修改版的聯(lián)合國決議

《新聞周刊》 2004年6月8日

6月8日，美國和英國提交的伊拉克問題決議在聯(lián)合國安理會獲得一致通過。協(xié)議認(rèn)可了伊拉克臨時政府的成立。臨時政府將在6月30日之前接管管理伊拉克的全部責(zé)任和權(quán)力，直至2005年1月選舉產(chǎn)生過渡政府。安理會歡迎美英在6月30日之前結(jié)束對伊占領(lǐng)并解散聯(lián)軍臨時管理當(dāng)局。

協(xié)議認(rèn)為伊拉克人民有權(quán)自由決定他們的政治未來，并對他們的金融和自然資源擁有全部的控制權(quán)，并認(rèn)可了伊拉克的政治過渡時間表：2005年1月前應(yīng)選舉產(chǎn)生過渡國民議會。過渡國民議會將負(fù)責(zé)組建伊過渡政府，并起草永久憲法。伊拉克將根據(jù)該憲法在明年12月31日之前選舉產(chǎn)生新政府。

包括武裝部隊在內(nèi)的伊安全部隊將在臨時政府的管轄下承擔(dān)起維護(hù)伊拉克安全與穩(wěn)定的全部責(zé)任。伊政府有權(quán)決定是否讓其安全部隊參加多國部隊的行動。伊政府和多國部隊將通過組建國家安全委員會等安全架構(gòu)，就包括敏感性的軍事行動在內(nèi)的安全問題制定政策。

安理會授權(quán)多國部隊?wèi)?yīng)伊臨時政府的要求繼續(xù)駐留伊拉克，其任期將在伊拉克政治進(jìn)程完成后，即憲制政府成立后結(jié)束。如伊政府提出要求，安理會將提前終止多國部隊任期。

在聯(lián)軍臨時管理當(dāng)局解散后，存放石油收入的伊發(fā)展基金將只受臨時政府的支配。為確保該基金的透明使用，負(fù)責(zé)監(jiān)督該基金使用的國際咨詢和監(jiān)督委員會將在6月30日之后繼續(xù)存在。該委員會將增加一名伊拉克代表，其任期將在伊政治進(jìn)程完成后結(jié)束。

新的前路？

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》 2004年6月10日

在聯(lián)合國拒絕支持美國入侵伊拉克之后，如果你說，不到一年，聯(lián)合國安理會就將通過協(xié)議，使美國把權(quán)力移交給伊拉克政府，那么你可能太樂觀了。如果你還說，八國集團(tuán)會議也會一致同意喬治#8226;布什總統(tǒng)關(guān)于在中東實(shí)現(xiàn)和平的計劃，這話聽起來簡直不切實(shí)際。但這幾天，這兩件事情都變成了現(xiàn)實(shí)。

不錯，美國不得不在最后一分鐘讓步。法國和德國想加強(qiáng)伊拉克臨時政府在聯(lián)軍政府中的權(quán)力。他們還想要一個撤軍的日期?，F(xiàn)在他們都得到了。

伊拉克臨時政府總理阿拉維和美國國務(wù)卿鮑威爾的通信勾勒出了聯(lián)軍結(jié)束對伊占領(lǐng)后，伊臨時政府和多國部隊之間的關(guān)系。信里清楚說明，伊拉克武裝力量都將在新政府的領(lǐng)導(dǎo)下行動。

決議中提到，將成立一個由阿拉維任主席的特別安全委員會，來決定基本的安全政策，“包括運(yùn)用敏感性武器的政策”。這使得伊拉克從聯(lián)軍那里獲得較大獨(dú)立性，因?yàn)樗麄儫o須受其控制，參加大規(guī)模武裝行動。而且，理論上允許臨時政府在某些情形下否決美國政府的計劃，盡管阿拉維說這種情況不大可能發(fā)生。

另一方面，協(xié)議允許聯(lián)軍采取所有必要的措施“保證安全”，也可以拘捕有可能帶來威脅的人。在美國人看來，這些措施非常必要，既承認(rèn)了伊拉克主權(quán)，又不危及美國人的安全。

在2005年之前，聯(lián)合國的協(xié)議都將有效。屆時，伊拉克將會進(jìn)行大選，在新憲法之下，選出新政府，然后，委任托管將會被代替。這就是法國所要求的期限，它得到了滿足。

伊拉克已經(jīng)產(chǎn)生了臨時政府，總理阿拉維似乎并非實(shí)現(xiàn)民主價值的理想人選。但是在短期內(nèi)，大多數(shù)伊拉克人對安全的渴望更甚于民主。如果阿拉維在多國部隊的幫助下達(dá)到前者，那么，如果運(yùn)氣好的話，后者也就接踵而至了。

溫和的解決方案

《衛(wèi)報》 2004年6月9日

如果位于紐約的美軍司令部有一個墓穴，那它可能填滿了伊拉克的解決方案。這些方案都有一個悲慘的命運(yùn)，它們沒有得到國際間的共識，就立刻死于非命。

最近的解決方案可能和此前的方案沒有太大的不同。光憑這一紙決議，未必能使伊拉克變成一個外國軍隊掌控的更安全的地方，也不大可能改變伊拉克人對外國軍隊占領(lǐng)伊拉克性質(zhì)的理解。

不過，如果最新決議能夠得以執(zhí)行的話，它可能會給華盛頓關(guān)于本月底伊拉克主權(quán)移交的許諾添一點(diǎn)信用，在伊拉克建立穩(wěn)定的主權(quán)政府的可能性也隨之增大。

從聯(lián)合國角度來判斷，這個協(xié)議比其他方案占到了更好的機(jī)會。法國外交部長Barnier承認(rèn)，他們沒有得到所有想得到的，但已經(jīng)足夠投票贊成了。德國和俄國對此也無異議。華盛頓和倫敦已經(jīng)進(jìn)行了四次修改。最重要的事情是，美國在傾聽。在談判當(dāng)中，法國一直在爭辯其中得失。經(jīng)歷了幾個月的混亂，就伊拉克下一步該怎么辦的問題取得一致是非常重要的。

協(xié)議涉及兩個關(guān)鍵問題：一是外國軍隊還該在伊拉克呆多久，二是伊拉克獨(dú)立政府在具體管理中能不能實(shí)行否決權(quán)。關(guān)于第一個問題，撤軍的日期已經(jīng)定好，雖然還為期甚遠(yuǎn)。多國部隊將會于2005年12月失去托管權(quán)，那時一個獨(dú)立政府將產(chǎn)生。

第二個問題是主權(quán)的關(guān)鍵，卻被敷衍了事。伊拉克軍隊將會處于伊拉克臨時政府的控制之下，這是法國的主張。而目前，他們還在聯(lián)軍的控制之下。但伊拉克臨時政府并不擁有多國部隊“敏感性武器行動”的否決權(quán)，正像最近在費(fèi)盧杰和納杰夫的攻擊一樣。