作為中國(guó)根本政治制度和人民當(dāng)家作主的根本途徑，到這個(gè)月，人民代表大會(huì)制度建立已有半個(gè)世紀(jì)。然而，在一些海外媒體看來，中國(guó)人大不過是“橡皮圖章”——難有自己的聲音，幾近于政府的傳聲筒和附言人。

其實(shí)，從中國(guó)憲法和法律里面，都找不到人大當(dāng)然成為“橡皮圖章”的根據(jù)。這種“怪事”的發(fā)生，一是西方人的不了解，二是確有其特殊歷史背景。如改革開放前，人大代表“附議政府”之行為發(fā)生頻仍，1965年三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，新聞報(bào)道便有如下語句：

某省省長(zhǎng)，“向大會(huì)報(bào)告了本省在社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)中取得的成就，并且表示在新的一年中，本省人民一定要為爭(zhēng)取更大的勝利而奮斗”；某某同志在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，“工商業(yè)者必須認(rèn)識(shí)資產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)本性，接受社會(huì)主義改造，實(shí)行自我革命”。

據(jù)一位“元老”級(jí)的人大代表回憶：“那個(gè)時(shí)候，我們的‘審議意識(shí)’非常弱，主要是在向黨和政府表決心?！碑?dāng)時(shí)的新聞報(bào)道還記載，對(duì)于政府工作報(bào)告，是“全部表示一致同意”，根本沒有人提出修改意見。這表明了一種情況：從理論上講，中國(guó)人大制度的設(shè)計(jì)已臻于完備，但從條文變成行為，還有很長(zhǎng)的道路要走，“有一個(gè)使人大工作逐漸到位的問題——即人民權(quán)力的到位”。

1954年9月，還在中國(guó)第一屆全國(guó)人大召開之時(shí)，許多人便以為，就此創(chuàng)造了人類歷史上的嶄新制度，國(guó)家的權(quán)力便可永遠(yuǎn)掌握在人民于中，國(guó)家政治亦可一步跳出“歷史周期律”的怪圈。到后來才發(fā)現(xiàn)這是一種太過樂觀的想法。對(duì)于什么是權(quán)力，對(duì)于如何執(zhí)掌權(quán)力，并不是人人都清楚。直至今天，全國(guó)人大雖為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，卻也會(huì)在執(zhí)法檢查中遭遇“阻擊”，頗可說明中國(guó)國(guó)情的復(fù)雜程度。

為什么條文中規(guī)定得如此之好的“根本制度”，在現(xiàn)實(shí)中卻不能一路暢行?一個(gè)原因乃是人大不能脫離中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)大局而獨(dú)存，人大必然要隨著黨的執(zhí)政能力的改善而前行。教訓(xùn)不可謂不深刻，譬如人大是立法機(jī)關(guān)，但是，十年浩劫中產(chǎn)生了那么多的冤假錯(cuò)案，法律統(tǒng)統(tǒng)遭到踐踏，還在于整個(gè)國(guó)家機(jī)器已近癱瘓。另外，民主對(duì)于擁有世界五分之一人口的這么一個(gè)古老大國(guó)，到現(xiàn)在也還不能說是十分熟悉的一種形式。

所幸，隨著中國(guó)整體形勢(shì)的變化，人大也正洗去“橡皮圖章”的標(biāo)簽。眾口相傳的事件如2001年，沈陽市中級(jí)人民法院的工作報(bào)告，破天荒未獲該市人民代表大會(huì)通過，原因是代表們對(duì)法院反腐敗不力感到不滿。這是人民代表大會(huì)制度建立以來，人大首次否決審判機(jī)關(guān)工作報(bào)告，對(duì)監(jiān)督對(duì)象說“不”，一時(shí)震動(dòng)海內(nèi)外以后，此類事例屢見于報(bào)端。

人大更有“實(shí)權(quán)”了，這是公認(rèn)的事實(shí)，包括立法上的勇猛精進(jìn)，以及更廣泛的直選和差額選舉。今年9月10日，北京市人大常委會(huì)聽取了北京市財(cái)政局局長(zhǎng)吳世雄的述職報(bào)告并對(duì)其進(jìn)行了許議。這是自1 999午北京市人大常委會(huì)對(duì)人大選舉任命的一府兩院工作人員履職情況進(jìn)行許議以來，第11位接受評(píng)議的官員。委員和代表們采取無記名投票方式對(duì)述職報(bào)告“打分”。述職者需在5個(gè)月內(nèi)將整改方案及實(shí)施情況向常委會(huì)做出書面報(bào)告。目前，中國(guó)已有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大制定了述職評(píng)議的地方性法規(guī)，或在有關(guān)地方性法規(guī)及法規(guī)性文件中對(duì)述職評(píng)議做了規(guī)定。一些地方還開始對(duì)副省級(jí)干部進(jìn)行評(píng)議。

同時(shí)，人大對(duì)官員的任免決定也更加嚴(yán)格。在浙江省溫嶺市人大常委會(huì)的一次會(huì)議上，市政府提出的免去萊局長(zhǎng)職務(wù)的提案被否決。該市人大常委會(huì)還曾否決了市政府提出的對(duì)某些千部的任命。而在過去，一般是只要黨委和政府提出建議，人大沒有不通過的。

人大代表自身也在創(chuàng)造中國(guó)政治舞臺(tái)的新景觀。以前，當(dāng)人大代表，多有“當(dāng)官”味道，如今，這種“身份”發(fā)生著調(diào)整。在上海。已經(jīng)有442名市人大代表和2452名區(qū)縣人大代表向選民公開了自己的電話或者電子信箱。為促進(jìn)人大代表加強(qiáng)與選民的聯(lián)系，上海、深圳、云南曲靖和四川成都等許多地方的人大已經(jīng)開始組織人大代表定期向選民述職。這正是人大代表權(quán)力意識(shí)的逐漸覺醒——“我們代表的其實(shí)正是人民”。

人大新變化的背后，是中共高層對(duì)執(zhí)政能力的強(qiáng)化，對(duì)民主政治的推動(dòng)。社會(huì)的變革實(shí)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。改革開放以來，隨著社會(huì)及個(gè)人財(cái)富的增加，個(gè)人維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，政治民主化已是大勢(shì)所趨。新一屆中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人適時(shí)提出了“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執(zhí)政理念。中國(guó)各方面的制度性變革正在循序發(fā)生，而中國(guó)的政治秩序也逐步走向了現(xiàn)代化——這構(gòu)成了半個(gè)世紀(jì)之前還難盡收眼底的一道風(fēng)景，雖然前途荊棘仍需斬除。