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面對人們對綠色GDP所寄予的種種期望，經(jīng)濟學家范恒山提醒：綠色GDP的出臺，將有助于修正干部考核體系，但不是糾正干部行為的全部，只是其中的重要組成部分。綠色GDP有助于彌補現(xiàn)行GDP的不足。

范恒山，經(jīng)濟學博士，著名青年經(jīng)濟學家?，F(xiàn)為國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制綜合改革司司長。主要從事經(jīng)濟體制改革總體規(guī)劃、方案的研究設計和城市綜合配套改革試點工作。主持和參與了一系列重要文稿的撰寫，提出了許多重要政策建議。著有《社會主義理想經(jīng)濟模式》、《所有制改革：理論與方案》等30余部著作，其所提出的“虛擬私有制理論”尤其受到學界的關注。

范恒山博士非常明確地告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“官員是一定要講政績的。但是官員應該追求什么樣的政績，用什么方式去追求，這是目前需要廓清認識和糾正的問題。”

官員的政績觀異化為“GDP觀”

長期以來，不科學、不合理的政府工作效績評價體系制約著中國政府的職能轉(zhuǎn)變。許多地方政府對下級政府和企業(yè)實行以經(jīng)濟增長為中心的考核指標體系，實際上是以GDP論英雄。GDP增長狀況成為政績考核的基本的甚至是唯一尺度，成為決定干部升遷的基本的甚至是唯一條件。這就使很多地方政府不擇手段去追求GDP的增長。

范恒山說，這種對GDP的狂熱追求，使一些地方政府成為虛浮的政府，并且因此而損害了一些地方政府的形象——政績觀也就異化為"GDP觀"。

“地方政府在追求GDP的過程中，出現(xiàn)了各種扭曲的行為。有的不去做有利于提高人民生活水平、增加人民群眾福利的實事，卻熱衷于搞勞民傷財?shù)恼児こ?、形象工程；有的用犧牲或剝奪農(nóng)民的辦法去搞所謂‘城鎮(zhèn)化、‘工業(yè)化，用強占耕地、隨意拆遷的方式搞所謂‘城市資本運營或‘經(jīng)營城市；有的以損害中國統(tǒng)一大市場的形成為代價，搞地區(qū)封鎖，畫地為牢；有的以犧牲國家利益為代價，搞零地價、濫優(yōu)惠，甚至突破國家規(guī)定搞稅收優(yōu)惠等；有的不惜破壞生態(tài)資源環(huán)境和社會長遠利益來追求眼前的高增長；有的還弄虛作假，在經(jīng)濟數(shù)值中摻水分等等。”

范恒山認為，這種官員行為的扭曲與中國的體制問題是相關的。要改變這種現(xiàn)狀，不僅要按照新發(fā)展觀的要求，建立科學的干部業(yè)績考核體系，還要推進一系列的改革，從制度上、體制上實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)變。

譬如，加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略的調(diào)整，進一步完善所有制結(jié)構、發(fā)展多元持股的混合所有制經(jīng)濟；推進政府體制改革，深化行政審批制度改革，建立有利于政府公正履行職責的財政保障制度；加快推進行業(yè)自律組織的發(fā)育與規(guī)范，強化規(guī)范政府行為的法律體系建設等等。

范恒山還特別闡述了財政體制改革的必要性：“一個政府沒有充足的財政支持的話，必然使它的行為變樣。發(fā)生在執(zhí)法機構，有這樣的怪事，在哪里辦案，就在哪里出錢，這怎么能保證公正性呢？這就從間接上反映了如果政府財政經(jīng)費不能保證政府公正運作的話，職能方面就必然發(fā)生扭曲?！?/p>

范恒山認為，從長遠來看，要按照建立公共財政的要求，完善分稅制財政管理體制，使各級政府的財權和事權相統(tǒng)一、相匹配，為全面履行政府公共服務職責提供財力保障。同時，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一。

范恒山進一步告訴記者，新的干部考核體系正在加緊制定和完善中。另據(jù)最新消息報道，國家人事部下屬的人事科學研究院牽頭完成的《中國政府績效評估研究》課題組公布了政府績效的33個指標。而干部考核評價新體系的制定工作已經(jīng)從2004年2月份啟動。由于干部工作面涉及得比較寬，各地情況不同，也更加敏感，所以目前還在探索階段?！爸薪M部也在邊試點邊總結(jié)，具體指標還沒有出來。"中組部的一位官員說。

塑造新“官”念

在這套體系中，即將出臺的綠色GDP核算體系猶為引人注目。在2003年底，就有中國官員透露，針對GDP的種種弊端，中國政府開始研究綠色GDP的核算體系，而且出臺后的綠色GDP將與現(xiàn)行的干部考核體系掛鉤。

面對人們對綠色GDP所寄予的種種期望，范恒山提醒道：“綠色GDP的出臺，將有助于修正干部考核體系，但不是糾正干部行為的全部，只是其中的重要組成部分?！?/p>

范恒山說，綠色GDP解決的是經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展問題，貫徹的是人與自然、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的思想方針，注重環(huán)保和開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以彌補現(xiàn)行GDP的不足。

中國政府出臺綠色GDP的背景是：新中國成立50多年來，中國的GDP增長了10多倍，而礦產(chǎn)資源的消耗增長了40多倍。

“我們的資源和環(huán)境再也無法支撐這種粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式。”面對中國當前的資源和環(huán)境問題，一位環(huán)?？偩止賳T用了四個字：“觸目驚心”。

范恒山強調(diào)說，中國過去追求GDP的增長是沒有錯誤的，而今天中國政府要轉(zhuǎn)變到追求綠色GDP的方向上來也是沒有錯誤的，這樣的不同追求是由于不同時期的發(fā)展要求所決定的。

范恒山向記者解釋了國家出臺這樣的新考核體系的背景?！霸谌司鵊DP達到1000美元之前，溫飽問題是中國政府安排經(jīng)濟發(fā)展的最基本著眼點，還顧不上環(huán)境和資源問題。在人均GDP超過1000美元的今天，可持續(xù)發(fā)展問題則擺在眼前，即必須考慮中國人口多資源少的現(xiàn)實條件，追求效益、結(jié)構與質(zhì)量、速度與質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展的新‘官念?！?/p>

“所以”，范恒山說：“中國政府在具體考核指標的選擇上主要體現(xiàn)這樣三個有利于：一是有利于實實在在地提高人民的生活水平和富裕程度，像實際的就業(yè)率、年均純收入、最低生活保障水平、社會保障狀況等應該成為重要的考核指標；二是有利于經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，像科技、教育、文化、衛(wèi)生等的發(fā)展狀況及人均享受或獲得程度，涉及到人民衣食住行和全面發(fā)展的基礎設施、公用事業(yè)和社會服務業(yè)的發(fā)展狀況等應該成為考核的重要內(nèi)容；三是有利于地區(qū)的長遠發(fā)展，像經(jīng)濟增長和資源消耗間的比率、項目工程的投入產(chǎn)出比率等應該成為評價好壞的重要依據(jù)。”

從務虛走向務實

范恒山指出，在新的科學發(fā)展觀和政績體系下，中國經(jīng)濟的增長方式和政府管理經(jīng)濟的方式必將發(fā)生深刻的變化：從主要靠耗資源、增投資、鋪攤子等方式追求單純的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到主要靠技術進步和提高勞動者素質(zhì)、節(jié)約資源、保護環(huán)境來實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。具體說，就是要堅持和實現(xiàn)中央提出的"五個統(tǒng)籌"：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。

而今后，如何落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，將主要把握兩點：第一，樹立正確的政績觀，停止一些不利于解決甚至加劇不協(xié)調(diào)發(fā)展的做法。如：由于農(nóng)業(yè)發(fā)展難度大但相對經(jīng)濟效益低，對凸顯“政績”作用不明顯，有的地方政府就不重視抓農(nóng)業(yè)，甚至犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益等，這些做法必須堅決停止。第二，轉(zhuǎn)變工作重心，把主要精力和財力放到解決薄弱環(huán)節(jié)上。加大農(nóng)村基礎設施建設、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設、基礎教育設施建設、重大水利設施建設、環(huán)境保護和生態(tài)建設的力度，并將繼續(xù)向西部大開發(fā)傾斜，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造等。

范恒山希望，通過推進一系列的改革，使中國政府官員從務虛走向務實，轉(zhuǎn)變到為老百姓辦實事，為子孫后代打基礎、社會與經(jīng)濟同步發(fā)展的道路上來，形成實實在在的政績觀。

“簡而言之，科學的干部業(yè)績考核體系和相關改革的推進，就是要解決干部應該做什么，和誰去考核干部這些關鍵問題。如果老百姓說了算，官員敢不重視百姓的意見？”范恒山反問記者。