前不久，我對全市的國企改革整體情況進(jìn)行了深入地調(diào)研，通過調(diào)查，使我深深地認(rèn)識到，目前我市的國企改革已處于攻堅(jiān)階段，發(fā)展正處在極其關(guān)鍵的時期，迫切需要在思想上和行動上來一個根本性的轉(zhuǎn)變。

一、我市國有企業(yè)改革中存在的困難和問題

近年來，關(guān)于我市的國有企業(yè)改革，市委、市政府一直高度重視，出臺了一系列文件，組成了領(lǐng)導(dǎo)班子，各職能部門也努力工作，取得了一定的成績。但從客觀上來講，成績還不盡如人意。譬如，我們提出用３年時間完成我市國有企業(yè)改革任務(wù)，其中第一年即２００３年要完成３７戶，但實(shí)際上只完成了１戶。這種速度，致使我們后兩年的任務(wù)更加繁重，形勢更為緊迫。目前，我市的改制企業(yè)均各自為戰(zhàn)，而政府職能部門的協(xié)調(diào)又難以到位。從整體上看，工作量大，效果不明顯，情況極其復(fù)雜。究其原因，主要存在以下五個方面的困難和問題：一是在經(jīng)濟(jì)布局上，力量過于分散，戰(zhàn)線拉得太長。二是在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，推進(jìn)股份制的步伐不快，混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠。三是在監(jiān)管體制上，存在多頭管理，出資人不到位。四是在企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上，多數(shù)企業(yè)還不夠規(guī)范，法人治理結(jié)構(gòu)不完善。五是在經(jīng)營業(yè)績上，相當(dāng)一部分企業(yè)效益不高，虧損嚴(yán)重。這些矛盾和問題，制約了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增長。其主要表現(xiàn)為：一是造成我市的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢不能很好地發(fā)揮作用。眾所周知，我市近年在改革和發(fā)展中已逐步形成了“東靠西聯(lián)，八方借力，招商引資，構(gòu)建強(qiáng)市”的思路，但是，這只是強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在動因，因?yàn)樗荒芡ㄟ^內(nèi)因，通過我們內(nèi)部的一系列因素發(fā)揮作用。倘若內(nèi)部的體制和機(jī)制不發(fā)生變化，那么，招商引資不僅不能夠帶來應(yīng)有的效績，相反，由于國有資產(chǎn)的大量流失和功能的喪失，還會造成政府的包袱越來越重，財務(wù)更加緊張的局面。二是影響我市進(jìn)一步招商引資，最終導(dǎo)致我市與周邊城市（西安市和寶雞市等）拉開差距?？梢姡瑢?shí)現(xiàn)國企改革新突破，乃是我市國有企業(yè)發(fā)展形勢的迫切需要。

二、實(shí)現(xiàn)我市國企改革新突破的思路和對策

針對目前我市國有企業(yè)的實(shí)際情況，可以將其劃分為三大類：一類是有實(shí)力的大中型企業(yè)，像偏轉(zhuǎn)集團(tuán)公司、自來水公司、天然氣公司等，其經(jīng)營情況良好，有做大做強(qiáng)的可能性和現(xiàn)實(shí)性。搞好這類企業(yè)的改制工作，具有重大的戰(zhàn)略意義；一類是規(guī)模偏小，發(fā)展滯后，資不抵債，瀕臨死亡的企業(yè)；一類是債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，勉強(qiáng)維持生產(chǎn)經(jīng)營且具有優(yōu)良資產(chǎn)的。若能救活它們，就會推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)這一劃分，推進(jìn)我市國有企業(yè)改制工作，應(yīng)當(dāng)區(qū)別其不同的經(jīng)濟(jì)地位，對第一類企業(yè)采取利用政府的力量，使其進(jìn)一步做大做強(qiáng)；對第二類企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法定程序?qū)嵤┢飘a(chǎn)；對中間企業(yè)即第三類企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取與銀行進(jìn)行債務(wù)縮水談判，打包處理，以解除企業(yè)的債務(wù)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)徹底改制?；舅悸肥?，將那些具有戰(zhàn)略意義的國有大中型企業(yè)集中起來，進(jìn)行整合，使其做大做強(qiáng)。這類企業(yè)的改制方向是走股權(quán)多元化的路子；對于第三類企業(yè)應(yīng)設(shè)法解決債務(wù)問題，然后再進(jìn)行改制，其改制方向是實(shí)現(xiàn)民營化。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須在以下七個方面有新的突破：

１、在思想觀念上有新的突破。國有企業(yè)改革涉及面廣，既有表層次的問題，又有深層次的問題。這些問題能否解決，關(guān)鍵取決于思想觀念上的問題能否解決。各級政府和各職能部門，一定要從國企改革和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，拋棄部門利益、地方利益以及小集團(tuán)利益的束縛，克服“肥水不流外人田”的陳腐觀念，努力營造利益洼地，敢于“靚女先嫁”，以優(yōu)勢資產(chǎn)吸引更多投資；國有企業(yè)法人和管理者，一定要從國有資產(chǎn)保值增值和職工擴(kuò)大就業(yè)，增加收入的立場出發(fā)，不迷戀“一股獨(dú)大”，敢于放下架子甚至放棄位子，滿腔熱忱地歡迎不同身份的投資者；國有企業(yè)的職工也要克服那種“非國企不干”的過時就業(yè)觀念，與時俱進(jìn)，在新一輪國企改革熱潮中實(shí)現(xiàn)自身價值。

２、在營造良好輿論氛圍上有新突破。亂提口號、熱衷于搞爭論是實(shí)事虛做的表現(xiàn)，既會導(dǎo)致思想混亂，也會貽誤戰(zhàn)機(jī)。過去在這一方面，我們有深刻的教訓(xùn)。在推進(jìn)國有企業(yè)改革中，切忌亂提口號、亂貼標(biāo)簽，把推行股份制和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)錯誤地理解為“公進(jìn)民退”，切忌搞無謂的爭論，自己不干事，卻對干事的人指手劃腳，品頭論足；對于新生的東西，要允許試驗(yàn)，先干不說，多干少說。同時，以實(shí)踐論政績，對重組改制成功，盤活存量資產(chǎn)的部門、企業(yè)及經(jīng)營者，要大張旗鼓地給予表彰獎勵，及時推廣經(jīng)驗(yàn)，對那些阻礙國企改革，造成工作損失的部門、企業(yè)及個人，一定要嚴(yán)肅查處。努力形成一心一意謀發(fā)展，理直氣壯抓改革的良好輿論氛圍。

３、在落實(shí)改革舉措上有新突破。市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見中已經(jīng)提出了２１條政策措施，分別對職工安置、資產(chǎn)處置、土地處置、股份認(rèn)購、工商登記、產(chǎn)權(quán)交易、改制收費(fèi)等方面的問題作出了規(guī)定，并責(zé)成有關(guān)部門據(jù)此制定出具體的實(shí)施辦法，作為配套文件執(zhí)行。這些政策、辦法，結(jié)合實(shí)際，切實(shí)可行，我們必須不折不扣地貫徹落實(shí)。當(dāng)然，在落實(shí)中要富于積極性、主動性和創(chuàng)造性。要堅(jiān)決摒棄那種“沒有文件等文件，有了文件等經(jīng)驗(yàn)，有了經(jīng)驗(yàn)再看看”和用會議落實(shí)會議、用文件落實(shí)文件、用口號落實(shí)文件的工作方式，增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，敢為人先，勇于實(shí)踐；要堅(jiān)決克服等、靠、要的思想，結(jié)合各地區(qū)、各部門、各行業(yè)和各企業(yè)的實(shí)際情況，在領(lǐng)會會議和文件精神的基礎(chǔ)上，因地制宜，拿出解決特殊問題和特殊辦法的措施來。

４、在維護(hù)擴(kuò)大職工的切身利益上有新突破。廣大職工的利益是否得到維護(hù)，事關(guān)“三個代表”重要思想的貫徹落實(shí)，事關(guān)國企改革的成敗和社會的穩(wěn)定。為此，凡涉及重大改革措施的出臺，一定要深入實(shí)際，調(diào)查研究，認(rèn)真聽取廣大職工的意見和建議，改制方案必須提交職代會、股東會討論通過。尤其是企業(yè)改制重組、破產(chǎn)關(guān)閉時，首先要安置好職工，對他們的困難，要滿懷深情地去解決。企業(yè)欠繳職工的“三金”、拖欠職工的集資款等，應(yīng)從國有凈資產(chǎn)中劃補(bǔ)或切塊支付、提留。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢，發(fā)揮工會和團(tuán)組織的作用，通過耐心細(xì)致的思想政治工作，讓廣大職工明白這樣一個道理：從局部看，國企改革有進(jìn)有退，但從整體上看，改革必將使我市企業(yè)的生產(chǎn)總量得到擴(kuò)張，從而必將擴(kuò)大就業(yè)崗位、提高職工收入水平；加快國企改革進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn)國企改革目標(biāo)，乃是維護(hù)廣大職工利益的根本途徑。

５、在保護(hù)投資者合法權(quán)益上有新突破。沒有各種投資者積極主動地參與，就無法改變我市國有企業(yè)的現(xiàn)狀，無法盤活國有資產(chǎn)。要善于算大帳，算活帳，堅(jiān)決清除過去一些地方和部門存在的“開門迎客、閉門宰客”的惡劣現(xiàn)象。對國內(nèi)外、市內(nèi)外的廣大投資者，必須徹底消除身份的歧視特別是民營資本的門戶之見，實(shí)打?qū)嵉芈鋵?shí)國家和省、市各種優(yōu)惠政策，最大限度地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，不該由新企業(yè)背負(fù)的歷史債務(wù)和包袱，一定要剝離出來，讓國有資產(chǎn)“凈身子”出場；要真誠地幫助投資者解決實(shí)際問題，排除各種干擾；敢于和樂于讓別人賺錢，用活生生的事實(shí)吸引更多的人才、資金和技術(shù)。

６、在轉(zhuǎn)變政府職能和干部作風(fēng)上有新突破。一是要保持清醒頭腦，堅(jiān)持辯證思維，防止簡單化和片面性，不斷提高政策水平。對涉及的各個企業(yè)的具體改革方案，要科學(xué)論證，充分準(zhǔn)備，周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)，防止因工作疏漏引發(fā)新的矛盾和問題。二是要準(zhǔn)確定位角色，增強(qiáng)服務(wù)意識。要克服那種以企業(yè)“婆婆”自居、把企業(yè)當(dāng)作部門的“腿子”和“自留地”的觀念，充分尊重企業(yè)自主權(quán)，真正讓企業(yè)成為市場競爭的主體。同時，要深入改革的一線，甘當(dāng)“裁判員”和“服務(wù)員”，積極主動地為企業(yè)和廣大職工以及各種投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對不合時宜的規(guī)定、辦法、程序，要堅(jiān)決廢止。要加快工作節(jié)奏、提高工作效率，雷厲風(fēng)行，說到做到。三是要齊抓共管，形成合力。國企改革牽扯面廣，任何一方面工作不力、不到位，甚至掣肘，都有可能導(dǎo)致改革的停滯不前。各職能部門特別是各企業(yè)主管局，一定要統(tǒng)一認(rèn)識，密切配合，不僅各自出臺的配套性政策文件以及辦法和措施之間要科學(xué)銜接、成龍配套，而且在具體工作中要互通聲氣，相互促進(jìn)。

７、在改革效果上有新突破。過去中央和省、市出臺了不少關(guān)于國企改革的文件，在有些地方成效顯著，而在有些地方則收效甚微，這個問題值得深刻反思。要堅(jiān)決杜絕那種把改革當(dāng)成一陣風(fēng)、雨過地皮濕和走過場、“玩花架子”的不良現(xiàn)象，抓住機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)，撲下身子，務(wù)求實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)我市國企改革新突破。