2004年9月8日，中國銀監(jiān)會主席劉明康在“2004國際投資論壇”上透露，加拿大豐業(yè)銀行和國際金融公司已經(jīng)獲批人股西安市商業(yè)銀行，同時肯定并歡迎外資參與中國銀行業(yè)改革。

就在一天前，中國銀監(jiān)會有關(guān)人士也公開表態(tài)，鼓勵城市商業(yè)銀行在整合現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，按市場規(guī)則和自愿原則聯(lián)合重組，通過聯(lián)合并購，突破單個城市限制，實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展。

而8月底，中國銀監(jiān)會副主席唐雙寧在第一屆全國城市商業(yè)銀行董事長培訓(xùn)班上也表示，銀行業(yè)監(jiān)管部門將爭取在3年時間內(nèi)完成高風(fēng)險城市商業(yè)銀行的風(fēng)險處置工作，爭取用1年左右時間消滅第六類城市商業(yè)銀行。

在如此短的時間內(nèi)，銀監(jiān)會的多次表態(tài)表明：除了已經(jīng)開始攻堅的四大國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社改革之外，城市商業(yè)銀行業(yè)已成為中國銀行業(yè)最高管理層迎接銀行業(yè)全面開放、著力醫(yī)治的最后一塊心病。

銀監(jiān)會的藍圖

城市商業(yè)銀行實際上是中國銀行業(yè)中最為龐大而復(fù)雜的部分。截至2004年6月底，中國共有城市商業(yè)銀行112家，占中國130多家中資銀行數(shù)量的80％以上。

但它們的資產(chǎn)總額只有1．5278萬億元，只占全國銀行29．75萬億總資產(chǎn)的5．14％，總負(fù)債1．475萬億元，按五級分類初步統(tǒng)計，不良貸款余額1192億元。2004上半年，112家城市商業(yè)銀行實現(xiàn)利潤48億元。

“雖然表面上盈利情況尚可，但實際上城市商業(yè)銀行總體資產(chǎn)狀況是非常差的?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)陸世敏教授表示。

陸教授認(rèn)為，城市商業(yè)銀行截至2004年6月的賬面凈資產(chǎn)為528億，但不良貸款高達1192億。即使按信達資產(chǎn)管理公司31．74％的不良資產(chǎn)回收率計算，城市商業(yè)銀行處理完不良貸款后的凈資產(chǎn)將是負(fù)285．9億，而信達資產(chǎn)管理公司的不良資產(chǎn)回收率還是四大資產(chǎn)管理公司中最高的一家。

正是在這樣嚴(yán)峻的形勢下，銀監(jiān)會提出了城市商業(yè)銀行改革的思路——也就是要求城市商業(yè)銀行加強資本約束和充足撥備，建立審慎經(jīng)營機制，加快實施改造和重組，通過資產(chǎn)置換、增資擴股，引進