9月16日至19日，聚焦執(zhí)政能力建設(shè)的中共十六屆四中全會召開。

這一年，是甲申年。

上一個甲申年1944年，中國命運(yùn)未定。郭沫若為在北京執(zhí)政時間最短的李自成大順政權(quán)的覆亡寫下一篇《甲申三百年祭》。在延安的毛澤東看后很是贊賞。

毛致信郭：“你的《甲申三百年祭》，我們把它當(dāng)作整風(fēng)文件看待。小勝即驕傲，大勝更驕傲，一次又一次吃虧，如何避免此種毛病，實(shí)在值得注意?！?/p>

這樣的瞬間，中共黨史上并不罕見。60年世事滄桑，新世紀(jì)的第一個甲申年，已經(jīng)取得全國執(zhí)政地位55年的中共第一次在中央全會上集中探討執(zhí)政能力問題。

紅旗出版社副總編輯黃葦町對《瞭望 東方周刊》說，“這說明，中共認(rèn)識到執(zhí)政能力不光是黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人個人執(zhí)政能力的問題，還必須探討作為整體的中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。”

正因?yàn)槿绱?，全會決議文件《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》引起了廣泛關(guān)注，而之前，其征求意見范圍不僅限于中央委員會委員，而且包括十六大代表，這在中共黨史上實(shí)屬罕見。

從“三個代表”重要思想的提出和把“改善領(lǐng)導(dǎo)體制，增強(qiáng)執(zhí)政能力”寫進(jìn)黨章總綱，到強(qiáng)調(diào)“立黨為公、執(zhí)政為民”的“七一”講話；從建黨紀(jì)念日前夕中央政治局集體學(xué)習(xí)借鑒蘇共亡黨教訓(xùn)研討執(zhí)政能力，到紀(jì)念鄧小平誕辰100周年大會上，胡錦濤首次闡述執(zhí)政能力建設(shè)的7個基本范疇，實(shí)際上，四中全會后的中共工作框架已然浮現(xiàn)。

中共中央黨校常務(wù)副校長虞云耀在接受《瞭望東方周刊》采訪時認(rèn)為，中共執(zhí)政能力面臨著“非同尋?！钡摹ⅰ皻v史性”的考驗(yàn)，“提高中共執(zhí)政能力問題，鞏固黨的執(zhí)政地位問題，維護(hù)黨的執(zhí)政安全問題，非?，F(xiàn)實(shí)地?cái)[在了面前”。

第一次對執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)

對于十六屆四中全會在中共歷史上占有的重要位置，人們不會有任何疑義。這次會議第一次對中共55年的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)。

它向全世界彰示了一個新的認(rèn)識：黨的執(zhí)政能力的高低，已成為檢驗(yàn)黨的建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，也直接決定著黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)的盛衰興敗。

中央黨校教授葉篤初向《瞭望東方周刊》表示，四中全會對于中國未來的走向，是十分重要的，因?yàn)樗角蠼鉀Q的，是“根本性的課題”。

“黨員如果不是由于法律的迫使和沒有得到黨的特別允許，不能擔(dān)任政府官員或國會議員?！敝泄惨淮缶V領(lǐng)的第14條曾如是規(guī)定。

“但是，經(jīng)過22年的武裝斗爭和55年和平建設(shè)，中國社會和中國國家政權(quán)的性質(zhì)發(fā)生了根本變化。提出執(zhí)政黨概念是對基本歷史事實(shí)的尊重?！敝醒朦h校辛鳴博士說。

中央黨校黨建專家張志明在接受《瞭望東方周刊》采訪時說，理論界對這個提法不是沒有爭議。人們會對過去習(xí)慣的工作方法產(chǎn)生了路徑依賴，昔日形成的思想方法和工作經(jīng)驗(yàn)會時時影響黨內(nèi)同志的思考和行為。

在此意義上，四中全會是一次統(tǒng)一全黨思想的大會。

而從現(xiàn)實(shí)來看，中共高層認(rèn)為，在人均GDP從1000美元到3000美元的階段，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劇烈變化，利益矛盾不斷增加，社會穩(wěn)定問題非常突出。正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾的難度增大。

此外，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，必然要求加快推進(jìn)政治體制改革。至于復(fù)雜多變的國際環(huán)境，更是對中共執(zhí)政能力提出了挑戰(zhàn)。黨必須面對自身狀況和存在的問題。

虞云耀表示，中共的歷史方位發(fā)生了“兩個根本性轉(zhuǎn)變”——從奪取政權(quán)到長期執(zhí)政的轉(zhuǎn)變，從受外部封鎖、實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到對外開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

“因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，就成為了一個事關(guān)黨和國家長治久安的帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性和長期性的重大課題?！彼f。

明確提出執(zhí)政理念概念

在胡錦濤總書記對執(zhí)政能力內(nèi)容加以細(xì)化的7個范疇中，“執(zhí)政理念”位居其首。四中全會明確提出了執(zhí)政理念的概念。

中共的執(zhí)政理念，是以執(zhí)政宗旨為核心的一整套執(zhí)政意識體系的價值判斷。其中，“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政宗旨始終如一。具體而言，在黨內(nèi)，中共執(zhí)政理念被解析為“4個意識”：

一是執(zhí)政為民的公仆意識。要改變那種只靠權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)，片面強(qiáng)凋管理、控制的領(lǐng)導(dǎo)方式，更多地強(qiáng)凋服務(wù)和責(zé)任。

二是執(zhí)政興國的發(fā)展意識。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，使人民群眾長期受益、真正受益。

三是依法執(zhí)政的法制意識。要求黨要善于把自己的意志通過合法程序變成國家意志，還要求黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。

四是執(zhí)政圖治的憂患意識。只有居安思危，才能增強(qiáng)黨努力提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的自覺性、主動性。

中共首次對執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)并加以明晰化，開辟廠黨的工作的新局。

“在這個時候明確提出執(zhí)政理念的概念，說明中央清醒地看到了矛盾所在。”河北省委副書記、省紀(jì)委書記張毅對《隙望東方周刊》說。

執(zhí)政能力體現(xiàn)在人民的認(rèn)同上

所謂黨的執(zhí)政能力，無非就是黨掌握和運(yùn)用權(quán)力的本領(lǐng)。但執(zhí)政的關(guān)鍵是什么呢?

“執(zhí)政，最關(guān)鍵的是正確認(rèn)識利處理與人民群眾的關(guān)系。”，戶共中央黨史研究室副主任李忠杰對《瞭望東方周刊》說。

在此情形下，中共需要處理好以下問題：

執(zhí)政能力誰來評判?人民群眾最有資格。人心向背是一個政黨、一個政權(quán)盛衰興亡的根本因素。一個黨的執(zhí)政能力，歸根結(jié)底體現(xiàn)在它能不能最大限度地獲得廣大人民群眾的認(rèn)同上。在現(xiàn)代社會，構(gòu)成這種認(rèn)同的有三大因素：理念、程序和政績。

執(zhí)政是否等于領(lǐng)導(dǎo)?領(lǐng)導(dǎo)是針對全部的國家和社會生活而言，而執(zhí)政則是針對國家政權(quán)而言。領(lǐng)導(dǎo)主要是政治活動，而執(zhí)政更多的是法治活動。在執(zhí)政活動中不能簡單搬用政治領(lǐng)導(dǎo)的手段和方法，不能把政治領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政行為看作一回事。

黨的執(zhí)政能力是否等于領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力?黨的執(zhí)政能力不僅體現(xiàn)在黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部身上，還體現(xiàn)在黨員身上。雖然不是每個黨員都在執(zhí)政，但如果相當(dāng)一部分黨員素質(zhì)不高、能力平庸，那就很難讓群眾相信黨有很強(qiáng)的執(zhí)政能力。

此外，黨的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作是否合理，黨的體制機(jī)制是否科學(xué)，決定著黨的執(zhí)政功能的實(shí)現(xiàn)程度。比如，黨政關(guān)系不順，就會使兩套班子之間產(chǎn)生矛盾和摩擦，造成內(nèi)耗不斷。

完善三大執(zhí)政方式

今年5月的湖南嘉禾拆遷事件，被定性為“集體濫用行政權(quán)力的標(biāo)本”。當(dāng)?shù)卣疄橐豁?xiàng)商業(yè)性開發(fā)項(xiàng)目而實(shí)施的“株連九族”式的拆遷政策為全國熟知。

鄧小平曾提醒：“我們拿到這個權(quán)以后，就要謹(jǐn)慎。不要以為有了權(quán)就好辦事，有了權(quán)就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可。”

對執(zhí)政能力的探討已有時日，理論框架的宏大敘事已經(jīng)展開，而四中全會在具體執(zhí)政方式上的突破引人注目。

中央黨校教授葉篤初指出，“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是目前中共對改革和完善黨的執(zhí)政方式的內(nèi)容和目標(biāo)的準(zhǔn)確概括和表達(dá)?！?/p>

科學(xué)執(zhí)政，就是要以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)；民主執(zhí)政，就是要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主；依法執(zhí)政，就是要堅(jiān)持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化。

中共權(quán)威人士認(rèn)為，要科學(xué)執(zhí)政，就不應(yīng)當(dāng)是簡單地實(shí)行黨政的所謂“分”與“合”，把不同性質(zhì)的權(quán)力在黨政之間作簡單分割，而是科學(xué)界定執(zhí)政黨與國家公共權(quán)力的不同職能。

要民主執(zhí)政，就不應(yīng)當(dāng)是黨事無巨細(xì)地包攬一切，而是擴(kuò)大人民群眾對國家和社會事務(wù)的參與、決定、監(jiān)督，讓他們真正成為主人。

要依法執(zhí)政，黨就應(yīng)當(dāng)接受憲法和法律的規(guī)范，努力建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，通過完備的制度和法律體系來治理國家。

這樣，正確路線方針政策的貫徹實(shí)施，才能不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

黨首先應(yīng)當(dāng)是民主的

四中全會被認(rèn)為是一次具有政治體制改革實(shí)質(zhì)意義的會議。

鄧小平曾把權(quán)力過分集中概括為中國政治體制的“總病根”，而領(lǐng)導(dǎo)者個人高度集權(quán)則被認(rèn)為為害尤甚。黨內(nèi)民主問題近年來備受關(guān)注。

這次全會決定把它作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容?！包h內(nèi)民主解決的是如何使黨更有活力的問題。執(zhí)政黨自身有沒有活力，直接關(guān)系執(zhí)政能力的強(qiáng)弱?！崩钪医軐Α恫t望東方周刊》說。

在這種情況下，中央明確提出發(fā)展黨內(nèi)民主“是政治體制改革的主要內(nèi)容，是政治文明建設(shè)的必然要求”。

邏輯十分清楚：既然政治體制改革的目標(biāo)是建設(shè)社會主義民主政治，那么，領(lǐng)導(dǎo)著民主化的黨，自身首先應(yīng)當(dāng)是民主的。沒有黨內(nèi)民主的發(fā)展，政治體制改革是不完全的，不可能深入下去。

中央高層進(jìn)一步提出，發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，其本質(zhì)上是指政黨各種活動的規(guī)范化和程序化。

一是推進(jìn)“公開透明”，即要求“進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度”。二是改革和完善黨的代表大會制度，這是當(dāng)前發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵。

中央黨校辛鳴博士指出，“目前，發(fā)展黨內(nèi)民主的著眼點(diǎn)是對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督?！?/p>

從授權(quán)而言，全會之后，在黨內(nèi)選舉方面將加大力度，從用權(quán)而言，要求各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和決策部門沿著推進(jìn)黨內(nèi)民主的方向，完善重大決策的規(guī)則和程序，為廣大黨組織和黨員參與決策建立通暢的渠道，并完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制；對權(quán)力運(yùn)行結(jié)果也要進(jìn)行制約與臨督。

界定政黨權(quán)力與國家公共權(quán)力

四中全會表明，中共正在明確界定黨對國家立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的原則，以進(jìn)一步明晰黨和國家公共權(quán)力的職能，實(shí)現(xiàn)真正的黨政職能分開，從體制上理順黨政關(guān)系。

事實(shí)上，“文革”之后，中共就力圖通過政治體制改革解決—亡述問題，尤其是解決黨政關(guān)系的體制弊端。

然而，后來在改革中出現(xiàn)的“黨政分設(shè)”式的所謂“黨政分開”，沒有達(dá)到黨政職能分開的改革初衷，“一個人說了算”的老問題沒有得到合理解決，同時還造成了新的問題，比如黨政——把手鬧矛盾的“內(nèi)耗”現(xiàn)象，比如常委班子內(nèi)部和四大班產(chǎn)的職數(shù)太多、效率低下的現(xiàn)象，比如黨委、人大、政府之間職能不清、運(yùn)行紊亂的現(xiàn)象，比如四人班子之間職位重疊、難以協(xié)調(diào)、執(zhí)行不力的現(xiàn)象等。

四中全會后，在黨對國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)方面，將更加強(qiáng)凋黨要督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法治的軌道上推動各項(xiàng)工作的開展。

在加強(qiáng)利改進(jìn)對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)方面，將更加強(qiáng)調(diào)黨要支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，為在全社會實(shí)現(xiàn)公平和爭議提供法制保障。

在黨政關(guān)系問題上，一些規(guī)定將更加細(xì)化，更具操作性，如強(qiáng)凋黨委在同級“四大班子”中的領(lǐng)導(dǎo)核心的同時，也強(qiáng)調(diào)黨組在人大、政府和政協(xié)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，提出要完善黨委常委會的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大交叉任職，切實(shí)解決黨政領(lǐng)導(dǎo)成員分工重疊問題，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門，提出要規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，規(guī)定一般不設(shè)實(shí)體性的辦事機(jī)構(gòu)。

為政之要在用人

在四中全會召開前，中央媒體報(bào)道了中央集中出臺的一批干部人事制度改革文件，被外界評論為“中國的干部人事制度改革，已由局部改革、單項(xiàng)突破的階段轉(zhuǎn)向綜合配套、整體推進(jìn)的階段”。

中央黨校教授謝春濤在接受《隙望東方周刊》采訪時說：“黨的執(zhí)政骨干是執(zhí)政活動的直接主體，他們的能力，直接反映黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。四中全會把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)對提高執(zhí)政骨干的能力的要求進(jìn)—步具體化了。”

權(quán)威人士指出，四中全會以后，有兩項(xiàng)工作將全面推開：一是進(jìn)一步深化干部人事制度改革，建設(shè)一支善于治國理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍；二是按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

中央在深化干部人事制度改革方面，總結(jié)并完善了長期以來被實(shí)踐證明成功有效的一些做法。

譬如，全面推行利繼續(xù)完善民主推薦、民主測訐、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等制度，加大干部交流力度，進(jìn)一步落實(shí)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度；完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額考察、差額推薦和差額選舉的范圍和比例等。

針對新情況新問題，中央也提出了一些新的措施。譬如，針對干部任用制度不完善的狀況，提出研究和制定干部實(shí)績考核評價標(biāo)準(zhǔn)、職務(wù)和職級相結(jié)合制度、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度、干部分類管理辦法等。

在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問題上，中央既對多年來在改革探索中形成的一些行之有效的做法充分肯定，又有針對性地提出了“政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)”的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)新要求。

這表明，對領(lǐng)導(dǎo)班子，要從政治立場的要求、工作態(tài)度、工作魄力、自身形象、班內(nèi)部關(guān)系等幾個方面來考察。

以開放胸襟看待執(zhí)政規(guī)律

四中全會還表明，中共已認(rèn)識到，政黨執(zhí)政有規(guī)律性可循。

今年夏季的一次政治局集體學(xué)習(xí)中，學(xué)者們建議，執(zhí)政能力建設(shè)一方面要借鑒其他政黨的經(jīng)驗(yàn)，另一方面可以借鑒本黨歷史上的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。

權(quán)威人士指出，雖然，政黨的階級性決定著它的局限性，但是，政黨畢竟都力圖使權(quán)力能夠在自己手里保持更長的時間。這樣，在功能、作用、活動方式等方面，政黨就會有許多反映共性和普遍性的特點(diǎn)。

因此，權(quán)威人士指出，“認(rèn)識政黨活動規(guī)律，必須清醒地看待并認(rèn)真探索這些共性和普遍性，而不是簡單地把它們看作和馬克思主義政黨性質(zhì)不相容的東西而拒于千里之外。”

在把握中共執(zhí)政的特殊規(guī)律方面，這些年來，認(rèn)識也在不斷深化。

在理論創(chuàng)新、處理發(fā)展與執(zhí)政興國的關(guān)系、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)黨內(nèi)民主、堅(jiān)持依法執(zhí)政、加強(qiáng)黨對意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)、正確解決各種社會矛盾等方面，都有新的內(nèi)容。

新一輪發(fā)展的號角

許多普通民眾都在關(guān)注四中全會。湖南來京務(wù)工農(nóng)民陳敏對《瞭望東方周刊》說，報(bào)紙上說要討論黨的執(zhí)政能力問題，很好，“但坦率地說，現(xiàn)在我們農(nóng)村有些年輕人不太愿意人黨，甚至有人提出入黨會被朋友笑話”。

他認(rèn)為，這是因?yàn)楝F(xiàn)在有的基層黨組織的威信特別是在一些農(nóng)村中的威信不高引起的?！肮伯a(chǎn)黨要提高執(zhí)政能力，關(guān)鍵是如何重新樹立人民群眾對黨的信任。這種信任不是靠天天喊口號能喊出來的，要靠扎實(shí)工作?！?/p>

中央黨校教授葉篤初向《瞭望東方周刊》表示，四中全會之后，關(guān)鍵在于如何使增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的諸項(xiàng)重大舉措得到貫徹落實(shí)，這樣，中國面貌就會發(fā)生積極變化。

中央黨校另一位教授認(rèn)為，其實(shí)我們今天的生活是多種因素共同作用的結(jié)果，老百姓也許考慮不到，但研究者知道底細(xì)。

這位教授舉例說，今天，年輕人裝修自己的新房肯定想不到要買兩張領(lǐng)袖標(biāo)準(zhǔn)像，但是當(dāng)年年輕人分到新房后的第一件事就是去買領(lǐng)袖像。很少有人知道，1980年8月，中共中央書記處做出決定，今后一律不掛現(xiàn)任中央領(lǐng)導(dǎo)人的像，以消除個人崇拜。國人沿襲幾十年的習(xí)慣就此改變。

不止一次，這位教授看到孩子拿來的登記表，向父母詢問什么是“成分”。孩子們不知道，1979年五屆人大二次會議通過的《選舉法》廢除了1953年《選舉法》中成分是地主的公民不列人選民名單、沒有選舉權(quán)的條款。中國人從此對“成分”逐漸陌生。

人們習(xí)以為常的改變有很多很多。

這位教授強(qiáng)調(diào)，改革開放不光是“包產(chǎn)到戶”和“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，在巨大物質(zhì)財(cái)富之外，它還給大家?guī)砹肆硪环N驚喜。

外界評論認(rèn)為，四中全會探討執(zhí)政能力建設(shè)的信號，將吹起新一輪發(fā)展的號角。