李連成

一、我國進入重化工業(yè)化階段的特征

根據(jù)我國工業(yè)增長情況，1993—1999年是我國重化工時代的前導(dǎo)時期，2000年至今，工業(yè)增長明顯轉(zhuǎn)向以重工業(yè)為主導(dǎo)的格局，出現(xiàn)重化工業(yè)加速發(fā)展的勢頭，我國進入了重化工時代。與輕工業(yè)階段相比，重化工業(yè)化階段工業(yè)發(fā)展具有以下明顯特征。

（一）重化工業(yè)化階段的工業(yè)主導(dǎo)部門由傳統(tǒng)的紡織、輕工為主的輕工業(yè)向汽車、鋼鐵、化工等重化工業(yè)和電子信息等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）重化工業(yè)的發(fā)展需要消耗大量的能源和原材料。近年我國電力、煤炭供應(yīng)緊張，原油和金屬礦石等大量依賴進口的狀況，既有經(jīng)濟增速加快的因素，也有來自工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的壓力。

（三）重化工業(yè)的發(fā)展需要強大的運輸支撐，對鐵路、公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求。

（四）重化工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)效應(yīng)強，能夠有效地帶動產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。汽車、鋼鐵、機械等制造業(yè)和房地產(chǎn)、煤炭、電力等前向和后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，按照投入產(chǎn)出的關(guān)聯(lián)關(guān)系，相應(yīng)形成了幾個高增長產(chǎn)業(yè)群。

（五）重化工業(yè)發(fā)展對環(huán)境承載能力提出更高要求。發(fā)展重化工業(yè)需要占有和消耗土地、礦產(chǎn)資源等大量不可再生資源，對生態(tài)和環(huán)境壓力比較大。

（六）我國目前的重化工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)升級、制造業(yè)擴張及城市化進程密切相關(guān)。

二、重化工業(yè)化對貨物運輸需求的主要影響

（一）目前貨物運輸需求快速增長的主要原因是重化工業(yè)化

運輸經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為，影響貨物運輸需求變動的主要因素有三個，（1）經(jīng)濟發(fā)展水平和速度；（2）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動，特別是第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變動；（3）生產(chǎn)力的地區(qū)布局。

從近年來我國社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況看，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度一直保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，生產(chǎn)力的空間布局也沒有發(fā)生大的變化，三個主要因素中，只有工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變動，開始由輕工業(yè)為主向重化工業(yè)為主傾斜，工業(yè)化進程進入重化工業(yè)化時期。從國際經(jīng)驗看，重化工業(yè)化的加速發(fā)展一般會對運輸業(yè)產(chǎn)生巨大壓力，其初期往往伴隨著運輸緊張。因此，我國已經(jīng)進入重化工業(yè)化快速發(fā)展時期是當(dāng)前運輸需求大幅度增加的主要原因。

（二）重化工業(yè)化對貨物運輸需求的影響

重化工業(yè)化對我國貨運需求的影響突出表現(xiàn)在以下三個方面：

1．重工業(yè)產(chǎn)品運輸

工業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化使得我國重化工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量激增。不同產(chǎn)品利用某種運輸方式的產(chǎn)運系數(shù)是不同的，重工業(yè)產(chǎn)品及其原材料對鐵路的依賴比較大，產(chǎn)運系數(shù)比較高。如，鋼鐵的鐵路運輸系數(shù)約為0.65，金屬礦石是0.48。重化工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量的迅速大幅度增加，引起貨物運輸需求數(shù)量快速增加，加劇了與運輸供給能力的矛盾。由于鐵路運力的影響，華北、東北鋼廠的鋼材發(fā)往華南、華東地區(qū)困難，庫存上升。

2．能源運輸

2003年電力和其他能源緊張，并由此引發(fā)的能源運輸緊張，既有來自經(jīng)濟增速加快的壓力，也有來自工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的壓力。工業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展與能源消費的相關(guān)經(jīng)驗規(guī)律表明，在工業(yè)化高速發(fā)展的重化工業(yè)化時期，單位GDP的能源消耗水平最高，表現(xiàn)為能源生產(chǎn)彈性系數(shù)和能源消費彈性系數(shù)的迅速增加，遠(yuǎn)高于工業(yè)化初期的水平。

能源運輸一直是我國貨物運輸?shù)闹刂兄?，其中又以煤炭運輸為主，在我國貨運量比重中，歷來占第一位。煤炭外運系統(tǒng)主要以鐵水聯(lián)運和鐵路直達(dá)為主，其中，我國煤炭產(chǎn)量的60％依靠鐵路運輸，鐵路煤炭運量占總貨運量的40％。重化工業(yè)化帶動的能源產(chǎn)量和消費量的迅速增加，給煤炭運輸帶來很大壓力，出現(xiàn)了煤炭運輸十分緊張的局面，其中，鐵路運力成為制約煤炭運輸?shù)年P(guān)鍵，2003年鐵路煤炭運量88132萬噸，增長7.7％，煤運比重達(dá)到40％，仍然不能完全滿足需要。目前西煤東運的主要鐵路運輸通道豐沙大線、大秦線、朔黃線、京原線、石太線、兗石線、隴海線煤運比重均超過60％，能力利用率都已經(jīng)超過100％；北煤南運的干線京滬、京廣、京九、太焦線等區(qū)段煤運比重在50％以上，運輸能力基本飽和。與鐵路運能比較，港口能力緊張并不明顯，但主要是通過加強運輸組織、擠占非專業(yè)化泊位能力、犧牲船舶運力等非常手段實現(xiàn)運輸?shù)摹ｋS著煤炭需求的持續(xù)增長，煤炭運輸會更加緊張。

3．外貿(mào)運輸

重化工業(yè)化的加速發(fā)展，對原材料、能源等產(chǎn)生巨大需求。由于我國礦產(chǎn)資源的限制，需要充分利用國際資源，滿足國內(nèi)市場需求，從而促進了外貿(mào)運輸?shù)陌l(fā)展。在重化工業(yè)化推動下，石油進口量逐年遞增，2003年進口原油9112萬噸，同比增長31％，2004年第一季度進口原油3014萬噸，同比增長35.6％。預(yù)計到2010年和2015年我國原油進口量分別達(dá)到1.5億噸和2.0億噸。

我國沿海港口外貿(mào)吞吐量年均增長速度由20世紀(jì)90年代的12％發(fā)展到2003年的22％?？焖僭鲩L的外貿(mào)運輸，對沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施和疏港能力提出較高要求，使本已逐步緩解的沿海港口，出現(xiàn)許多壓船壓港現(xiàn)象。而與港口吞吐能力相比，港口后方疏港（主要是鐵路）能力成為外貿(mào)運輸最重要的制約因素。

三、“十一五”我國貨物運輸需求趨勢判斷

結(jié)合重化工業(yè)化對貨物運輸需求的影響，以及“十一五”重化工業(yè)化發(fā)展特點和趨勢，“十一五”我國貨物運輸需求發(fā)展趨勢判斷如下：

（一）“十一五”乃至2020年我國貨物運輸需求將保持快速增長

根據(jù)全面建設(shè)小康社會的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，我國在本世紀(jì)前20年GDP要翻兩番，年均增長速度應(yīng)保持在7.18％，其中到2010年的GDP年均增長速度在8％以上。這段時期也正是我國重化工業(yè)化加速發(fā)展的時期。

2003年我國貨運周轉(zhuǎn)量對國內(nèi)生產(chǎn)總值的彈性系數(shù)1.38。參照工業(yè)化國家的貨運周轉(zhuǎn)量彈性系數(shù)，考慮到基數(shù)的加大和邊際增速的遞減，2003—2010年我國貨運周轉(zhuǎn)量的年均增長速度可能在7.2—8％之間，到2020年年均增長速度在5.5％以上（1990—2000年我國貨運周轉(zhuǎn)量的年均增長速度為5.3％）。

（二）各種運輸方式中，鐵路和海運的貨物運輸需求快速增加

重化工業(yè)化時期，我國貨物運輸需求的增長點主要集中在長距離、大運量、跨區(qū)域的能源運輸、基礎(chǔ)原材料運輸以及外貿(mào)運輸上。由于鐵路和海運在長途大宗散貨或遠(yuǎn)洋運輸上有著明顯的技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢，其作用是其他運輸方式不可替代的，是能源運輸、基礎(chǔ)原材料運輸和外貿(mào)運輸?shù)闹饕袚?dān)運輸方式。根據(jù)國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所對1978—2001年的相關(guān)分析表明，鐵路貨運周轉(zhuǎn)量與煤炭、鋼鐵產(chǎn)量的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.92和0.93。重化工業(yè)化的發(fā)展，客觀上必然促進鐵路和海運貨物運輸?shù)目焖侔l(fā)展。

鐵路和水運占到我國各種運輸方式貨運周轉(zhuǎn)量的85％左右的市場份額，并且鐵路貨運和海運的平均運距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公路運輸，其發(fā)展將使全社會貨運周轉(zhuǎn)量的增長速度要明顯大于貨運量的增長速度。

（三）交通運輸供給結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度不適應(yīng)重化工業(yè)化進程

交通運輸供給能力主要取決于交通基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和技術(shù)質(zhì)量以及運輸組織水平等，其中最主要的是基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量。我國從“七五”開始加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，投資占GDP的比例，從“七五”期間的1.11％ ，提高到“八五”期間的2.21％，“九五”期間3.27％，“十五”前兩年這一比例達(dá)到3.52％。但重化工業(yè)化的加速，使得交通運輸供給仍滯后于運輸需求。

分析表明，重化工業(yè)化促進重工業(yè)產(chǎn)品運輸、能源運輸和外貿(mào)運輸增長，并在較長的一段時期保持增長態(tài)勢。目前的運輸供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)運輸需求結(jié)構(gòu)，交通基礎(chǔ)設(shè)施供給速度——關(guān)鍵是鐵路發(fā)展——不能適應(yīng)重化工業(yè)化對運輸需求增長的要求，導(dǎo)致運輸需求與運輸供給的矛盾日益突出。如果繼續(xù)保持現(xiàn)在的交通運輸發(fā)展態(tài)勢，這一對矛盾會越來越尖銳，最終導(dǎo)致鐵路運輸、進而交通運輸業(yè)再次成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)。因此交通運輸業(yè)必須積極應(yīng)對重化工業(yè)化的挑戰(zhàn)，加快建設(shè)，跨越發(fā)展。

四、應(yīng)對重化工業(yè)化，“十一五”交通運輸發(fā)展的政策措施

（一）宏觀層面上，重化工業(yè)的發(fā)展及其引起的原材料、能源消耗是目前貨物運輸緊張的原因。要堅持走新型工業(yè)化的道路，以信息化帶動裝備制造業(yè)的發(fā)展，調(diào)整重化工業(yè)內(nèi)部技術(shù)結(jié)構(gòu)，遏止部分行業(yè)和地區(qū)低水平重復(fù)建設(shè)，降低全社會的資源和能源消耗水平，進而減緩運輸需求快速增長的態(tài)勢。

（二）交通運輸業(yè)內(nèi)部，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，大力推進交通運輸?shù)慕ㄔO(shè)，適應(yīng)重化工業(yè)化的經(jīng)濟發(fā)展階段對交通運輸需求的快速增長。

1．繼續(xù)保持高的交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，擴充運輸能力

我國從“七五”開始加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，交通建設(shè)的大發(fā)展使得長期困擾經(jīng)濟發(fā)展的運輸“瓶頸”得到極大緩解，但是重化工業(yè)化的加速，又使得逐步縮小的交通運輸供給和需求缺口迅速擴大。日本和韓國在重化工業(yè)化初期都曾出現(xiàn)運輸十分緊張的局面。為此，1953—1958年間，日本政府用于公路、港灣的投資占同期公共投資的19.2％，1959—1963年提高到29.5％，1964—1968年更提高到47％，從而使交通運輸業(yè)迅速改變面貌，為日本經(jīng)濟的高速發(fā)展提供了有效保證；韓國政府于60年代初果斷地將公共投資的60％投于交通運輸建設(shè)，迅速緩解了運輸對經(jīng)濟的制約，從而為韓國的經(jīng)濟起飛鋪平了道路。以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌交通運輸與重化工業(yè)化進程的協(xié)調(diào)發(fā)展，客觀上要求“十一五”繼續(xù)保持一定規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，大力擴充運輸能力，滿足迅速增長的貨物運輸需求，徹底打破運輸對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的制約。

2．加快鐵路建設(shè)和發(fā)展是運輸業(yè)應(yīng)對重化工業(yè)化的關(guān)鍵

在5種交通運輸方式中，鐵路在大宗、遠(yuǎn)途、低值貨物運輸上具有其他運輸方式所不可替代的優(yōu)勢。鐵路具有的運量大、經(jīng)濟運距長的經(jīng)濟技術(shù)特性，使得其本應(yīng)在重化工業(yè)化中發(fā)揮重要作用，但是鐵路在我國各種運輸方式中發(fā)展最為緩慢，限制了其作用的發(fā)揮，是當(dāng)前重化工業(yè)化過程中綜合運輸體系的薄弱環(huán)節(jié)，也是最易成為“瓶頸”的環(huán)節(jié)。

2010年之前是重化工業(yè)化加速發(fā)展階段，要把“十五”后兩年和“十一五”作為鐵路發(fā)展應(yīng)對重化工業(yè)化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，快速擴充鐵路運能。

——《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的目標(biāo)是2010年鐵路營業(yè)里程達(dá)到8.5萬公里。根據(jù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和重化工業(yè)發(fā)展前快后緩，建議“十一五”加快鐵路建設(shè)，2010年鐵路營業(yè)里程達(dá)到8.7萬公里，或?qū)?010年目標(biāo)提前到2008年。

——鐵路運輸重點在煤炭，煤炭運輸重點在“三西”。“三西”地區(qū)是我國未來能源生產(chǎn)的主要增長點，“十一五”要圍繞晉北、蒙西、神府、晉中、晉東南5個煤炭基地，完善煤炭運輸系統(tǒng)。加快實施大秦線、神黃線擴能改造；建設(shè)石太線客運專線，實現(xiàn)客貨分流；加緊第三條煤炭運輸通道的研究論證；北煤南運的干線京滬、京廣、京九建設(shè)客運專線。

3．推進沿海港口和管道運輸建設(shè)

為適應(yīng)重化工業(yè)化的發(fā)展，到2010年，沿海要基本形成大型專業(yè)化的原油、礦石碼頭布局，發(fā)展大型遠(yuǎn)洋運輸船隊，90％以上的原油、鐵礦石采用15萬噸級以上大型船舶運輸；要配套鐵路煤炭運輸，建設(shè)與之適應(yīng)的專業(yè)煤炭碼頭；集裝箱干線、支線、喂給港系統(tǒng)布局基本形成。

確保石油的安全供應(yīng)，要積極開拓陸上石油進口。配合從俄羅斯、中亞等國進口石油、天然氣的戰(zhàn)略，開展中俄原油管道、中哈原油管道工程的研究和建設(shè)；建設(shè)烏魯木齊—蘭州成品油管道。

（作者單位：國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所）