“臨時(shí)報(bào)請(qǐng)暫緩”

隨著2004年5月31日最后一分鐘過(guò)去，關(guān)于新版“汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”（下稱(chēng)“新政策”，舊版簡(jiǎn)作“94版政策”）發(fā)布時(shí)間的預(yù)言再一次落空。

此前10天，5月21日，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱即簽署了8號(hào)令，宣布“《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予以發(fā)布，并于發(fā)布之日起施行。1994年頒布的《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)函[2004]30號(hào)文件批復(fù)從即日起停止執(zhí)行”。

根據(jù)8號(hào)令，新政策在5月21日便應(yīng)生效，但此后11天里，新政策公開(kāi)問(wèn)世日期竟再三延遲。5月28日、5月31日都曾是業(yè)內(nèi)翹首以待的發(fā)布日。直到6月1日中午，接近發(fā)改委的人士仍表示發(fā)布時(shí)間無(wú)法確定。

然后，下午3時(shí)，等待結(jié)束了。新政策在發(fā)改委網(wǎng)站上正式公布，長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的難產(chǎn)畫(huà)上了句號(hào)。

“新政策已經(jīng)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，但發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)報(bào)請(qǐng)暫緩?！币晃恢槿耸客嘎墩f(shuō)，最后的波折是因?yàn)槟巢课l(fā)難。

新政的制定始于2002年12月，其間數(shù)易其稿。參與新政策制定進(jìn)程的除各有關(guān)部委外，還包括業(yè)內(nèi)有代表性的十?dāng)?shù)家企業(yè)（包括中外合資企業(yè)）、地方發(fā)改委、重點(diǎn)相關(guān)行業(yè)企業(yè)（如中石油）及有關(guān)專(zhuān)家等。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)

履行中國(guó)加入WTO承諾及抑制各業(yè)爭(zhēng)相進(jìn)入汽車(chē)業(yè)的勢(shì)頭，成為推動(dòng)新政策的內(nèi)外動(dòng)力。

2001年底中國(guó)加入WTO，對(duì)汽車(chē)業(yè)曾有三個(gè)主要承諾：一、到2006年，進(jìn)口車(chē)關(guān)稅由現(xiàn)在的70％至80％降到25％，零配件關(guān)稅降到10％。非關(guān)稅方面，到2005年最終取消進(jìn)口配額。二、執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議，放寬國(guó)內(nèi)汽車(chē)投資政策。三、允許外資進(jìn)入中國(guó)的汽車(chē)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。以此衡量，“94版”在國(guó)產(chǎn)化要求和進(jìn)口限制等方面與WTO承諾正面沖突。

發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)胡春力認(rèn)為，新政策有兩個(gè)客觀(guān)作用，一是提高準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)中小資本的抑制與對(duì)大集團(tuán)的鼓勵(lì)形成鮮明對(duì)比；二是使中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)更加開(kāi)放。

雖然新政策出臺(tái)當(dāng)日，國(guó)內(nèi)外主要汽車(chē)商無(wú)不熱烈歡迎，實(shí)際上從前期討論到正式出臺(tái)的兩年多時(shí)間內(nèi)，尤其是從“征求意見(jiàn)稿”升級(jí)為“送審稿”的大半年間，圍繞著關(guān)鍵條款的多方拔河從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)——發(fā)布前幾日發(fā)生的臨時(shí)延遲只是這場(chǎng)持久戰(zhàn)的最后定格。

2003年5月發(fā)改委完成新政策征求意見(jiàn)稿，其中新政策框架及具體內(nèi)容已大致確立。征求意見(jiàn)稿問(wèn)世后數(shù)月，國(guó)內(nèi)外汽車(chē)廠(chǎng)家陸續(xù)獲知詳情，在各自利益的驅(qū)動(dòng)下，圍繞著具體條款的改動(dòng)或增減熾烈暗戰(zhàn)。其中，不僅有中外之爭(zhēng)，中央與地方之爭(zhēng)，也有國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)，業(yè)內(nèi)企業(yè)與業(yè)外企業(yè)之爭(zhēng)等。

10多頁(yè)的征求意見(jiàn)稿中，最具爭(zhēng)議性的條款主要集中在技術(shù)政策、營(yíng)銷(xiāo)、進(jìn)口管理和投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，大致可具化為：

——到2010年，中方/合資公司對(duì)在中國(guó)銷(xiāo)售汽車(chē)中至少50％擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)（簡(jiǎn)作知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)定）；自主開(kāi)發(fā)及自有品牌。

——外資公司需為進(jìn)口車(chē)與其在中國(guó)合資生產(chǎn)車(chē)分別建立獨(dú)立銷(xiāo)售渠道（簡(jiǎn)作分網(wǎng)或并網(wǎng)銷(xiāo)售問(wèn)題）；進(jìn)口口岸選擇及進(jìn)口產(chǎn)品稅率認(rèn)定。

——合資企業(yè)中外股權(quán)比例；外資合資企業(yè)數(shù)量。

——準(zhǔn)入機(jī)制。

此外，“94版”未能解決的多部門(mén)行政審批、能源環(huán)保及汽車(chē)消費(fèi)等，則涉及相關(guān)部委及地方權(quán)限調(diào)整。

反復(fù)修改后的定案到底對(duì)上述爭(zhēng)議作出了什么樣的裁決呢？通過(guò)新舊版本的比較可以看到（見(jiàn)圖表：新政策＆94版扼要），重大的增減變化正出現(xiàn)在上述幾個(gè)環(huán)節(jié)。

中外之爭(zhēng)：從征求意見(jiàn)稿到送審稿

以征求意見(jiàn)稿和送審稿為界標(biāo)，這場(chǎng)不斷加時(shí)的暗戰(zhàn)出現(xiàn)過(guò)兩個(gè)高潮：一是征求意見(jiàn)稿出臺(tái)后，二是送審稿出現(xiàn)后。有消息說(shuō)，其間修改稿多達(dá)十幾次。

首先卷入戰(zhàn)團(tuán)的是已經(jīng)和正在進(jìn)入中國(guó)的跨國(guó)汽車(chē)集團(tuán)，股權(quán)限制、整車(chē)認(rèn)定、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和口岸限制等成為交鋒的重點(diǎn)。

2003年5月27日，來(lái)自《南方都市報(bào)》的報(bào)道稱(chēng)，征求意見(jiàn)稿提出到2010年汽車(chē)業(yè)發(fā)展三大目標(biāo)：國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品要達(dá)到國(guó)產(chǎn)汽車(chē)銷(xiāo)售總量的50％；國(guó)內(nèi)大型汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)要跨入世界500強(qiáng)；國(guó)內(nèi)汽車(chē)零部件出口要達(dá)到銷(xiāo)售總額的40％。

六天后的道瓊斯新聞進(jìn)一步證實(shí)，征求意見(jiàn)稿中規(guī)定，中方在合資企業(yè)控股比例不能低于50％；如果外資與中方合作伙伴兼并或者重組其他中方企業(yè)，或合資公司產(chǎn)品全部用于出口，則不受此條款限制。

資深汽車(chē)分析家邁克#8226;J#8226;鄧恩（Michael J. Dunne）認(rèn)為，這一征求意見(jiàn)稿中提出了幾個(gè)對(duì)外資具有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題：整車(chē)特征認(rèn)定、進(jìn)口車(chē)與合資企業(yè)產(chǎn)品并網(wǎng)銷(xiāo)售和中國(guó)企業(yè)擁有自主產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品要達(dá)到國(guó)產(chǎn)汽車(chē)銷(xiāo)售總量的50％。

由于整車(chē)進(jìn)口的稅率比零部件進(jìn)口的稅率要高得多，很多外資企業(yè)在進(jìn)入中國(guó)時(shí)，都選擇了以進(jìn)口零部件在中國(guó)組裝的方式生產(chǎn)整車(chē)（CKD或SKD），以此規(guī)避高額稅率并盡快占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)，但這種做法并不為中國(guó)主管部門(mén)所贊賞。

鄧恩說(shuō)，引入整車(chē)特征認(rèn)定，表明中國(guó)政府決定通過(guò)新政策來(lái)限制進(jìn)口組裝模式的泛濫。而銷(xiāo)售方面，雖然外資可以擁有自己的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，如果無(wú)法利用合資企業(yè)渠道并網(wǎng)銷(xiāo)售進(jìn)口車(chē)，將大大增加成本。至于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，無(wú)疑是對(duì)國(guó)有企業(yè)傾斜的政策。

但是在當(dāng)時(shí)的征求意見(jiàn)稿中，有關(guān)這幾個(gè)問(wèn)題的表述都相當(dāng)含混。這就像“新拿到的一手牌，最終條款取決于莊家和玩家怎么打”，鄧恩預(yù)言說(shuō)，“誰(shuí)掌握時(shí)機(jī)對(duì)莊家詐牌，誰(shuí)就會(huì)是贏(yíng)家”。

2003年7月，在中國(guó)市場(chǎng)舉足輕重的兩家跨國(guó)汽車(chē)公司大眾、通用陸續(xù)宣布了進(jìn)一步擴(kuò)大投資的決定，前者市場(chǎng)份額超過(guò)30％，未來(lái)5年要在中國(guó)投入60億歐元；后者則打算與合作伙伴一起追加20億元投資。2003年8月，高盛分析師估計(jì)未來(lái)三年跨國(guó)車(chē)商在中國(guó)投資將超過(guò)100億美元。

這輪聲勢(shì)浩大的投資宣言，與外方對(duì)征求意見(jiàn)稿逐漸清晰的批評(píng)一起到來(lái)。2003年7月底，歐洲商會(huì)高級(jí)官員弗朗茨#8226;杰申（Franz Jessen）對(duì)《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評(píng)論》表示，“雙網(wǎng)銷(xiāo)售是一種倒退”。中美商會(huì)駐北京業(yè)務(wù)代表則直言，“對(duì)于這樣一個(gè)投資密集型產(chǎn)業(yè)，需要更高的政策透明度。”

除此之外，新的批評(píng)對(duì)準(zhǔn)了 “進(jìn)口口岸”的限制。據(jù)悉，當(dāng)時(shí)的征求意見(jiàn)稿只允許從四個(gè)海港（大連、天津、上海和黃浦）和兩個(gè)內(nèi)陸口岸（滿(mǎn)洲里和深圳）進(jìn)口整車(chē)。這一條款的玄機(jī)何在呢？關(guān)鍵在于汽車(chē)進(jìn)口與汽車(chē)金融都屬高附加值領(lǐng)域——外方賣(mài)一輛進(jìn)口車(chē)，無(wú)需與中方合資伙伴分享利潤(rùn)，而口岸減少造成了物流運(yùn)輸限制，會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口數(shù)量自動(dòng)下降。在關(guān)稅下降以后，這一差異將越來(lái)越重要。

2003年8月之后，批評(píng)的聲音變得更加刺耳。大眾亞太區(qū)總裁伯德#8226;雷斯能說(shuō)，征求意見(jiàn)稿某些內(nèi)容“愚蠢、過(guò)時(shí)”，繼續(xù)要求外資保持進(jìn)口車(chē)和國(guó)產(chǎn)車(chē)分網(wǎng)銷(xiāo)售是“短視和極度保守的”。不過(guò)，雷斯能相信有能力改變這種局面，“我相信他們知道，沒(méi)有外資資金和國(guó)際投資，（中國(guó)經(jīng)濟(jì)）無(wú)法前進(jìn)，因此（新政策）可能在明年重新設(shè)計(jì)”。

2003年9月11日，國(guó)務(wù)院副總理曾培炎出席在天津召開(kāi)的“汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和消費(fèi)政策座談會(huì)”（下稱(chēng)“天津會(huì)議”），一位參會(huì)人士告訴《財(cái)經(jīng)》，此次會(huì)議并無(wú)外資代表參與，與會(huì)國(guó)內(nèi)主要汽車(chē)企業(yè)對(duì)征求意見(jiàn)稿均表示極力贊成。

天津會(huì)議次日，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)蔣雷便透露新政策有望當(dāng)年底發(fā)布，并介紹核心內(nèi)容包括一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)引導(dǎo)和國(guó)產(chǎn)化替代：“一個(gè)目標(biāo)”指“到2010年使我國(guó)成為世界重要的汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)”；“兩個(gè)堅(jiān)持”指整車(chē)制造業(yè)堅(jiān)持50％的股比底線(xiàn)和堅(jiān)持在整車(chē)制造業(yè)實(shí)行審批制；“三個(gè)引導(dǎo)”指引導(dǎo)企業(yè)提高自主開(kāi)發(fā)能力、完善品牌建設(shè)和建立自主銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)；國(guó)產(chǎn)化替代指用“構(gòu)成整車(chē)特征”替代“國(guó)產(chǎn)化”要求。

顯然，這不是外資汽車(chē)廠(chǎng)商愿意看到的內(nèi)容。但預(yù)言流產(chǎn)了，新政策未能在2003年底問(wèn)世。

2004年1月，一封注明“送審稿”字樣的最新修改稿出現(xiàn)了?！靶掳姹鞠鄬?duì)更溫和，對(duì)外資更少攻擊性”，一位行業(yè)官員對(duì)道瓊斯稱(chēng)，“政府可能擔(dān)心征求意見(jiàn)稿會(huì)減少外資投資”。

根據(jù)當(dāng)時(shí)道瓊斯報(bào)道披露的細(xì)節(jié)來(lái)看，送審稿在幾個(gè)重大環(huán)節(jié)上的增刪對(duì)外資有利。“到2010年國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)擁有自主產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品要達(dá)到國(guó)產(chǎn)汽車(chē)銷(xiāo)售總量的50％”的條款已被拿掉。增加的最重要的一條是“中方法人之一必須相對(duì)控股且大于外資法人股之和”，實(shí)際上突破了原版本中設(shè)定的“中方在合資企業(yè)控股比例不能低于50％”的合資底線(xiàn)，而且，現(xiàn)有公司開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和擴(kuò)大產(chǎn)能無(wú)需經(jīng)過(guò)審批。另外，增加了整整一章關(guān)于“汽車(chē)消費(fèi)”的內(nèi)容，以建立全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放的汽車(chē)市場(chǎng)，打破地方保護(hù)主義。

然而，送審稿之后，又是幾個(gè)月過(guò)去了，有國(guó)內(nèi)媒體開(kāi)始議論新政策是否流產(chǎn)。

2004年5月26日，新政策發(fā)布前一周，道瓊斯記者再次看到了注明“最新版”的修訂稿，上面蓋著發(fā)改委的印章。據(jù)稱(chēng)，“最新版”與“送審稿”內(nèi)容非常接近。沒(méi)有人知道，是什么原因?qū)е铝怂蛯徶蠼肽甑难舆t？

內(nèi)戰(zhàn)：爭(zhēng)搶最后的牌照

引人關(guān)注的是，在這一“送審稿”中，限制準(zhǔn)入的內(nèi)容也被增加進(jìn)來(lái)，“（不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)）不得向非汽車(chē)、摩托車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及個(gè)人轉(zhuǎn)讓汽車(chē)、摩托車(chē)生產(chǎn)資格”。觀(guān)察家認(rèn)為，這標(biāo)志著，汽車(chē)業(yè)內(nèi)企業(yè)與業(yè)外企業(yè)之爭(zhēng)已經(jīng)擺上了臺(tái)面，或者從某種意義上說(shuō)，是國(guó)營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之爭(zhēng)。

該條款實(shí)際上是主管部門(mén)對(duì)于國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)自1997年開(kāi)始愈演愈烈的汽車(chē)投資潮的回應(yīng)。

2003年11月，新華社刊發(fā)了一篇名為“權(quán)威人士透露我國(guó)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策》新取向”的報(bào)道，稱(chēng)發(fā)改委工業(yè)司副司長(zhǎng)陳斌指出，新的產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)應(yīng)解決“盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)”、（行業(yè)）結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)自主發(fā)展及汽車(chē)銷(xiāo)售問(wèn)題。報(bào)道再一次預(yù)告新政策將很快頒布。

類(lèi)似的表述在“94版”中曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)，“重點(diǎn)解決生產(chǎn)廠(chǎng)點(diǎn)多、投資分散”問(wèn)題。不過(guò)，熟悉內(nèi)情的人都知道，新舊表述雖然相似，所指對(duì)象已完全變了。

“94版”出臺(tái)時(shí)，中國(guó)120多家汽車(chē)企業(yè)均為國(guó)有企業(yè)或國(guó)有企業(yè)與外資合資企業(yè)。投資分散問(wèn)題很難歸結(jié)到企業(yè)身上。

反觀(guān)2003年數(shù)據(jù)，現(xiàn)有123家汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)中，產(chǎn)量不足1萬(wàn)輛的有95家，產(chǎn)量在10萬(wàn)輛以上的共10家，與1994年的情形并無(wú)太大變化。那么，不同之處何在？陳斌指出，“近年來(lái)已有上千億元投資于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)……一大批大中城市都在拓展汽車(chē)后續(xù)發(fā)展空間”。投資主體發(fā)生的變化正是問(wèn)題所在。

1997年，李書(shū)福率領(lǐng)吉利集團(tuán)率先進(jìn)入轎車(chē)行業(yè)，拉開(kāi)了業(yè)外企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入汽車(chē)行業(yè)的大幕。2003年，這一模式開(kāi)始在全國(guó)各地大規(guī)模上演。

2003年初，靠生產(chǎn)電池起家的民營(yíng)企業(yè)比亞迪通過(guò)收購(gòu)西安秦川汽車(chē)有限責(zé)任公司進(jìn)入汽車(chē)業(yè)。更多民企跟進(jìn)，收購(gòu)成為主要的通道，其中有以汽車(chē)燈具起家的中譽(yù)集團(tuán)、生產(chǎn)車(chē)內(nèi)飾件的寧波華翔以及摩托車(chē)企業(yè)重慶力帆。收購(gòu)熱很快蔓延到利潤(rùn)低薄、但手握大量現(xiàn)金的家電企業(yè)，如奧克斯、美的——2003年新進(jìn)入者絕大部分通過(guò)收購(gòu)經(jīng)營(yíng)不善國(guó)企獲得了生產(chǎn)資格。

這引起了業(yè)內(nèi)的恐慌，相應(yīng)的條款很快出現(xiàn)在主要由汽車(chē)行業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策中。早在征求意見(jiàn)稿中，就設(shè)立了新進(jìn)入汽車(chē)業(yè)資金門(mén)檻：新建整車(chē)項(xiàng)目與新建發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目最低投資額為1.8億美元（15億元），其中自有資金為1.2億美元（10億元）。送審稿中，除了這一資金門(mén)檻，更增加了杜絕買(mǎi)賣(mài)牌照的條款——（不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)）不得向非汽車(chē)、摩托車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及個(gè)人轉(zhuǎn)讓汽車(chē)、摩托車(chē)生產(chǎn)資格。

令人費(fèi)解的是中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)在2004年3月傳遞的信息。在協(xié)會(huì)發(fā)布的“汽車(chē)行業(yè)2003年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告”中指出，新政策提出的五個(gè)方面的“鼓勵(lì)”對(duì)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)健康發(fā)展有重要意義。五大方向中，“鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的大集團(tuán)”赫然在列，這與年初送審稿增加的限制條款指向截然相反。

不過(guò)，無(wú)論新的版本對(duì)新進(jìn)者態(tài)度如何，發(fā)布日期的一再延遲，卻令稿本內(nèi)容效力全無(wú)。對(duì)可能產(chǎn)生的限制性條款的預(yù)估，甚至加快了業(yè)外資本進(jìn)入的速度。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字表明，2003年新增了12家轎車(chē)企業(yè)。

及至新政策頒布，對(duì)汽車(chē)新項(xiàng)目資金、技術(shù)門(mén)檻的設(shè)定已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于此前公布的任何一稿——項(xiàng)目投資總額不低于20億元，其中對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)投資不低于5億元。除了不能向非汽車(chē)、摩托車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及個(gè)人轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)資格外，明確規(guī)定“汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)不得買(mǎi)賣(mài)生產(chǎn)資格”。

對(duì)過(guò)去一年間疾行過(guò)界的民營(yíng)企業(yè)或其他業(yè)外企業(yè)，這些壁壘阻擋的已是自己未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)者。

“給外資以國(guó)民待遇”

在新政策中，一個(gè)悄然改變的提法是對(duì)“大型汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)”的定義。

新政策稱(chēng)：凡具有統(tǒng)一規(guī)劃、自主開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、獨(dú)立的產(chǎn)品商標(biāo)和品牌、銷(xiāo)售服務(wù)體系管理一體化等特征的汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)，且其核心企業(yè)及所屬全資子企業(yè)、控股企業(yè)和中外合資企業(yè)所生產(chǎn)的汽車(chē)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率在15％以上的，或汽車(chē)整車(chē)年銷(xiāo)售收入達(dá)到全行業(yè)整車(chē)銷(xiāo)售收入15％以上的，均可報(bào)請(qǐng)成為大型汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)。

根據(jù)2003年銷(xiāo)量，一汽市場(chǎng)份額為20.54％，上汽18.21％，東風(fēng)10.68％。一汽、上汽無(wú)疑符合“大型汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)”的標(biāo)準(zhǔn)。

不過(guò)，由于新政策并沒(méi)有對(duì)大型汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)是否必須是國(guó)企作出限定。發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策所副所長(zhǎng)胡春力指出，按其定義，諸如大眾（中國(guó)）這樣的外商在華投資總部也完全符合條件，目前國(guó)內(nèi)的三大汽車(chē)企業(yè)均已合資，（大型汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)）實(shí)際上為這些合資企業(yè)的外方創(chuàng)造了更加廣闊的空間和便利條件。

新政策對(duì)大型汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)提出的2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)是“跨入世界500強(qiáng)企業(yè)之列”。大型汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)可“單獨(dú)編報(bào)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委組織論證核準(zhǔn)后實(shí)施”。（國(guó)家）“支持大型汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)與國(guó)外汽車(chē)集團(tuán)聯(lián)合兼并重組國(guó)內(nèi)外汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)”。

胡春力認(rèn)為，單獨(dú)編報(bào)發(fā)展規(guī)劃，給予了大集團(tuán)與主管部門(mén)直接對(duì)話(huà)的機(jī)制——這對(duì)現(xiàn)有的大企業(yè)非常有利。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有大企業(yè)的擴(kuò)張，明確給予鼓勵(lì)。

在制定過(guò)程中，自主開(kāi)發(fā)也是一個(gè)核心問(wèn)題。培養(yǎng)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中國(guó)汽車(chē)工業(yè)，是很多代汽車(chē)人的夢(mèng)想，也是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策一貫的目標(biāo)。但是在WTO的視界下，這種帶有明顯自我保護(hù)性質(zhì)的條款弱化了。

新政策中涉及自主開(kāi)發(fā)問(wèn)題的條款很多：如第一章“政策目標(biāo)”指出“激勵(lì)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)提高研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，積極開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品”，在第三章“技術(shù)政策”和第七章“產(chǎn)品開(kāi)發(fā)”中也屢有涉及。

但一位參與新政策制定的專(zhuān)家指出，由于考慮到加入WTO承諾，對(duì)行業(yè)沒(méi)有采取地域化政策，即關(guān)于技術(shù)開(kāi)發(fā)并未明確開(kāi)發(fā)主體是誰(shuí)，對(duì)象是誰(shuí)。未來(lái)具體制定細(xì)則時(shí)，這些問(wèn)題將會(huì)再度出現(xiàn)?！斑@一輪政策，很多方面都存在這樣的問(wèn)題，需要進(jìn)一步具體化?！?/p>

2004年2月，北京大學(xué)管理學(xué)院教授路風(fēng)等受科學(xué)技術(shù)部委托完成了“發(fā)展我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)汽車(chē)工業(yè)的政策選擇”報(bào)告，結(jié)論是汽車(chē)工業(yè)過(guò)去20年陷入合資模式而逐漸失去自主開(kāi)發(fā)能力。根據(jù)曾任中汽總公司政策研究員的行業(yè)專(zhuān)家趙英研究，“一汽、二汽、上海、天津等主要汽車(chē)企業(yè)，用于研究與開(kāi)發(fā)的費(fèi)用在銷(xiāo)售中所占比重，除一汽、二汽有些年份略高于1％外，其余均低于1％”。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，后續(xù)具體措施，將是新政策鼓勵(lì)自主開(kāi)發(fā)能否兌現(xiàn)的關(guān)鍵。

新政策之后的中國(guó)汽車(chē)行業(yè)格局將會(huì)發(fā)生什么樣的演變？一位在中國(guó)汽車(chē)行業(yè)工作了50多年的資深人士的評(píng)價(jià)耐人尋味。“新政策是給外資以國(guó)民待遇，”他說(shuō)，“總體上，風(fēng)險(xiǎn)在于，到底要利用外資到什么程度的問(wèn)題？這不是一個(gè)行業(yè)能回答的?！?/p>