出熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛社會(huì)主義這個(gè)“魂”,突出愛國主義為核心的民族精神這個(gè)“根”,培養(yǎng)為黨的事業(yè)所用、為建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)所需的合格建設(shè)者和可靠接班人;要跳出“分?jǐn)?shù)決定一切”的怪圈,突破“重智輕德”、“重文輕能”的瓶頸,切實(shí)解決課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的頑癥;同時(shí)要求學(xué)校、社會(huì)、家長(zhǎng)共同努力,下定決心,該立法的立法,一項(xiàng)一項(xiàng)地加以解決。

        隨后,上海市教育系統(tǒng)干部、教師組織開展了一系列學(xué)習(xí)、貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)和市教育工作會(huì)議精神的活動(dòng),增強(qiáng)了對(duì)“減負(fù)”必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。大家認(rèn)為,科學(xué)發(fā)展觀在教育上的體現(xiàn)是要以學(xué)生為本,促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng);教育現(xiàn)代化既需要校舍設(shè)備設(shè)施水準(zhǔn)的現(xiàn)代化,更重要的是教育理念的現(xiàn)代化,培養(yǎng)學(xué)生具備良好的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)是教育現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵;知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,需要的是高素質(zhì)、復(fù)合型人才,要讓學(xué)生更多地走向社會(huì),自主發(fā)展?!皽p負(fù)”正是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要措施,是教育現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分,是時(shí)代精神的體現(xiàn)。因此,必須對(duì)不科學(xué)的教育行為一項(xiàng)一項(xiàng)地加以研究,一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地加以解決,并完善制度,健全機(jī)制,形成綜合治理、常抓不懈的長(zhǎng)效管理機(jī)制,使中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的頑癥逐漸得到攻克。

        二、實(shí)行綜合長(zhǎng)效治理,切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。

        為加強(qiáng)青少年學(xué)生的思想道德建設(shè),切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān),上海市先后出臺(tái)了一系列文件和法規(guī),明確“減負(fù)”的目的,提出“減負(fù)”的措施。《意見》頒發(fā)后,上海市委、市政府經(jīng)調(diào)查和研究,先后制定并頒發(fā)了上海市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的實(shí)施意見》、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)若干意見的通知》,市科教黨委、市教委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)生思想道德建設(shè)的實(shí)施意見》,并轉(zhuǎn)發(fā)了教育部的《實(shí)施意見》。尤其是,市十二屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過的《上海市未成年人保護(hù)條例》將“學(xué)校不得公布學(xué)生的考試成績(jī)名次”等“五個(gè)不得”列入法規(guī);上海市教委還召開了基礎(chǔ)教育工作會(huì)議,部署“減負(fù)”和義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)工作,從深化課程改革、改革招生考試和評(píng)價(jià)制度、深化教學(xué)改革、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育、社會(huì)環(huán)境治理、法規(guī)和制度等方面,為“減負(fù)”創(chuàng)設(shè)條件和氛圍。我們的工作重點(diǎn)和階段目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“五減五增”:刪減繁、難、偏、舊的教學(xué)內(nèi)容,減少不切實(shí)際的書面作業(yè)量,減少盲目補(bǔ)課,適當(dāng)減少考試次數(shù),適當(dāng)減少考試學(xué)科門類;增強(qiáng)課程教材的科學(xué)性、思想性,增強(qiáng)課外活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)和能力,增強(qiáng)學(xué)生根據(jù)各自情況進(jìn)行學(xué)習(xí)和活動(dòng)的時(shí)間與空間,增強(qiáng)課堂教學(xué)因材施教的效果。

        (一)深化課程改革,從源頭上“減負(fù)”。

        深化課程改革,主要是調(diào)整課程目標(biāo),重構(gòu)課程結(jié)構(gòu),精簡(jiǎn)課程內(nèi)容,深化教與學(xué)的改革,推進(jìn)評(píng)價(jià)與考試制度改革,切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān),全面推進(jìn)素質(zhì)教育。我們主要做了以下工作:

        1.修訂課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)。我們成立了上海市教材與減負(fù)審定小組,對(duì)教材全面清理,堅(jiān)決刪減繁、難、偏、舊的教學(xué)內(nèi)容,改變過于注重書本知識(shí)以及盲目增加高校教學(xué)內(nèi)容進(jìn)入課程教材的現(xiàn)狀,使教學(xué)內(nèi)容更加貼近學(xué)生生活和社會(huì)實(shí)際。突出愛國主義、集體主義、社會(huì)主義、中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)以及民主法制教育,進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié),開好綜合實(shí)踐活動(dòng)課程,著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

        2.全面推進(jìn)新課程的實(shí)施,加強(qiáng)對(duì)新課程實(shí)驗(yàn)的指導(dǎo)。上海市從2004年秋季起已在小學(xué)起始年級(jí)全面試行新課程、新教材,2005年秋季、2006年秋季將分別在初中和高中的起始年級(jí)全面試行新課程、新教材,通過新課程、新教材的推廣使用,在教學(xué)內(nèi)容上更新知識(shí),激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

        3.規(guī)范教材使用。中小學(xué)教材必須選用經(jīng)上海市中小學(xué)教材審查委員會(huì)審查通過的教材,中小學(xué)征訂課外讀物、教師用書等必須以市統(tǒng)一通知為準(zhǔn),對(duì)選用過程中出現(xiàn)的違規(guī)、違法行為將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

        4.嚴(yán)格執(zhí)行國家課程計(jì)劃。我市要求各中小學(xué)按照學(xué)生學(xué)習(xí)和生活規(guī)律,安排好每周課程、作業(yè)時(shí)間和作業(yè)量,控制周活動(dòng)總量和學(xué)科教學(xué)周時(shí),不準(zhǔn)隨意增減課程門類、難度和課時(shí),不得組織集體補(bǔ)課;不得推銷或者變相推銷練習(xí)冊(cè)、習(xí)題集等教輔材料。

        5.合理安排作業(yè)量。我市要求學(xué)校和教師綜合安排學(xué)生的作業(yè),控制學(xué)生的作業(yè)總量,精選和布置作業(yè),提倡布置活動(dòng)性、實(shí)踐性的課外作業(yè)。要切實(shí)保證小學(xué)生在校生活中學(xué)習(xí)與活動(dòng)各占一半的原則。小學(xué)一、二年級(jí)書面作業(yè)應(yīng)在課內(nèi)完成,三年級(jí)~五年級(jí)課外作業(yè)控制在1小時(shí)內(nèi);初中各年級(jí)的課外作業(yè),絕大多數(shù)學(xué)生在1.5小時(shí)內(nèi)完成;高中各年級(jí)的課外作業(yè),絕大多數(shù)學(xué)生在2小時(shí)內(nèi)完成。

        6.加強(qiáng)競(jìng)賽管理。明確要求小學(xué)階段堅(jiān)決取消“奧數(shù)”,并嚴(yán)禁小學(xué)、初中以“奧數(shù)”測(cè)試等辦法招收學(xué)生。禁止全市、全區(qū)(縣)性小學(xué)學(xué)科類競(jìng)賽活動(dòng)。全市所有中小學(xué)校均不得舉辦跨學(xué)校的各種形式的學(xué)科聯(lián)考、統(tǒng)考和競(jìng)賽活動(dòng)。

        (二)深入進(jìn)行中小學(xué)評(píng)價(jià)和招生考試制度改革,從導(dǎo)向上“減負(fù)”。

        堅(jiān)持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校免試就近入學(xué)原則,小學(xué)、初中招生不得舉行任何形式的選拔考試,并實(shí)行公示制。高中階段招生要推進(jìn)以初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試成績(jī)?yōu)榛A(chǔ)、與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的改革,逐步擴(kuò)大初中學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生推薦入學(xué)的比例;2005年,我們將試行實(shí)驗(yàn)性、示范性等優(yōu)質(zhì)高中招生時(shí)部分招生名額按比例均衡分配給所有初中學(xué)校的辦法,減輕擇校等“增負(fù)”因素的影響。普通高等學(xué)校招生考試,推行綜合評(píng)價(jià)、多元選擇、自主招生的選拔辦法;加快招生考試內(nèi)容改革,探索實(shí)施“學(xué)能測(cè)試”辦法;在部分高職、高專和民辦高校試行合格高中畢業(yè)生申請(qǐng)入學(xué)制度。

        (三)優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展義務(wù)教育,努力滿足人民群眾對(duì)各級(jí)各類優(yōu)質(zhì)教育的需求,從根本上“減負(fù)”。

        辦好每一所學(xué)校,為學(xué)生提供充足的學(xué)位和優(yōu)質(zhì)的教育,才能從根本上實(shí)現(xiàn)“減負(fù)”。為此,上海市教委會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局等8個(gè)部門制定了《關(guān)于推進(jìn)本市義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》,并報(bào)市政府轉(zhuǎn)發(fā)。主要措施有:

        1.市財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持。區(qū)縣政府要確保“三個(gè)增長(zhǎng)”,提高義務(wù)教育在教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中的比例。全市建立義務(wù)教育階段學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于實(shí)施生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)困難的地區(qū)實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,市政府從2005年起每年安排1億元專項(xiàng)資金用于海島崇明縣改善義務(wù)教育辦學(xué)條件和師資隊(duì)伍建設(shè);安排2億元資金用于5個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)和3個(gè)財(cái)政比較困難地區(qū),區(qū)財(cái)政按一定比例安排配套經(jīng)費(fèi)。所有新建中小學(xué)按照2004年頒發(fā)的上海市普通中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建造。

        2.探索建立教師交流制度。逐步開展教師交流制度試點(diǎn)工作,有計(jì)劃地選派骨干教師定期、輪流到農(nóng)村學(xué)校任教、掛職。加大市區(qū)對(duì)口支援郊區(qū)的力度,市教委對(duì)結(jié)對(duì)支援工作實(shí)行“捆綁式”考核。改善教師特別是農(nóng)村教師的待遇,對(duì)農(nóng)村教師實(shí)行補(bǔ)貼制度,同時(shí),對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師職務(wù)工資上浮一個(gè)檔次。

        3.實(shí)行“減負(fù)”考核。將實(shí)施課改和“減負(fù)”列入教師考核范圍,并將考核結(jié)果作為教師受聘任教、晉升工資、實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)。上海市教委正在修訂中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審和教師聘任等條件標(biāo)準(zhǔn),明確特級(jí)教師、高級(jí)教師等不得參與編寫學(xué)生用的教輔教材等行為,并制定了相應(yīng)的懲治舉措。

        4.實(shí)施“加強(qiáng)初中建設(shè)工程”。為整體提高初中教育的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量,上海市于2002年啟動(dòng)“加強(qiáng)初中建設(shè)工程”,用3年時(shí)間,重點(diǎn)改變占全市三分之一左右193所相對(duì)薄弱初中的面貌。目前,全市19個(gè)區(qū)縣中已有10個(gè)區(qū)提前完成了該工程,經(jīng)督導(dǎo)驗(yàn)收,社會(huì)對(duì)初中教育的滿意度顯著提高,“加強(qiáng)初中建設(shè)工程”成為受到廣大群眾歡迎的“民心工程”。

        (四)提高課堂教學(xué)的質(zhì)量,從效能上“減負(fù)”。

        大力加強(qiáng)校長(zhǎng)、教師隊(duì)伍建設(shè),使每一位教師都成為實(shí)施素質(zhì)教育的能手,每一位校長(zhǎng)都成為“減負(fù)”的帶頭人,從效能上“減負(fù)”。上海市已連續(xù)3年對(duì)千名校長(zhǎng)實(shí)施培訓(xùn),2005年我們還將強(qiáng)化百名校長(zhǎng)、百名教師培訓(xùn),強(qiáng)化校長(zhǎng)實(shí)施素質(zhì)教育和現(xiàn)代教育的理念,提高校長(zhǎng)的管理能力和辦學(xué)水平。

        在中小學(xué)推廣“愉快教育”、“成功教育”、“分層遞進(jìn)教學(xué)”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法,強(qiáng)調(diào)學(xué)校要以科研和教研為先導(dǎo),大力開展普適性、實(shí)用性的課題研究和改革實(shí)驗(yàn),實(shí)施課堂教學(xué)攻堅(jiān),提高課堂教學(xué)的效法,建立教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生結(jié)對(duì)幫助制度。

        三、綜合治理,形成“減負(fù)”合力和氛圍,從社會(huì)環(huán)境上“減負(fù)”。

        我們深刻認(rèn)識(shí)到“減負(fù)”涉及學(xué)校、家庭、社會(huì)各方面,并與社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況緊密相連,只有全社會(huì)重視,才能取得成效。

        (一)各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)“減負(fù)”工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

        上海市政府辦公廳文件明確規(guī)定,區(qū)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)是區(qū)縣“減負(fù)”的第一責(zé)任人,要重視和落實(shí)“減負(fù)”工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督、檢查。區(qū)縣政府不得以升學(xué)率作為評(píng)價(jià)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。

        我們明確校長(zhǎng)是學(xué)?!皽p負(fù)”的第一責(zé)任人,學(xué)校不得把升學(xué)率作為考核教師工作的指標(biāo)。市級(jí)和區(qū)縣教育行政部門加強(qiáng)對(duì)“減負(fù)”工作的管理、監(jiān)控和督查,對(duì)嚴(yán)重違背教育教學(xué)規(guī)律,違反“減負(fù)”規(guī)定的行為,將通報(bào)批評(píng),直至追究責(zé)任人的責(zé)任和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

        (二)開展“減負(fù)”督查。

        從2004年11月起,上海市政府教育督導(dǎo)室組織開展對(duì)盧灣、虹口、嘉定等區(qū)縣和中小學(xué)、社會(huì)力量辦學(xué)單位“減負(fù)”情況的督查,督查采取市、區(qū)縣上下聯(lián)動(dòng),明查暗訪,隨機(jī)督查與日常監(jiān)督相結(jié)合的方式。督查結(jié)果向社會(huì)公布。同時(shí),成立上海市教育信息調(diào)查隊(duì),實(shí)施對(duì)中小學(xué)“減負(fù)”工作調(diào)研監(jiān)察和中小學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)控。

        (三)教育資源向?qū)W生開放。

        放學(xué)后、雙休日、寒暑假和節(jié)日期間,學(xué)校要開放各種設(shè)施,為學(xué)生學(xué)習(xí)和活動(dòng)提供便利條件。社區(qū)要合理調(diào)配社會(huì)資源為教育服務(wù),主動(dòng)為學(xué)生提供教育資源;社會(huì)公共文化體育設(shè)施和愛國主義教育基地要向?qū)W生免費(fèi)或優(yōu)惠開放。2005年在全市建一批免費(fèi)的民族傳統(tǒng)學(xué)習(xí)班,如書畫、民樂等,各區(qū)縣、學(xué)校也建立相應(yīng)學(xué)習(xí)班,弘揚(yáng)民族精神,充實(shí)和豐富學(xué)生課余生活。

        (四)引導(dǎo)家長(zhǎng)正確教育和指導(dǎo)子女。

        各中小學(xué)建立和完善家校聯(lián)系制度,成立家長(zhǎng)委員會(huì),讓家長(zhǎng)參與學(xué)校的教育教學(xué)管理。學(xué)校和社會(huì)分別開設(shè)家長(zhǎng)學(xué)校或家庭教育課,指導(dǎo)家長(zhǎng)樹立科學(xué)的教育觀,從而以健康的思想、正確的方法、良好的言行,促進(jìn)子女身心健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展。

        在“減負(fù)”工作中,我們要求學(xué)校要正確處理好“減負(fù)”與增效的關(guān)系,既不能課業(yè)負(fù)擔(dān)過重,也不能放任自流;要做到既減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān),又要確保教育質(zhì)量,提高教育質(zhì)量。

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