第59屆聯(lián)大9月14日在紐約如期舉行。盡管聯(lián)合國改革的新方案能否有進(jìn)展目前還不清楚，可日本首相小泉帶領(lǐng)大批隨同親自與會(huì)，準(zhǔn)備為日本進(jìn)入安理會(huì)常任理事國放手一搏。

精心設(shè)計(jì)“三大招”

小泉上任以來，日本經(jīng)濟(jì)并無特別起色，大事聲張的改革和轉(zhuǎn)型也是“光打雷不下雨”。外交上，日本與中國、韓國以及朝鮮的關(guān)系磨擦迭生，陷入低潮。

如能在人選安理會(huì)常任理事國上有突破，獲得選民信任，小泉爭取連任就有了本錢。關(guān)系到小泉的政治生命，能否人選無疑成了小泉的施政重點(diǎn)。因此，在第59屆聯(lián)大上，小泉以精心設(shè)計(jì)的三招放手一搏。

第一招：親自出馬，向聯(lián)大提訴求。

在聯(lián)大會(huì)議期間，小泉代表日本在會(huì)上提出人選安理會(huì)常任理事國的正式要求，并開展宣傳攻勢(shì)，其中宣揚(yáng)日本對(duì)世界的貢獻(xiàn)是重點(diǎn)。

例如，日本是世界第二經(jīng)濟(jì)大國，又是聯(lián)合國第二大會(huì)費(fèi)交納國，年會(huì)費(fèi)額占會(huì)費(fèi)總額的19．5％。同時(shí)，日本還積極參加聯(lián)合國維和、參與阿富汗及伊拉克重建等，這些都可以證明日本有資格成為安理會(huì)常任理事國。

第二招：組織臨時(shí)同盟。

今年以來，小泉為壯大聲勢(shì)，與也有人選聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國要求的德國、印度、巴西等國加強(qiáng)了幕后活動(dòng)，承諾在此問題上提供相互支持。

9月21日，小泉還將同這些“臨時(shí)同盟”國家就聯(lián)合國改革進(jìn)行會(huì)談，主要就他們加入聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的問題進(jìn)行磋商。在第59屆聯(lián)大上，這些國家結(jié)成臨時(shí)同盟，大舉造勢(shì)。

第三招：大肆宣傳日本的安理會(huì)改革方案。

日本主張，安理會(huì)應(yīng)從目前的15個(gè)成員擴(kuò)大為24個(gè)成員，其中安理會(huì)常任理事國應(yīng)從目前的5個(gè)增至10個(gè)，非常任理事國應(yīng)從目前的10個(gè)增至14個(gè)。

在東京看來，如能增加5個(gè)常任理事國，日本人選就穩(wěn)操勝券。同時(shí)，日本還堅(jiān)持，新入選的安理會(huì)常任理事國應(yīng)享有全權(quán)，而非不享有絕對(duì)否決權(quán)的“準(zhǔn)常任理事國”。

為增加宣傳效果，一些旅美日僑屆時(shí)將到聯(lián)合國總部大樓前開展造勢(shì)活動(dòng)，為小泉助威。

勝算幾何

“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，小泉之所以在入選安理會(huì)常任理事國席位問題上志在必得，自然是經(jīng)過盤算，認(rèn)為日本有成功的希望。

然而，把方方面面的因素考慮進(jìn)去，日本要實(shí)現(xiàn)入選安理會(huì)常任理事國席位的政治要求，時(shí)機(jī)可能還不成熟。

首先是大環(huán)境還不成熟，聯(lián)合國還沒有完全作好應(yīng)對(duì)安理會(huì)大規(guī)模改革的必要準(zhǔn)備。近10多年來，安理會(huì)改革幾乎年年都要提上聯(lián)大議程，各種改革方案雜然紛陳，如“19國方案”、“24國方案”、“25國方案”、“26國方案”等，但安理會(huì)改革始終是“只聞樓梯響，不見人下樓”。

安理會(huì)是聯(lián)合國常設(shè)機(jī)構(gòu)，權(quán)威性是其維持生命力的關(guān)鍵。當(dāng)初成立聯(lián)合國時(shí)，之所以只設(shè)五個(gè)安理會(huì)常任理事國席位，并由大國擔(dān)任，授予絕對(duì)否決權(quán)，就是為了使其有權(quán)威、有效率。

按照日本的方案，安理會(huì)常任理事國由5個(gè)增至10個(gè)，如果每個(gè)新增常任理事國都享有絕對(duì)否決權(quán)，勢(shì)必造成權(quán)力分散，影響安理會(huì)的權(quán)威與效率。

如規(guī)定新增安理會(huì)常任理事國不享有絕對(duì)否決權(quán)，使之成為“準(zhǔn)常任理事國”，則人選的安理會(huì)常任理事國又會(huì)認(rèn)為是受歧視、不公平，對(duì)人選的積極性也就不會(huì)有現(xiàn)在這樣高。

其次，日本自身也沒有真正為人選作好必要準(zhǔn)備。在日本看來、日本對(duì)世界、對(duì)聯(lián)合國的“貢獻(xiàn)”是成為安理會(huì)常任理事國最大的理由?？蛇@是一個(gè)思維誤區(qū)。

日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力當(dāng)然是促使日本人選的一個(gè)有利因素，但安理會(huì)常任理事國席位絕不是可以用金錢作交易的標(biāo)的物，否則，愿意出錢買此席位的國家肯定不止日本一個(gè)，一些資金雄厚的中小國家可能也會(huì)來湊熱鬧。

要獲得安理會(huì)常任理事國席位，顯然還需要其他一些更重要的條件，這些條件是日本很容易做到卻不愿意做到的。

例如日本一直不肯像德國那樣，對(duì)戰(zhàn)爭受害國予以真誠的道歉。相反，東京還不斷拋出美化戰(zhàn)爭的言論。

最近，日本又流行新的中學(xué)教科書，不但否認(rèn)對(duì)亞洲國家發(fā)動(dòng)過侵略戰(zhàn)爭，還大肆吹捧在戰(zhàn)爭中給受害者造成巨大傷害的所謂“神風(fēng)飛行員”，把他們美化為“民族英雄”。

小泉首相不顧亞洲各國人民的反對(duì)，再三參拜靖國神社。在這種情況下，亞洲國家很難相信——個(gè)不對(duì)歷史“反省”的國家能“負(fù)責(zé)任”地行使安理會(huì)常任理事國的權(quán)力。

還有一個(gè)因素也不利于日本此時(shí)競爭聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國席位，這就是安理會(huì)改革中遇到的平衡問題。

從地區(qū)平衡看，東亞已有中國是安理會(huì)常任理事國，如日本人選，東亞就有了兩個(gè)常任理事國，而擁有10多億人口的南亞一個(gè)也沒有，所以，印度人選有利于地區(qū)平衡，而不是日本。

從國家類型看，發(fā)達(dá)國家在安理會(huì)有3個(gè)常任理事國(美英法)，而100多個(gè)發(fā)展中國家只有中國在安理會(huì)擁有常任理事國席位，需要增加發(fā)展中國家在安理會(huì)的代表權(quán)，這一點(diǎn)也不利于日本。

好處有幾多

日本之所以對(duì)擠進(jìn)安理會(huì)常任理事國的行列格外熱衷，主要是追求大國榮譽(yù)與地位。戰(zhàn)后日本經(jīng)過幾十年發(fā)展，早已成為經(jīng)濟(jì)大國，現(xiàn)在的目標(biāo)是追求政治大國地位。

要成為政治大國，成為安理會(huì)常任理事國是一條捷徑。毋庸置疑，躋身安理會(huì)常任理事國行列的國家，可從安理會(huì)常任理事國席位中得到虛與實(shí)兩大類好處。

“虛”的好處主要涉及國家榮譽(yù)和大國地位。

根據(jù)聯(lián)合國的工作分工，安理會(huì)負(fù)責(zé)維持國際和平與安全。實(shí)際上只有大國才有實(shí)力承擔(dān)維護(hù)國際和平與安全的職責(zé)，所以，安理會(huì)常任理事國必須由大國出任，這已成為聯(lián)合國的一條不成文法。換言之，躋身安理會(huì)常任理事國行列，就等于獲得了世界大國榮譽(yù)證書。

“實(shí)”的好處主要有兩個(gè)一是有利于在法律層面保障自己的安全利益不受損害。

聯(lián)合國憲章規(guī)定，安理會(huì)在投票解決有關(guān)世界和平與安全的爭議問題時(shí)，常任理事國有權(quán)對(duì)不符合自己安全利益的任何決議行使絕對(duì)否決權(quán)，這就足以保障安理會(huì)不可能作出損害常任理事國根本利益的任何決議。

另一個(gè)好處是有利于擴(kuò)大國際影響，獲得“軟利益”。

由于安理會(huì)常任理事國在安理會(huì)享有絕對(duì)否決權(quán)，一般國家在遇到安全麻煩時(shí)，要求助于安理會(huì)。要通過安理會(huì)決議，必須做通所有安理會(huì)常任理事國的工作，獲得他們的認(rèn)可。這就使安理會(huì)常任理事國獲得了一種影響其他國家的“軟權(quán)力”，同時(shí)也就擁有了——定的“軟利益”。