近幾年來，隨著國家實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，陜西省成為“西電東送”的重要發(fā)源地之一。２００３年全省的售電量為３７８.８７億千瓦時，陜西省對外省輸出電量４３.４４億千瓦時，從外省購進(jìn)的電量１０.３７億千瓦時，全省輸出電量是購進(jìn)電量的４.１９倍。

但是，從２００４年以來，包括西安市在內(nèi)的八個城市部分地區(qū)開始拉閘限電。在陜西的能源基地榆林地區(qū)，１—４月份已拉閘限電２億千瓦時，已造成地方電力直接經(jīng)濟損失７４０多萬元。在這個能源大省仍存在拉閘限電的現(xiàn)象，這不能不引起我們的深思。按照正常情況，陜西省的發(fā)電能力完全可以滿足省內(nèi)生產(chǎn)和生活用電。２００３年底，全省裝機容量８８６萬千瓦，火電裝機容量為６４０萬千瓦，即使在夏季用電高峰期全省日用電最大負(fù)荷也僅僅接近６００萬千瓦。為什么會在能源大省“拉閘限電”？經(jīng)我們調(diào)查主要存在以下幾個方面的問題。

近幾個月來煤炭產(chǎn)量下降，電煤庫存減少，致使燃煤市場供需嚴(yán)重失衡，出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。電煤價格由２００２年底的每噸十幾元，上漲到目前每噸一百多元。致使部分火電廠燃煤緊缺陸續(xù)關(guān)停了一些發(fā)電機組，包括秦嶺、渭河、蒲城發(fā)電廠在內(nèi)的火電廠關(guān)停了２２０萬千瓦容量的發(fā)電機組。小火電企業(yè)的生產(chǎn)更是困難重重。陜西省延安市的子長發(fā)電廠，從２００２年底到２００４年４月，在短短一年多時間里，燃煤價格上漲了５６.２５％，燃油價格上漲了３８.４６％，使得該廠的單位發(fā)電成本大于該地區(qū)的躉售電價，不得不被迫停產(chǎn)。另外一個重要原因就是陜西的煤炭運往外省，價格比省內(nèi)高十幾元到二十幾元。大量煤炭外運，而使陜西省的燃煤更加緊張。煤炭價格上漲、運費上漲、運輸困難等因素，使能源大省陜西省出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張。

能源大省陜西的用電果真到了非要拉閘限電的處境嗎？我們通過進(jìn)一步的分析，其實并不盡然！陜西省的供電是由陜西省地方電力（集團(tuán)）公司（簡稱地方電力）與國家電網(wǎng)公司所屬的陜西省電力公司（簡稱國家電力）兩家企業(yè)共同承擔(dān)。陜西省地方電力（集團(tuán)）公司承擔(dān)榆林市及陜西６６個縣級供電企業(yè)的供電任務(wù)。陜西省電力公司負(fù)責(zé)西安市及其它地級市及３３個縣的供電任務(wù)。在全?。玻埃埃衬晖瓿墒垭娏浚常罚?８７億千瓦時當(dāng)中，陜西省地方電力（集團(tuán)）公司完成售電量７３.９３億千瓦時，同比增長１５.３７％，榆林市電量同比增長達(dá)到３０.５６％，是全國平均電量增長率的２倍。陜西省電力公司完成售電量３０４.９４億千瓦時，同比增長１０.８６％。按照全省的裝機容量，陜西不僅完全能夠滿足本省的用電需求，而且還有富余的電量輸送到其它省。２００３年全省輸出到外省電量是購進(jìn)電量的４.１９倍。２００４年４月，陜西省電力公司又和山西省電力公司簽訂了送受電協(xié)議。每年向山西年送電量不小于３億千瓦時，最大的送給山西的年送電量將達(dá)到６億千瓦時。僅在２００４年４月，陜西電網(wǎng)完成發(fā)電量３４.７２億千瓦時，比上年同期增長２２.６１％。

拉閘限電其中還有一個直接原因是國家電力企業(yè)和地方電力企業(yè)之間的無序競爭造成的。因為目前在陜西省地方電力（集團(tuán)）公司經(jīng)國家批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)，現(xiàn)有陜西省電力公司１１０千伏變電站８８座，３５千伏變電站２６座，擁有用戶２７０個，年售電量３０億千瓦時，約占地方電力系統(tǒng)年售電量的二分之一。在榆林市陜西省電力公司２００３年的售電量是９億千瓦時，占到了陜西地方電力（集團(tuán)）公司在榆林市售電量的三分之一。在一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)國家電力和地方電力兩家主要供電企業(yè)，勢必對處于弱勢的地方電力的用電在用電高峰期進(jìn)行限制。按照陜西省電力公司和陜西地方電力（集團(tuán)）公司達(dá)成的協(xié)議，通過榆林３３０千伏主網(wǎng)供給地方電力的電量最大應(yīng)達(dá)到２５億千瓦時，而實際供給地方電力的電量只有三分之一，根本無法滿足地方電力在榆林市的供電需求，同時也制約了地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，２００３年榆林電網(wǎng)小火電、小水電總裝機容量是３３０.３兆瓦，而２００３年全網(wǎng)最高負(fù)荷６２０兆瓦，最低負(fù)荷３１４兆瓦，正常情況需５８９兆瓦。預(yù)計２００４年的電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)負(fù)荷為６３０兆瓦。即使榆林市的所有電廠滿負(fù)荷運行也無法滿足當(dāng)?shù)氐挠秒娦枨?。根?jù)對榆林市四個火電廠年設(shè)備平均利用小時的統(tǒng)計，從２０００年到２００２年，年設(shè)備平均利用小時是７５８６小時；２００３年是７５６７小時，比全國火電設(shè)備平均利用小時多１８０７小時。同時，也說明當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有發(fā)電潛力已基本挖盡，必需用大電網(wǎng)將電輸送到榆林的負(fù)荷區(qū)。

拉閘限電其結(jié)果無論是對國家供電企業(yè)，還是對地方供電企業(yè)都不利。我們認(rèn)為行之有效的辦法，就是作為國家供電企業(yè)應(yīng)大力支持地方電力企業(yè)的發(fā)展，同時也能提高自己的企業(yè)效益。自從２００１年陜西省電力公司將３３０千伏電網(wǎng)從延安延伸到榆林后，陜西省地方電力（集團(tuán)）公司每年要從３３０千伏電網(wǎng)購大量的電量以滿足榆林市日益增長的供電需求，購電量從２００２年的３.７５億千瓦時增加到２００３年的８.８億千瓦時，２００４年計劃最少購電１０.６億千瓦時，而且購電價格比同樣購山西省電力公司的購電價格每千瓦時還高８厘錢。僅此一項，可使國家電力所屬的陜西省電力公司在榆林市的年售電收入增加８４０萬元。所以作為國家電力企業(yè)沒有必要在地方電力供電營業(yè)區(qū)的榆林市重復(fù)建設(shè)１１０千伏和３５千伏變電站，造成資源浪費，而應(yīng)該給地方供電企業(yè)多供電。只有這樣國家供電企業(yè)和地方供電企業(yè)才能在陜西的榆林能源基地上達(dá)到雙贏！

如何避免拉閘限電保持陜西電力的可持續(xù)高增長？

一是保持電源建設(shè)的合理規(guī)模。按照陜西省全面建設(shè)小康社會的“三步走”經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，在未來的１８年間全省國民生產(chǎn)總值將保持１０％左右的速度發(fā)展。到２０２０年全省電力裝機需要達(dá)到２８００萬千瓦，才能滿足預(yù)計１４１１億千瓦時的電量需要。然而，目前陜西電力只有７３０萬千瓦裝機，其中還有１００多萬千瓦小機組是國家政策規(guī)定需要逐步淘汰的，因此每年都需要有１２０萬—１５０萬千瓦的新機組投入運行，才能滿足國民經(jīng)濟快速奔小康的需要。

二是加快地方電力的電網(wǎng)建設(shè)。為了解決陜西廣大農(nóng)村地區(qū)用電難的問題，近幾年地方電力投入農(nóng)村電力建設(shè)的資金達(dá)７６億元，平均每年投入１９億元。對于榆林能源和化工基地投入的電網(wǎng)建設(shè)資金達(dá)１８億元。根據(jù)陜西省電力的發(fā)展趨勢，必須依托資源優(yōu)勢，在發(fā)展電源的同時，進(jìn)一步強化電網(wǎng)建設(shè)，特別是１１０千伏、２２０千伏和３３０千伏以上電網(wǎng)的建設(shè)。

三是用價格杠桿解決供需矛盾。要注重采用市場化的調(diào)節(jié)方式，發(fā)揮價格杠桿的作用，化解當(dāng)前部分行業(yè)過度投資問題，促進(jìn)有限電力資源的有效分配和使用。

四是走煤電聯(lián)營保證電煤供應(yīng)。電力是煤炭最大用戶，約占全國總用煤量的６５％左右；煤炭也是電力的大用戶。煤炭和電力兩個行業(yè)的合作，可以使雙方在產(chǎn)業(yè)鏈、資源和市場上的優(yōu)勢得到互補，雙方所擁有的資源得到更加有效、充分的共享和利用，將形成一個完整的煤電產(chǎn)業(yè)鏈。這樣建立起的戰(zhàn)略合作關(guān)系，將共同推動陜西能源事業(yè)的發(fā)展。

五是要在抓好電力環(huán)保和能源的綜合利用的同時，大力推廣電力需求側(cè)管理。陜西省的拉閘限電在一定時期內(nèi)不可避免。解決電力緊張、拉閘限電，除了加快電源、電網(wǎng)建設(shè)以增加供給外，還要注重節(jié)約和合理使用。所以為了減輕增長過快的用電負(fù)荷帶來的壓力，節(jié)約陜西的寶貴能源，必須開展節(jié)約能源和大力推廣電力需求側(cè)管理的活動。以達(dá)到保護(hù)環(huán)境、改善電網(wǎng)運行狀況，減少用戶電費開支的雙重目的。

（作者單位：陜西省地方電力（集團(tuán)）公司）