最近，本欄編輯收到一封讀者來(lái)信，原文如下：

編輯同志：

本人系江蘇省某中學(xué)教師，2003年2月20日在家訪途中，不幸跌進(jìn)堆放的樓板夾縫中，造成骨折，當(dāng)時(shí)就住進(jìn)醫(yī)院，后開(kāi)刀住院用去醫(yī)療費(fèi)10000余元。經(jīng)市教育局人事科調(diào)查核實(shí)，認(rèn)定可以申請(qǐng)工傷處理?？墒菆?bào)批材料送市人事局近一年之久，至今未有回音。我?guī)е鴤麣埻壬显L過(guò)人事局，答復(fù)是“原認(rèn)定工傷事故條例已廢除，新政策還沒(méi)有，我們沒(méi)有處理依據(jù)，待以后再說(shuō)”。事故已發(fā)生近兩年了，處理意見(jiàn)遲遲不下。請(qǐng)問(wèn)我該找哪個(gè)部門(mén)？望幫助指點(diǎn)。

張老師

來(lái)信反映了當(dāng)前一個(gè)現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻的問(wèn)題：教師工傷問(wèn)題應(yīng)如何解決？這里主要涉及事業(yè)單位工作人員工傷處理的依據(jù)、工傷認(rèn)定的條件和程序、工傷認(rèn)定期限等問(wèn)題。為此，本欄目特約山東省高密市教育科學(xué)研究院的解立軍同志予以解答。

一、教師工傷處理的依據(jù)。

從信中可知，張老師系學(xué)校教師，屬于參照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位的工作人員。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第62條的規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)和依照或者參照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費(fèi)用。具體辦法由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)規(guī)定”。具體說(shuō)，張老師工傷的處理應(yīng)適用江蘇省《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工傷（亡）認(rèn)定的暫行辦法》，并非無(wú)據(jù)可依。信中人事局對(duì)張老師“原認(rèn)定工傷事故條例已廢除，新政策還沒(méi)有，我們沒(méi)有處理依據(jù)”的答復(fù)，是錯(cuò)誤的。

該答復(fù)中所指“已廢除”的工傷條例，應(yīng)該是勞動(dòng)部發(fā)布的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》（1996年10月1日起施行），僅適用于企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)，而國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工傷處理則由一些政策、地方性法規(guī)、規(guī)章等來(lái)規(guī)范，如江蘇省《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工傷（亡）認(rèn)定的暫行辦法》（蘇人通〔1999〕169號(hào)）。2004年1月1日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《工傷保險(xiǎn)條例》（也是僅適用于企業(yè)職工）施行后，根據(jù)“新法優(yōu)于舊法”原則，作為同一事項(xiàng)的舊法規(guī)范，勞動(dòng)部發(fā)布的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》當(dāng)然廢止。

那么，處理國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工傷的一些政策、地方性法規(guī)、規(guī)章等，是否也適用“新法優(yōu)于舊法”原則當(dāng)然廢止？

“新法優(yōu)于舊法”原則是指，如果沒(méi)有明文廢止，新法生效后，就同一事項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)適用“新法優(yōu)于舊法”原則，視同一事項(xiàng)的舊法規(guī)范為當(dāng)然廢止。這就是說(shuō)，適用“新法優(yōu)于舊法”原則的前提是新法與舊法屬于同一事項(xiàng)的法律規(guī)范。而現(xiàn)行處理國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工傷的一些政策、地方性法規(guī)、規(guī)章與國(guó)務(wù)院發(fā)布的《工傷保險(xiǎn)條例》并不屬于同一事項(xiàng)的法律規(guī)范，因此不能根據(jù)“新法優(yōu)于舊法”原則當(dāng)然廢止。只有在同一事項(xiàng)的“新法”出現(xiàn)后，現(xiàn)行的這些處理國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工傷的政策、地方性法規(guī)、規(guī)章才能廢止。

據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》有關(guān)規(guī)定可知，和以前一樣，國(guó)家仍將國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的工傷處理放在社會(huì)工傷保險(xiǎn)之外，由有關(guān)部門(mén)另行制定“具體辦法”處理。但至今有關(guān)部門(mén)尚未出臺(tái)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工傷處理的“具體辦法”。因而，在“具體辦法”出臺(tái)之前，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工傷處理還只能按原來(lái)的處理國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工傷的政策、地方性法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

二、教師工傷認(rèn)定的條件和程序。

根據(jù)江蘇省《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工傷（亡）認(rèn)定的暫行辦法》，教師負(fù)傷、致殘、死亡的原因，有下列情形之一者，應(yīng)認(rèn)定為工傷（亡）：

1.教師從事與本單位工作有著直接關(guān)系或?yàn)閺氖掠杀締挝回?fù)責(zé)人臨時(shí)指派的工作，教師本人不能預(yù)見(jiàn)或抵抗而造成的傷亡;2.在緊急情況之下從事對(duì)單位、對(duì)社會(huì)有益的工作或?yàn)榫S護(hù)國(guó)家和集體利益堅(jiān)持原則而導(dǎo)致的人身傷害事故;3.教師在規(guī)定的上下班時(shí)間內(nèi)、在必經(jīng)路線上或教師在出差、調(diào)動(dòng)工作赴任途中，發(fā)生主要責(zé)任不在自己的交通事故;4.教師為參加單位組織的文體活動(dòng)（比賽）而導(dǎo)致的意外傷亡事故;5.教師因工作而負(fù)傷，在治療或搶救過(guò)程中發(fā)生醫(yī)療事故而致殘或死亡的;6.因緊急任務(wù)加班至深夜，不能回家休息，臨時(shí)在工作地點(diǎn)睡眠，遭到意外事故而傷亡，又非本人應(yīng)負(fù)主要責(zé)任的;7.國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

在實(shí)踐中，教師有下列情形之一，不得認(rèn)定為工傷：

1.因犯罪或者違反治安管理秩序傷亡的;2.醉酒導(dǎo)致傷亡的;3.自殘或者自殺的。根據(jù)該省《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工傷（亡）認(rèn)定的暫行辦法》，教師工傷的認(rèn)定工作，其具體程序包括：1.負(fù)傷教師應(yīng)在工傷事故發(fā)生之日起十日內(nèi)由本人向所在單位提出書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明致傷的原因及過(guò)程，同時(shí)還應(yīng)向所在單位提供醫(yī)院的診斷書(shū)或診斷證明，因交通事故致傷的應(yīng)有交警部門(mén)對(duì)事故的處理意見(jiàn)等材料;2.所在單位應(yīng)根據(jù)教師申請(qǐng)對(duì)其負(fù)傷原因及過(guò)程進(jìn)行調(diào)查，形成書(shū)面材料并提出初步的處理意見(jiàn)，于事故發(fā)生后二十日內(nèi)上報(bào)教育行政主管部門(mén);3.主管部門(mén)在接到下屬單位報(bào)告后，對(duì)事故的原因作進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，對(duì)照現(xiàn)有政策，符合文件精神的應(yīng)于事故發(fā)生后三十日內(nèi)向同級(jí)人事部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng);4.各級(jí)人事部門(mén)對(duì)申報(bào)的教師工傷認(rèn)定材料要根據(jù)有關(guān)文件精神進(jìn)行認(rèn)真的復(fù)核。正常情況下，應(yīng)在接到申請(qǐng)報(bào)告的一個(gè)月內(nèi)作出是否屬于工傷的書(shū)面答復(fù)。進(jìn)行家訪，與學(xué)校工作有直接關(guān)系，是教師工作的重要組成部分。信中張老師是在家訪途中不慎跌倒造成骨折的，如果不存在上述不得認(rèn)定工傷的三種情形，則應(yīng)認(rèn)定為工傷。張老師向教育主管部門(mén)申請(qǐng)認(rèn)定工傷的程序也是符合規(guī)定的。作為負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定的人事局應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)作出是否屬于工傷的書(shū)面答復(fù)。而人事局無(wú)正當(dāng)理由，嚴(yán)重超出規(guī)定期限，至今未作出書(shū)面答復(fù)，顯然違反了上述關(guān)于工傷認(rèn)定程序的規(guī)定。對(duì)于人事局未作出書(shū)面答復(fù)的不作為的具體行政行為，可以在規(guī)定的期限內(nèi)向同級(jí)人民政府或上一級(jí)人事主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議，或直接向法院提起行政訴訟。

目前，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工傷保險(xiǎn)制度主要是一些滯后、零散、模糊的政策規(guī)定，由此導(dǎo)致的糾紛也日漸增多。不少機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員因工作負(fù)傷后，像張老師那樣往往投訴無(wú)門(mén)，一直在艱難地申訴，其合法權(quán)利難以得到保護(hù)。因此，當(dāng)務(wù)之急，是有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定具體的關(guān)于處理國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工傷保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)。