周濟(jì)
(2004年2月1日)
一、充分認(rèn)識(shí)治理教育亂收費(fèi)的重大意義,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。
堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)是中央的決策,是今后一段時(shí)期教育系統(tǒng)的重點(diǎn)工作,對(duì)教育事業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生全局性影響。一是因?yàn)檫@項(xiàng)工作涉及千家萬(wàn)戶,關(guān)聯(lián)面大,不僅是全國(guó)糾正行業(yè)不正之風(fēng)的重點(diǎn)和難點(diǎn),也是我們教育系統(tǒng)反腐倡廉工作的重點(diǎn)和難點(diǎn);二是因?yàn)橥苿?dòng)這個(gè)問(wèn)題的解決,涉及“辦什么樣的教育”和“怎樣辦好這樣的教育”的根本問(wèn)題,對(duì)辦好讓人民滿意的教育具有十分重要的意義。
第一,治理教育亂收費(fèi)是教育戰(zhàn)線實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的根本要求。近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視治理教育亂收費(fèi)工作。去年初,中央紀(jì)委第二次全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議決定,把治理教育亂收贊作為2003年全國(guó)糾風(fēng)工作的重點(diǎn),并且放在專項(xiàng)治理的首位。一開始,有的同志不理解,有的同志感到委屈,還有不少同志憂心忡忡,擔(dān)心會(huì)影響教育部門的形象和教育發(fā)展環(huán)境,影響教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的太好局面。面對(duì)困難,教育系統(tǒng)的同志們堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行中央的決定,以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,積極行動(dòng)起來(lái),認(rèn)真開展了治理教育亂收費(fèi)工作。2003年底,好消息不斷傳來(lái)。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力,學(xué)校亂收費(fèi)蔓延的勢(shì)頭得到了有效遏制,治理工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。人民群眾看到了治理亂收費(fèi)工作的實(shí)際成效,對(duì)我們的工作給予了充分的肯定。去年底,中央紀(jì)委對(duì)北京等10個(gè)省(區(qū)、市)隨機(jī)抽樣調(diào)查的結(jié)果表明,有53.4%的人認(rèn)為2003年教育亂收費(fèi)問(wèn)題比往年有所減少。在各地的行風(fēng)評(píng)議中,群眾對(duì)教育的滿意率普遍提高,許多省份達(dá)到80%以上,一些省份還高達(dá)90%以上。治理亂收費(fèi)一年來(lái)的成績(jī)說(shuō)明,中央的決策是正確的。中央下決心要堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi),既是對(duì)我們工作的鞭策,也是對(duì)我們教育戰(zhàn)線的高度信任?,F(xiàn)在回頭看,在過(guò)去的一個(gè)時(shí)期內(nèi),教育亂收費(fèi)問(wèn)題的確一度相當(dāng)嚴(yán)重,群眾反映非常強(qiáng)烈,群眾不高興、不滿意,教育戰(zhàn)線的師生員工也不贊成。教育亂收費(fèi)不僅加重了學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),損害了人民群眾的利益,敗壞了社會(huì)的風(fēng)氣,損害了黨和政府的形象,而且影響了青少年學(xué)生的健康成長(zhǎng),干擾了學(xué)校正確的辦學(xué)方向,損害了教育事業(yè)賴以生存和發(fā)展的環(huán)境,違背了教育為人民服務(wù)的根本宗旨。學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想,必須從老百姓身邊的不正之風(fēng)抓起,始終把群眾的利益放在第一位:必須從嚴(yán)治教,強(qiáng)化管理,在治理教育亂收費(fèi)這樣一些涉及千家萬(wàn)戶的問(wèn)題上,讓廣大人民群眾滿意。一年來(lái)的成績(jī)還說(shuō)明,教育戰(zhàn)線的干部和群眾是值得信賴的,只要我們下決心去抓,就一定能抓出成效。只要我們?cè)鷮?shí)實(shí)地把發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益、群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)問(wèn)題解決好,用實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際成果取信于民,就能得到人民群眾的理解和支持。
第二,治理教育亂收費(fèi)是培養(yǎng)為中華民族偉大復(fù)興而奮斗的一代新人的本質(zhì)要求。全面貫徹黨的教育方針,就是要培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人,培養(yǎng)一代信念堅(jiān)定、艱苦奮斗、有能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的人才。這是教育為人民服務(wù)的集中體現(xiàn),是辦好讓人民滿意教育的根本任務(wù)。但是,教育亂收費(fèi)卻傷害了青少年學(xué)生的幼小心靈,影響了青少年學(xué)生誠(chéng)信品德的形成,不利于他們的健康成長(zhǎng)。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題,我有一次親身體會(huì)。我在武漢市工作的時(shí)候,有一個(gè)鄉(xiāng)政府在學(xué)校開學(xué)時(shí),想把農(nóng)民應(yīng)繳的稅收通過(guò)學(xué)校征收,家長(zhǎng)不交稅就不讓學(xué)生上學(xué),這叫做搭車收費(fèi),結(jié)果學(xué)生家長(zhǎng)群情激憤。有個(gè)別的學(xué)生家長(zhǎng)就做了出格的行動(dòng),堵了國(guó)道,堵了交通。當(dāng)然這違犯了法律。我們還是盡力做他們的思想工作,說(shuō):“你們因?yàn)榻毁M(fèi)問(wèn)題就堵國(guó)道,對(duì)孩子們是怎樣的教育?”家長(zhǎng)反過(guò)來(lái)問(wèn)我們:“你們學(xué)校亂收贊,對(duì)孩子們又是什么樣的教育?”這句話對(duì)我震動(dòng)很大。教育亂收費(fèi)實(shí)際上損害了我們崇高而神圣的教育事業(yè)。學(xué)為人師,行為世范;教師的言傳身教對(duì)孩子們的成長(zhǎng)具有決定性的影響;教師的日常工作非常平凡,但教書育人的責(zé)任卻極其崇高而神圣。學(xué)校亂收費(fèi),對(duì)教師的形象是一個(gè)打擊,對(duì)教育的形象是一個(gè)打擊,對(duì)孩子們的心靈更是一個(gè)打擊,損害太大了。校長(zhǎng)亂收費(fèi)、老師亂收贊,本身就是不誠(chéng)實(shí),就是不講信用,我們的孩子們?cè)趺茨軌蚪邮芎玫恼\(chéng)信教育,又怎么能夠形成好的誠(chéng)信品格呢?我們要從培養(yǎng)一代新人的高度來(lái)深刻認(rèn)識(shí)亂收費(fèi)的危害性,堅(jiān)定不移地把治理教育亂收費(fèi)工作推向深入。
第三,治理教育亂收費(fèi)是確保教育事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展的必然要求。教育是服務(wù)于人的全面發(fā)展的公益性事業(yè),是黨和人民的事業(yè)。教育事業(yè)要發(fā)展,重要的是取得各級(jí)政府的支持,取得人民群眾的關(guān)心和理解。當(dāng)前,教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位不斷得到落實(shí),各級(jí)政府、社會(huì)各界、廣大人民群眾越來(lái)越關(guān)心、理解、支持教育工作,教育改革與發(fā)展的總體形勢(shì)很好。在這種大好形勢(shì)下,我們更加需要保持清醒的頭腦,堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi),切實(shí)解決好關(guān)系人民群眾利益的問(wèn)題,保護(hù)好人民群眾加快發(fā)展教育的積極性。當(dāng)前,關(guān)于教育亂收費(fèi)的認(rèn)識(shí)有兩個(gè)誤區(qū)。一方面,社會(huì)上有些人將亂收費(fèi)問(wèn)題的程度任意擴(kuò)大,將教育說(shuō)成是“暴利”行業(yè),把我們的戰(zhàn)線看得一團(tuán)糟。對(duì)此,我們是不同意的,要予以糾正。另一方而,教育戰(zhàn)線的有些同志認(rèn)為亂收費(fèi)是“迫不得己”,是“為了事業(yè)發(fā)展”,把原因單純歸結(jié)于教育投入經(jīng)費(fèi)不足。對(duì)此,我們也要正確認(rèn)識(shí)。學(xué)校亂收費(fèi)的成因復(fù)雜,內(nèi)部外部原因交織,其類型也是多種多樣,要作具體分析??偟膩?lái)說(shuō),大體可以分為三類。一類是屬于“生存型”的亂收費(fèi)。由于教育投入在總體上還是嚴(yán)重不足,在政府投入的教育經(jīng)費(fèi)確實(shí)不足以維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí),一些校長(zhǎng)就想通過(guò)向?qū)W生家長(zhǎng)亂收費(fèi)來(lái)維持辦學(xué)的基本需求。對(duì)這類校長(zhǎng),我們一方面很同情他們,另一方面也不希望他們繼續(xù)這樣做下去。要認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題最終是要靠改革和發(fā)展來(lái)解決,要看到黨和人民對(duì)教育工作的高度重視,看到各級(jí)政府對(duì)教育投入是在不斷增長(zhǎng)的,還將有較大的增長(zhǎng)。再困難,也不要搞亂收費(fèi);再清貧,也要保持教育的清白。否則,就會(huì)讓渾水摸魚者有機(jī)可乘,也會(huì)影響到教育經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題的進(jìn)一步解決。另一類是屬于“發(fā)展型”的亂收費(fèi),這種情況還比較多。有些校長(zhǎng)希望學(xué)校發(fā)展得更快一些,質(zhì)量更高一些,但是經(jīng)費(fèi)不足,因此就亂收費(fèi),來(lái)搞建設(shè)、謀發(fā)展。有些同志認(rèn)為亂收費(fèi)是為了發(fā)展,治理亂收費(fèi)就妨礙了發(fā)展。這種認(rèn)識(shí)要不得。希望這些同志認(rèn)識(shí)到在新形勢(shì)下,要發(fā)展,不能靠亂收費(fèi)。我們的方針應(yīng)該是“積極發(fā)展、規(guī)范管理”。發(fā)展需要規(guī)范,規(guī)范為了發(fā)展,這是教育事業(yè)發(fā)展的辯證法。治理亂收費(fèi),不儀不會(huì)影響發(fā)展,而且還會(huì)成為促進(jìn)發(fā)展的有力保障。還有一類是“利益驅(qū)動(dòng)型”的亂收費(fèi),我們要堅(jiān)決予以打擊,堅(jiān)決查處,不能手軟??偠灾龅搅钚薪?,堅(jiān)定不移地推進(jìn)治理教育亂收費(fèi)工作?!吧嫘汀眮y收費(fèi)的學(xué)校,再困難也不要搞亂收費(fèi);“發(fā)展型”亂收費(fèi)的學(xué)校,要發(fā)展再不能靠亂收費(fèi);“利益驅(qū)動(dòng)型”亂收費(fèi)的學(xué)校,更要堅(jiān)決糾正亂收費(fèi),為教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造干干凈凈、清清爽爽的環(huán)境。新的形勢(shì)下再搞亂收費(fèi),影響的是教育戰(zhàn)線的形象,破壞的是教育事業(yè)的發(fā)展,人民群眾不贊同,教育戰(zhàn)線的同志們也不能答應(yīng)。黨的十六屆三中全會(huì)提出要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。越是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),越要加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,越要堅(jiān)持教育的公益性和加大對(duì)教育的投入。當(dāng)前,尤其要警惕各種借改革之名,行亂收費(fèi)之實(shí)、謀個(gè)人或小團(tuán)體之利的現(xiàn)象發(fā)生,也絕不允許以“教育產(chǎn)業(yè)化”、“教育市場(chǎng)化”和“學(xué)校公司化”等名義搞教育亂收費(fèi)。只有這樣,我們才能不辜負(fù)人民群眾的殷切期望,才能得到人民群眾的廣泛支持,繼續(xù)保持教育事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展。
第四,治理教育亂收費(fèi)是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的迫切需要。2003年有關(guān)部門共派出近2萬(wàn)個(gè)檢查組,檢查了35萬(wàn)所學(xué)校的收費(fèi)管理工作;查出違規(guī)收費(fèi)8.53億元,已清退6.39億元:查處亂收費(fèi)案件9550多件,對(duì)2488名有關(guān)責(zé)任者進(jìn)行了責(zé)任追究,其中有395名校長(zhǎng)被撤職。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,形勢(shì)依然嚴(yán)峻,教育亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重:有的學(xué)校違反國(guó)家收費(fèi)政策擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),有的地方通過(guò)學(xué)校向?qū)W生搭車收費(fèi)和向?qū)W校攤派費(fèi)用,有的學(xué)校擅自挪用學(xué)校雜費(fèi)收入用于發(fā)放教職工工資、獎(jiǎng)金和津貼,有的地方基層政府和有關(guān)部門任意截留和挪用教育收費(fèi)資金。當(dāng)前,要注意糾正有的同志認(rèn)為治理教育亂收費(fèi)是拘小節(jié)、不抓大事的糊涂認(rèn)識(shí)。什么是大事?“群眾利益無(wú)小事”,小事里面有責(zé)任、有大局、有政治。事實(shí)上,亂收費(fèi)背后往往是行為失范,甚至貪污腐敗,如不及時(shí)堅(jiān)決糾正,就會(huì)毀了一批干部,嚴(yán)重影響各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)風(fēng)和師德建設(shè),嚴(yán)重影響教育系統(tǒng)的黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)。去年,我講了一句話:“學(xué)校亂收費(fèi),校長(zhǎng)要撤職。”這句話絕大多數(shù)干部群眾是支持的,但有的同志認(rèn)為說(shuō)重了,打擊面太寬了。說(shuō)到底,這是對(duì)治理亂收費(fèi)沒(méi)有決心,對(duì)我們的干部沒(méi)有信心的表現(xiàn)。過(guò)去的一年里,我們堅(jiān)決地執(zhí)行了這條紀(jì)律,結(jié)果如何呢?事實(shí)證明:一是亂收費(fèi)和“吃教育”的現(xiàn)象確實(shí)存在,有的還相當(dāng)嚴(yán)重;二是“頂風(fēng)而上”的“害群之馬”畢竟是極少數(shù),教育戰(zhàn)線絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部是好的,素質(zhì)是高的,是聽黨的話的;三是效果不錯(cuò),“嚴(yán)是愛(ài)、松是害”,嚴(yán)明紀(jì)律,嚴(yán)格要求,維護(hù)了我們教育的形象,愛(ài)護(hù)和保護(hù)了我們的干部。我在這里再次強(qiáng)調(diào),“學(xué)校亂收費(fèi),校長(zhǎng)要撤職”,對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、影響惡劣的亂收費(fèi)案件,要堅(jiān)決查處。目的是維護(hù)教育事業(yè)發(fā)展環(huán)境,同時(shí)也是愛(ài)護(hù)干部、保護(hù)干部。
當(dāng)前,在治理亂收費(fèi)的工作中,還存在著兩種模糊認(rèn)識(shí),一種是“信心不足”的畏難情緒,另一種是“問(wèn)題不大了”的麻痹思想和“治理多年了”的厭戰(zhàn)情緒。對(duì)此,我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。一是要認(rèn)識(shí)到治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù),不可能一蹴而就,也不會(huì)畢其功于-{殳。我們將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,人民群眾不斷增長(zhǎng)的教育需求同教育供給特別是優(yōu)質(zhì)教育供給不足的矛盾,是今后一個(gè)階段教育發(fā)展面臨的基本矛盾。教育投入嚴(yán)重不足,體制尚未理順,區(qū)域、城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展還很不平衡,教育發(fā)展的總體水平與現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾的需求還有很大差距。因此,困難將是長(zhǎng)期的,任務(wù)將是艱巨的,我們必須有充分的思想準(zhǔn)備。二是要克服悲觀情緒。中央已經(jīng)下了決心,治理教育亂收費(fèi)的戰(zhàn)役已經(jīng)打響,“兵已發(fā)之,必能收之”。我們要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),采取切實(shí)有效的措施,堅(jiān)決把治理學(xué)校亂收費(fèi)工作切實(shí)抓緊抓好,抓出成效,不獲全勝,決不收兵。
二、明確今年的工作重點(diǎn),以實(shí)實(shí)在在的階段性成果取信于民。
2003年,我們?nèi)σ愿?,?jiān)持統(tǒng)籌全面,突出地抓了兩項(xiàng)重點(diǎn)工作:一是在國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村小學(xué)、初中實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法;二是嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)”政策,治理工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。到年底,全國(guó)22個(gè)?。▍^(qū)、市)有國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村小學(xué)、初中全部實(shí)行了“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法。據(jù)測(cè)算,“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的推行,實(shí)際減輕貧困地區(qū)農(nóng)民群眾和學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)17億元,受到了學(xué)生家長(zhǎng)的普遍歡迎,對(duì)規(guī)范學(xué)校收費(fèi)管理和遏制教育亂收費(fèi)蔓延起到了重要作用。
實(shí)踐證明,在一定階段,確定治理重點(diǎn),集中精力抓落實(shí),以階段性成果取信于民,是我們治理教育亂收費(fèi)的一條成功經(jīng)驗(yàn)。今年,我們還要繼續(xù)抓好上述兩項(xiàng)重點(diǎn)工作,樹立“反復(fù)抓、抓反復(fù)”的觀念,鞏固已有成果,確保做得更好。與此同時(shí),我們的治理工作還要在以下兩個(gè)方面務(wù)求取得明顯的成效。
第一,在全國(guó)義務(wù)教育階段推行“一費(fèi)制”辦法。國(guó)務(wù)院治理教育亂收費(fèi)工作部際聯(lián)席會(huì)議經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究,決定從今年秋季起,在全國(guó)義務(wù)教育階段推行“一費(fèi)制”辦法。這是一項(xiàng)重大的政策,具有很強(qiáng)的操作性,有利于增加學(xué)校收費(fèi)管理的透明度,有利于區(qū)分合理收贊和亂收贊政策界限,有利于從制度和政策層面解決亂收費(fèi)問(wèn)題。各地在實(shí)施這個(gè)辦法時(shí),關(guān)鍵是要把握以下四點(diǎn):-是可以收費(fèi)。義務(wù)教育由各級(jí)政府負(fù)責(zé),不收取學(xué)費(fèi),但可收取適當(dāng)?shù)碾s費(fèi)。學(xué)??梢源照n本費(fèi)。對(duì)此,人民群眾理解和支持,國(guó)家法規(guī)及政策也允許。二是要合理收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)承受能力和教育事業(yè)發(fā)展需要制定。實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法,城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以有所不同。各地要按照《價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定,通過(guò)召開聽證會(huì)、座談會(huì)等形式,把政策交給群眾,聽取群眾意見(jiàn),實(shí)行科學(xué)、民主決策。三是要實(shí)施“一次性”收費(fèi)辦法,所有的行政性教育收費(fèi)要一次性公布,一次性收取。各地要對(duì)實(shí)施“一費(fèi)制”辦法實(shí)行集中統(tǒng)一的頓導(dǎo),嚴(yán)格核定雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),開學(xué)時(shí)向?qū)W生統(tǒng)一收取,做到“學(xué)校明明白白收費(fèi),學(xué)生家長(zhǎng)明明白白繳費(fèi)”。學(xué)校不得以任何理由和名義向?qū)W生家長(zhǎng)收取與招生掛鉤的“贊助費(fèi)”、“捐資助學(xué)費(fèi)”和“共建費(fèi)”,各級(jí)教育行政部門和其他有關(guān)部門也不得組織學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買教輔材料;還要嚴(yán)厲禁止地方政府和有關(guān)部門搭車收費(fèi)。此外,各地還要制定并落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。四是要公開、公正和透明,將收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)公布于眾,接受群眾監(jiān)督。
第二,要嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)校的收費(fèi)行為,進(jìn)一步加強(qiáng)高校收費(fèi)管理。去年,我們對(duì)高校收費(fèi)問(wèn)題已經(jīng)作了明確的政策規(guī)定,今年要把它列入治理工作的重點(diǎn)抓緊抓好。高等教育屬于非義務(wù)教育階段,實(shí)行教育成本分擔(dān)制度,收取合理的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)是改革的方向,得到了廣大人民群眾的理解和支持,有力地促進(jìn)了高等教育事業(yè)發(fā)展,要繼續(xù)堅(jiān)持。但是,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和學(xué)生家長(zhǎng)的實(shí)際承受能力,不能搞亂收費(fèi)。近年來(lái),一些高校收費(fèi)管理混亂,收費(fèi)名目繁多,且花樣翻新的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。有的搞“雙軌”收費(fèi),有的搞“點(diǎn)招”收費(fèi),有的超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),有的學(xué)校搞亂發(fā)文憑、亂收費(fèi),由此引發(fā)的種種腐敗現(xiàn)象和違法違紀(jì)案件出現(xiàn)上升趨勢(shì),觸目驚心。對(duì)此,我們絕不能掉以輕心,否則,將會(huì)影響高等教育的改革和發(fā)展,甚至可能引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定,危害改革開放穩(wěn)定大局。我們?cè)俅沃厣?,高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2004年將繼續(xù)保持穩(wěn)定,也不再設(shè)立新的收費(fèi)項(xiàng)目。治理工作的重點(diǎn)是規(guī)范收費(fèi)管理,要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),嚴(yán)禁學(xué)校以任何理由搞“雙軌”收費(fèi)和降分高收贊,嚴(yán)禁向?qū)W生收取“轉(zhuǎn)專業(yè)費(fèi)”、“定向費(fèi)”和“專升本費(fèi)”等,也不允許學(xué)校以改學(xué)分制收費(fèi)為名變相提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。希望各地教育行政部門和高等學(xué)校的黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視,把嚴(yán)格規(guī)范高校收費(fèi)行為作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容,維護(hù)好來(lái)之不易的高校發(fā)展和穩(wěn)定的大好局面。
在治理學(xué)校亂收費(fèi)的同時(shí),還要認(rèn)真貫徹財(cái)政部、教育部《關(guān)于嚴(yán)禁截留和挪用學(xué)校收費(fèi)收入加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)資金管理的通知》。堅(jiān)決制止和糾正一些地方政府截留、平調(diào)、挪用、擠占學(xué)校收贊收入,加重學(xué)校辦學(xué)困難的錯(cuò)誤做法,確保教育經(jīng)費(fèi)全部用于教育事業(yè)。
現(xiàn)階段我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展,要反對(duì)兩種傾向。一是不能搞所謂的“教育福利化”。從我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情出發(fā),國(guó)家不可能包辦教育;在各級(jí)各類教育階段實(shí)行不同程度的教育成本分擔(dān)機(jī)制,是近年來(lái)一項(xiàng)重大的教育改革,方向正確,意義重大,還要繼續(xù)堅(jiān)持。二是要堅(jiān)持教育的公益性原則,強(qiáng)調(diào)教育發(fā)展要以政府投入為主,加強(qiáng)政府發(fā)展教宵的責(zé)任,使教育成為政府一項(xiàng)最重要的工作?!敖逃a(chǎn)業(yè)化”、“學(xué)校公司化”的觀念和搞“公辦新機(jī)制”、賣公辦學(xué)校的做法,不符合完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求,必須堅(jiān)決制止。
我們還要繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施,千方百計(jì)地確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受公辦教育的平等機(jī)會(huì)。一是要繼續(xù)完善公辦高校的綠色通道制度,進(jìn)一步完善以國(guó)家助學(xué)貸款為主體的資助體系,進(jìn)一步爭(zhēng)取社會(huì)各方面的支持,努力實(shí)現(xiàn)我們確保公辦高校學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的承諾。二是要健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育的制度,經(jīng)過(guò)持續(xù)不懈的努力,爭(zhēng)取到2007年能夠?qū)崿F(xiàn)讓這些學(xué)生得到“二免一補(bǔ)”(免書本費(fèi)、免雜費(fèi),得到生活補(bǔ)助),使孩子們不因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失去接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。
三、建立和完善治理教育亂收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。
深入推進(jìn)治理教育亂收費(fèi)工作,要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾防并舉”的方針,促進(jìn)形成治理教育亂收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。這里重點(diǎn)談?wù)剝蓚€(gè)“三管齊下”的工作思路。
第一個(gè)“三管齊下”,就是要堅(jiān)持加大教育投入、規(guī)范臺(tái)理收費(fèi)和治理亂收費(fèi)“三條線”作戰(zhàn)的思想。
一是加大教育投入。各級(jí)政府要用更多的精力、更大的財(cái)力發(fā)展教育,進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。要適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變政府職能的新形勢(shì)要求,改革和完善教育投入體制,建立與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的教育財(cái)政制度,保證教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。要切實(shí)按照《教育法》的規(guī)定,落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”,尤其是要保證各級(jí)政府在決算時(shí)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度:還要建立社會(huì)投資、出資和捐資教育的有效激勵(lì)機(jī)制,不斷拓寬經(jīng)貲籌措渠道,匯聚、吸納各種社會(huì)資源發(fā)展教育。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制,落實(shí)農(nóng)村學(xué)校保教職工工資發(fā)放、保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保危房改造的“三?!蓖度霗C(jī)制。
二是規(guī)范合理收費(fèi)。要注意處理好治理亂收費(fèi)、規(guī)范收費(fèi)管理和教育發(fā)展之間的關(guān)系:理清什么是合理收費(fèi)和什么是亂收費(fèi)的政策界限;要研究出現(xiàn)教育亂收費(fèi)的深層次原固,分清校內(nèi)國(guó)素和校外因索導(dǎo)致的亂收費(fèi)。在此基礎(chǔ)上,實(shí)事求是地提出解決問(wèn)題的思路,制定相應(yīng)的整改措施和具有操作性的辦法。既要解決好眼前的問(wèn)題,也要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮;既要維護(hù)好人民群眾的切身利益,也要促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展。
三是要堅(jiān)決糾正教育亂收費(fèi)。教育經(jīng)費(fèi)政府投入不足和教育資源配置不合理的問(wèn)題確實(shí)存在,這是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,也是發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題,只有通過(guò)改革和發(fā)展來(lái)逐步加以解決。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校都要站得高一些,看得遠(yuǎn)一些,克服困難,顧全大局,艱苦奮斗。任何人不得以任何借口和理由向群眾亂收費(fèi)、多收費(fèi)。
第二個(gè)“三管齊下”,就是要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重,建立健全懲治與預(yù)防教育亂收費(fèi)體系。
一是加強(qiáng)思想道德和紀(jì)律教育。教育是崇高的事業(yè),教師是光榮的職業(yè)。各級(jí)教育行政部門,要加強(qiáng)對(duì)教育工作者的職業(yè)道德教育,增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感,不斷提高職業(yè)道德水平,增強(qiáng)糾正和抵制教育亂收費(fèi)的自覺(jué)性。黨中央最近頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。這是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出的新要求,是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。教育戰(zhàn)線要結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,認(rèn)真開展學(xué)習(xí)貫徹兩個(gè)條例的活動(dòng),加強(qiáng)示范教育和警示教育,增強(qiáng)黨員干部接受監(jiān)督和嚴(yán)明紀(jì)律的意識(shí),構(gòu)筑思想道德防線和黨紀(jì)國(guó)法防線。
二是進(jìn)一步完善治理教育亂收費(fèi)的制度。要把治理亂收費(fèi)的關(guān)口繼續(xù)前移,通過(guò)制度的辦法進(jìn)一步治理亂收贊。要盡快制定和出臺(tái)收費(fèi)聽證、收費(fèi)巡查和責(zé)任追究制度,完善收費(fèi)公示、收費(fèi)審計(jì)和校務(wù)公開制度。各地還要加強(qiáng)法規(guī)和紀(jì)律建設(shè),使查處亂收費(fèi)做到有法可依、有章可依,發(fā)揮法規(guī)和紀(jì)律的威懾和懲戒作用。
三是加強(qiáng)監(jiān)督。要完善與收費(fèi)公示、公開制度相配套的輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上下級(jí)監(jiān)督、黨內(nèi)外監(jiān)督的機(jī)制。各地要堅(jiān)決把住學(xué)校春秋兩季開學(xué)關(guān)口,普遍開展學(xué)校自查自糾與職能部門專項(xiàng)檢查相結(jié)合的檢查活動(dòng),并通過(guò)明察暗訪、交叉檢查和隨機(jī)檢查等方式開展督促檢查。要正確認(rèn)識(shí)懲處與預(yù)防的辯證關(guān)系。預(yù)防是為了減少懲處,沒(méi)有嚴(yán)厲的懲處,預(yù)防就沒(méi)有力量。要切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正,對(duì)相關(guān)責(zé)任人及時(shí)進(jìn)行處理。
要加強(qiáng)對(duì)治理工作的深層次問(wèn)題的研究。目前,群眾反映強(qiáng)烈的是擇校問(wèn)題,如果解決不好,群眾不會(huì)滿意,教育亂收費(fèi)也難以得到徹底治理。擇校問(wèn)題,一是涉及到公辦教育均衡發(fā)展;二是涉及到滿足人民群眾對(duì)教育資源的選擇性要求。一方面,由于客觀上存在著各種學(xué)校之間教學(xué)質(zhì)量方面的差距,一部分學(xué)生家長(zhǎng)為了讓孩子上好學(xué)校,寧愿交納高額學(xué)費(fèi)入學(xué);另一方面,受利益驅(qū)動(dòng),有的學(xué)校擅立收費(fèi)項(xiàng)目,亂辦班、亂補(bǔ)課,向?qū)W生多收費(fèi)、亂收費(fèi)。解決這個(gè)問(wèn)題,要堅(jiān)持在義務(wù)教育階段“公辦不擇校、擇校找民?!钡乃悸贰8镜霓k法是大力促進(jìn)公辦教育均衡發(fā)展。耍進(jìn)一步加大薄弱學(xué)校的改造力度,千方百計(jì)地縮小公辦學(xué)校之間的差距,下大力氣擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,努力從根本上滿足絕大多數(shù)群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的需求。同時(shí)要開口子,通過(guò)新的思路、新的辦法,大力發(fā)展民辦教育,滿足部分學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)接受高質(zhì)量教育的選擇性需求。民辦教育可以有多種實(shí)現(xiàn)形式,其中可以積極推進(jìn)的形式是“名校辦民?!?,以民營(yíng)的方式舉辦名校參與的“獨(dú)立學(xué)?!?。近年來(lái),高等學(xué)校舉辦“獨(dú)立學(xué)院”的思路,可以給我們很多啟示,可以推廣到各級(jí)各類教育。五年前,教育部在高等教育領(lǐng)域堅(jiān)決制止高校收費(fèi)搞“雙軌制”。這個(gè)決定是完全正確的,全國(guó)各地堅(jiān)決執(zhí)行了這個(gè)決策,效果是好的。當(dāng)時(shí),江蘇、浙江創(chuàng)造了民辦獨(dú)立學(xué)院。如何看待獨(dú)立學(xué)院這個(gè)新生事物?有兩種不同的態(tài)度,一種觀點(diǎn)認(rèn)為這樣做不符合規(guī)定,堅(jiān)決要求把它關(guān)閉掉;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為這是一種新生事物,可以看一看、試一試,讓實(shí)踐去檢驗(yàn)。幾年的實(shí)踐使我們清楚地看到,獨(dú)立學(xué)院是一個(gè)符臺(tái)中國(guó)特色的新的辦學(xué)模式,也是群眾首創(chuàng)精神的一個(gè)成功范例。這種辦學(xué)模式在全國(guó)進(jìn)行推廣,充分結(jié)合了社會(huì)優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)資源和名校優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源,發(fā)揮了各方面的優(yōu)勢(shì),有力地推動(dòng)了我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展。按照這樣的發(fā)展思路,我們鼓勵(lì)普通高中、職業(yè)學(xué)校乃至于義務(wù)教育階段學(xué)校,都可以按照“名校辦民梭”的模式擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源?!蔼?dú)立學(xué)院”與“獨(dú)立學(xué)校”,實(shí)際上是民辦教育的一種實(shí)現(xiàn)形式,是一種可以積極推廣的實(shí)現(xiàn)形式。必須強(qiáng)調(diào)指出,我們要旗幟鮮明地反對(duì)和制止那樣一股“賣校風(fēng)”。公辦教育的存量部分一定要保住,而且耍辦得更好,要均衡發(fā)展,這是政府的職責(zé)。民辦教育的發(fā)展,包括“名校辦民?!?、“獨(dú)立學(xué)院”、“獨(dú)立學(xué)?!钡龋紤?yīng)該在增量部分大做文章。
四、狠抓落實(shí),確保治理教育亂收費(fèi)工作落到實(shí)處。
一是要思想落實(shí),加強(qiáng)對(duì)治理教育亂收費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。做好治理教育亂收費(fèi)工作,需要我們做出巨大的努力,關(guān)鍵在于提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。三月份,國(guó)務(wù)院要專門召開電視電話會(huì)議,貫徹中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議精神,全面部署2004年治理教育亂收費(fèi)工作。各地教育行政部門和高等學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo),要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,真正把治理教育亂收費(fèi)工作納入重要議事日程,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。要落實(shí)學(xué)校收費(fèi)管理“一把手負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任制。哪個(gè)地方出了問(wèn)題,不僅要追究當(dāng)事者的責(zé)任,還要追究直接主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)那些亂收費(fèi)之風(fēng)長(zhǎng)期得不到解決,屢屢發(fā)生問(wèn)題的單位,要運(yùn)用組織處理和紀(jì)律處分的手段,追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二是組織落實(shí),進(jìn)一步完善治理教育亂收費(fèi)的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。目前,各地黨委和政府十分重視治理教育亂收費(fèi)工作,相繼成立了由教育、糾風(fēng)部門牽頭,監(jiān)察、物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)、新聞出版單位參加的聯(lián)系會(huì)議制度,強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,使治理教育亂收費(fèi)工作有了組織保障。各地教育行政部門和高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)同志,要積極主動(dòng)地依靠地方黨委和政府的頓導(dǎo),及時(shí)反映情況,提出建議,同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
三是措施要落實(shí)。各地教育行政部門和學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)同志要結(jié)合今年的工作實(shí)際,全面、認(rèn)真、深入地總結(jié)分析本地、本校治理教育亂收費(fèi)的成績(jī)與不足,找準(zhǔn)工作中的薄弱環(huán)節(jié),研究制定改進(jìn)工作的具體措施,努力使20014年治理教育亂收費(fèi)工作取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這里要強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面:-是教育要深入,二是制度要完善,三是監(jiān)督要強(qiáng)化。
四是要加強(qiáng)思想道德建設(shè)。教育戰(zhàn)線的同志們是各行各業(yè)中最努力最敬業(yè)的一支隊(duì)伍,我們的校長(zhǎng)和教師們真正是全心全意忠誠(chéng)于黨的教育事業(yè)。今年,我們要隆重舉行第20個(gè)教師節(jié)紀(jì)念活動(dòng)?!且_展“我們是光榮的人民教師”主題活動(dòng),宣傳新風(fēng),弘揚(yáng)正氣,引導(dǎo)教師樹立高尚的道德情操和教書育人的責(zé)任感。二是要在全國(guó)范圍內(nèi)大力表彰優(yōu)秀教師,9月10目教師節(jié)要隆重舉行全國(guó)優(yōu)秀教師表彰大會(huì),我們也希望各級(jí)政府都進(jìn)行表彰教師的活動(dòng)。要倡導(dǎo)從嚴(yán)治教、勤勉從教,默默耕耘、赤誠(chéng)奉獻(xiàn),燃燒自己、照亮別人,為人師表、教書育人,營(yíng)造良好的精神風(fēng)范。三是耍大力宣傳先進(jìn)的典型,特別是宣傳一批像焦裕祿式的教育局長(zhǎng)胡昭程同志那樣的先進(jìn)典型。胡昭程同志忠誠(chéng)于黨的教育事業(yè),長(zhǎng)期在艱苦的貧困地區(qū)奉獻(xiàn),他的精神特別值得我們學(xué)習(xí)。胡昭程同志做了很大的事業(yè),但他非常清廉,一塵不染,要求自己非常嚴(yán)格,讓我們充分明確了發(fā)展與清廉的關(guān)系,為我們樹立了光輝的榜樣。各地要將治理教育亂收費(fèi)和行風(fēng)建設(shè),作為師德師風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容,扎實(shí)開展思想教育,講師德,正教風(fēng),激勵(lì)廣大中小學(xué)校長(zhǎng)和教師在育人第一線艱苦奮斗,為人民的教育事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。
五是要加強(qiáng)輿論宣傳力度。要充分發(fā)揮新聞媒體的導(dǎo)向作用,樹立和推廣一批依法辦學(xué)、勤儉辦校、師德高尚、收費(fèi)規(guī)范的正面典型;耍充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰木窘逃饔茫瑢?duì)一些情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的亂收費(fèi)案件堅(jiān)決予以曝光。要主動(dòng)配合新聞?shì)浾摬块T,積極宣傳黨和國(guó)家關(guān)于教育收費(fèi)政策,把政策交給群眾,聽取群眾的意見(jiàn),接受群眾的監(jiān)督,讓社會(huì)和廣大群眾了解我們治理教育亂收費(fèi)的各種政策,特別是義務(wù)教育與非義務(wù)教育收費(fèi)政策界限,公辦教育與民辦教育收費(fèi)政策界限,合理收費(fèi)與亂收費(fèi)的政策界限,校內(nèi)因素與校外因素導(dǎo)致亂收費(fèi)的界限,形成有利于做好治理教育亂收費(fèi)工作的正確輿論導(dǎo)向和良好的社會(huì)氛圍。