[關(guān)鍵詞] 執(zhí)政能力建設(shè)；政治合法性；中國(guó)共產(chǎn)黨

[中圖分類號(hào)] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）15-0026-02

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨的十六大提出的重大課題。事實(shí)表明，“執(zhí)政能力”的增強(qiáng)和提高，很大程度上取決于研究和利用“執(zhí)政資源”的程度。政治合法性作為一種重要的執(zhí)政資源，對(duì)于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)產(chǎn)生著重要的影響。本文就執(zhí)政能力建設(shè)與政治合法性關(guān)系作一分析，以期從政治合法性的全新角度得到對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)有益的啟示。

一、政治合法性是有效執(zhí)政的重要條件

“合法性”（Legitimacy）是政治學(xué)中的一個(gè)重要范疇，是指民眾對(duì)于現(xiàn)存政治秩序和政權(quán)的信任、支持和認(rèn)同。政治制度的合法性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是公眾對(duì)政治制度的認(rèn)同與忠誠(chéng)的程度。社會(huì)公眾對(duì)政權(quán)的認(rèn)同和忠誠(chéng)并非統(tǒng)治者單向作用的結(jié)果，更非依靠強(qiáng)力威脅就能達(dá)成，而是取決于政治體制的價(jià)值與其成員的價(jià)值是否一致而定。

任何政黨在掌握國(guó)家政權(quán)后，必須在國(guó)家和社會(huì)之間尋求自己執(zhí)政的合理空間和基本資源。其中，政治統(tǒng)治的合法性被普遍認(rèn)為是執(zhí)政的重要資源之一，因?yàn)檫@種資源已經(jīng)成為既定政權(quán)鞏固執(zhí)政地位和實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)政的重要條件。很顯然，只有當(dāng)政府獲得人民自愿的擁護(hù)時(shí)，其統(tǒng)治才更有效力，更能保持政局的穩(wěn)定。相反，如果統(tǒng)治的合法性受到懷疑以致否定，政府的動(dòng)員能力和貫徹能力就會(huì)被削弱，最終導(dǎo)致政治動(dòng)蕩。政黨能否取得執(zhí)政地位并且保持其執(zhí)政地位，并不是取決于黨的主觀愿望，而主要依據(jù)公眾的支持。在西方資產(chǎn)階級(jí)政黨體制中，合法性的取得是通過競(jìng)選來實(shí)現(xiàn)的，選民的選票是公眾對(duì)政黨支持，是執(zhí)政合法性的最直觀的體現(xiàn)。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)中取得和形成的，但絕不可以認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位就完全鞏固，可以高枕無憂了，蘇東劇變、共產(chǎn)黨倒臺(tái)的歷史教訓(xùn)就是一個(gè)十分明顯的例證。因此，一個(gè)政黨無論它的自我評(píng)價(jià)有多高，組織狀況多么完備、嚴(yán)密，如果得不到公眾的支持，它都不可能上臺(tái)執(zhí)政或是保持其執(zhí)政地位。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)與政治合法性統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)人民利益之中

立黨為公，執(zhí)政為民，為人民謀幸福是我們黨執(zhí)政的基本原則。與其他一切資產(chǎn)階級(jí)政黨不同，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本目的是維護(hù)全體勞動(dòng)人民的根本利益，作為我們黨的指導(dǎo)思想的“三個(gè)代表”最根本的落腳點(diǎn)就是“代表最廣大人民群眾的根本利益”，胡錦濤總書記也深刻指出“‘三個(gè)代表’本質(zhì)在保持黨的先進(jìn)性，關(guān)鍵在與時(shí)俱進(jìn)，核心在于堅(jiān)持執(zhí)政為民”。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)是為了更好地執(zhí)政，當(dāng)然也是為了更好地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

實(shí)現(xiàn)人民利益同樣也是政治合法性的基礎(chǔ)和根源所在。從政治學(xué)和社會(huì)學(xué)的角度來分析，合法性是通過政治社會(huì)化來實(shí)現(xiàn)的，即人們?cè)谔囟ǖ恼侮P(guān)系中，通過社會(huì)政治生活和政治實(shí)踐活動(dòng)，逐步獲得政治知識(shí)的能力，形成和改變自己的政治心理和政治思想的能動(dòng)過程。然而，這只是從動(dòng)態(tài)過程來進(jìn)行分析的，并沒有說明本質(zhì)的東西。就是說，我們必須尋找到一種動(dòng)因，正是這種動(dòng)因促使人們?nèi)ハ嘈?、認(rèn)同并且忠誠(chéng)于某種政治思想、政治模式。實(shí)際上這種動(dòng)因正是利益。各種社會(huì)行為的背后是利益，利益是人類一切社會(huì)活動(dòng)的最終動(dòng)因。從政治社會(huì)化的本質(zhì)來看，統(tǒng)治者傳遞、灌輸特定的政治意識(shí)形態(tài)，塑造特定的政治行為模式，論證其統(tǒng)治的合法性，推動(dòng)政治社會(huì)化，根本目的是為了維護(hù)統(tǒng)治者的利益；同樣，被統(tǒng)治者學(xué)習(xí)、認(rèn)同某種政治制度，也是為了實(shí)現(xiàn)自己的利益要求。馬克思一針見血地指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[1]。這是政治合法性的關(guān)鍵所在，也是研究政治合法性問題的邏輯基礎(chǔ)和最基本的出發(fā)點(diǎn)。人們之所以認(rèn)同某種社會(huì)制度、政權(quán)，就在于它能夠?qū)崿F(xiàn)自己的利益。而且，在現(xiàn)代民主的條件下，執(zhí)政黨的功能和存在的理由就在于它是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)有機(jī)聯(lián)系的中介，它通過利益調(diào)節(jié)和利益整合機(jī)制，把分散的、異質(zhì)的、多元化的不同社會(huì)群體利益整合為統(tǒng)一的有機(jī)整體，并通過國(guó)家政權(quán)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的整體利益，這就是黨執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)所在。

中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)與執(zhí)政合法性具有方向上的一致性和目標(biāo)上的同一性，這就是實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。這充分體現(xiàn)了我們黨尊重歷史發(fā)展規(guī)律與尊重人民群眾的主體地位的一致性，只有抓住這一點(diǎn)，合法性才有深厚的基礎(chǔ)，執(zhí)政能力建設(shè)才有最根本的保證。

三、從合法性角度對(duì)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的思考

從不同的角度加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)有著不同的內(nèi)容和切入點(diǎn)。從合法性角度來加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，就要從滿足群眾各種利益的需要入手，根據(jù)利益需要的層級(jí)性發(fā)展性，提高以下幾種能力。

1.提高創(chuàng)造利益的能力，始終把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。物質(zhì)利益是一切利益的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為一種政績(jī)，是一種“特定支持”，是物質(zhì)利益從而也是其它利益的來源，是鞏固合法性基礎(chǔ)的必要條件。工人階級(jí)政黨作為最廣大人民利益的代表，如果不能給人民帶來切實(shí)的利益，那么它的先進(jìn)性也就喪失了?！鞍寻l(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”，這是我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政過程中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不能動(dòng)搖的。隨著我們黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，黨創(chuàng)造利益更主要是以路線方針政策的制定以及組織引導(dǎo)群眾來實(shí)現(xiàn)。因此，制定的路線方針政策能否最大限度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，就應(yīng)該成為執(zhí)政能力建設(shè)的首要方面。

2.提高滿足預(yù)期利益的能力，通過理論創(chuàng)新及意識(shí)形態(tài)宣傳增強(qiáng)人們對(duì)未來的信心。由于利益的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)過程，合法性基礎(chǔ)是否鞏固不僅僅在于人們對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的需求的滿足，還與人們對(duì)未來利益的預(yù)期有關(guān)。那么預(yù)期的潛在利益是如何被人們接受的呢？那就是依靠我們的意識(shí)形態(tài)宣傳，讓人們看到預(yù)期利益實(shí)現(xiàn)的可能性和必然性，從而讓人們看到希望，增強(qiáng)信心。從這個(gè)意義上講，意識(shí)形態(tài)的宣傳是任何一個(gè)執(zhí)政黨鞏固其執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的重要途徑。世紀(jì)之交，“三個(gè)代表”重要思想的提出，回答了黨在新的發(fā)展階段完善其“合法性”的關(guān)鍵問題，是對(duì)人民群眾的政治承諾?！叭齻€(gè)代表”重要思想的政治學(xué)意義，就是對(duì)黨的政治合法性提出了新的訴求。要從滿足人們未來預(yù)期利益的高度，理直氣壯地加強(qiáng)宣傳，要使“三個(gè)代表”重要思想深入人心，成為行動(dòng)的指南。

3.提高滿足政治利益需要的能力，大力推進(jìn)政治文明建設(shè)。首先，要重視政治利益——權(quán)利的規(guī)范生產(chǎn)和有序分配問題。20世紀(jì)中葉，拉美和亞洲的一些國(guó)家曾出現(xiàn)“社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻引起社會(huì)不穩(wěn)定”的政治現(xiàn)象，其主要原因是物質(zhì)現(xiàn)代化的過程沒有注意政治文明的協(xié)同發(fā)展。我們應(yīng)該引以為戒，把政治利益視為決定我們黨政治生命的重要利益加以規(guī)范生產(chǎn)和有序分配，以此贏得廣大民眾的信賴和支持。其次，要加強(qiáng)制度建設(shè)，制度建設(shè)的功能不在于滿足人們具體的利益需求，而在于用制度鞏固合法性基礎(chǔ)。第三，要遏制黨內(nèi)腐敗，防止權(quán)力逆行。一方面應(yīng)從黨的自身建設(shè)入手，通過建立黨內(nèi)制度化的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，對(duì)權(quán)力分配和使用進(jìn)行多維牽制或制約，加大降低政治風(fēng)險(xiǎn)方法的研究力度，盡快建立起“風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力”機(jī)制；另一方面，應(yīng)通過推進(jìn)政治社會(huì)化形成權(quán)力社會(huì)制約機(jī)制，使權(quán)力在使用過程中時(shí)刻受到社會(huì)各種“力”的制約。

4.提高滿足公平需要的能力，從多角度、寬范圍實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正。改革開放以來，廣大群眾基本上擺脫了絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困的窘境又呈現(xiàn)出來。在20年改革期間，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了高速增長(zhǎng)，GDP年增長(zhǎng)率維持在8%左右。但是，中國(guó)的收入分配差距也在迅速擴(kuò)大，基尼系數(shù)80年代初期為0.288，1994年就翻過了警戒水位，達(dá)到了0.434；2001年達(dá)到了0.459[2]。與此同時(shí)，自90年代中期以來，“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）陷入每況愈下的困境，農(nóng)民肩上的各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)卻不斷增加。蛋糕越做越大，但是農(nóng)村的相對(duì)份額卻越來越小。這會(huì)削弱政治合法性的基礎(chǔ)。提高滿足人民公平需要的能力必須從以下方面入手：第一，要采取各種措施，加大農(nóng)村扶貧力度，提高農(nóng)戶“造血功能”；多渠道籌集扶貧資金，確保貧困地區(qū)和重點(diǎn)貧困戶實(shí)現(xiàn)脫困目標(biāo)。第二，針對(duì)下崗職工，積極拓寬再就業(yè)資金籌集渠道，確保下崗職工基本生活費(fèi)的按時(shí)發(fā)放；進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作。第三，要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系。

注釋

[1] 《馬克思恩格斯全集》第1卷[M].北京：人民出版社，1957.82。

[2] 《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》，2003年7月1日。

（作者單位：中共武威市委黨校）