[關(guān)鍵詞] 東北老工業(yè)基地；再就業(yè)；思路；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）15-0045-02

人員包袱沉重，失業(yè)、下崗問題突出，是東北老工業(yè)基地振興面臨的十分現(xiàn)實(shí)和敏感的問題。轉(zhuǎn)變觀念，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道，解決好再就業(yè)問題，是東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的重中之重的課題，也是東北老工業(yè)基地振興的有力保證。

一、東北老工業(yè)基地再就業(yè)問題的特點(diǎn)與難點(diǎn)。

1.東北老工業(yè)基地勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不成熟，再就業(yè)還主要依賴政府的行政干預(yù)。東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)職工下崗是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變時(shí)期出現(xiàn)的非市場(chǎng)化失業(yè)狀態(tài)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，非市場(chǎng)化狀態(tài)的下崗或者演變?yōu)槭袌?chǎng)化失業(yè)或者成為再就業(yè)勞動(dòng)力。但是，東北老工業(yè)基地市場(chǎng)化程度低，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不成熟，難以發(fā)揮市場(chǎng)在配置勞動(dòng)力資源中的基礎(chǔ)作用和導(dǎo)向作用。國(guó)有企業(yè)富余人員還主要采取“下崗”這一非市場(chǎng)化失業(yè)形式，下崗人員同原單位還存在著勞動(dòng)關(guān)系，再就業(yè)還主要依賴政府的扶助，出現(xiàn)了政府積極干預(yù)強(qiáng)與市場(chǎng)配置作用弱的“一強(qiáng)一弱”局面。

2.東北老工業(yè)基地再就業(yè)渠道不暢通。主要表現(xiàn)，一是東北老工業(yè)基地國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大，所有制結(jié)構(gòu)單一，民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。全國(guó)外資和私營(yíng)企業(yè)占全部企業(yè)數(shù)的比重為39.5%，東三省外資和私營(yíng)企業(yè)占本地企業(yè)數(shù)的比重為28.37%，低于全國(guó)11個(gè)百分點(diǎn)。由于非公有制經(jīng)濟(jì)承接勞動(dòng)力能力不夠，國(guó)有企業(yè)解放出來的大量勞動(dòng)力閑置在社會(huì)上，使越來越多的下崗人員積累下來，無疑給再就業(yè)增加了難度。二是東北老工業(yè)基地第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)間的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不暢通。根據(jù)“配第—克拉克命題”，勞動(dòng)力的流動(dòng)基本遵循由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，到第三產(chǎn)業(yè)有一定發(fā)展，勞動(dòng)力由第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)。三是新興的電子、通訊、高新技術(shù)等領(lǐng)域?qū)趧?dòng)力素質(zhì)要求很高，吸納的勞動(dòng)力主要是新生勞動(dòng)力中學(xué)歷高、技能高的人才，而大部分下崗職工文化程度低、技能單一，在新型領(lǐng)域中缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.就業(yè)觀念陳舊。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，國(guó)有企業(yè)下崗職工存在著對(duì)政府、企業(yè)的依賴心理，被動(dòng)地等待政府或企業(yè)安置工作。由于等、靠、要依賴思想的存在，下崗職工再就業(yè)的積極性和主動(dòng)性不高。有的下崗職工認(rèn)為只有在國(guó)有企業(yè)、政府部門工作才是就業(yè)，而到其他經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)勞動(dòng)不算就業(yè)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上徘徊不前。有的下崗、失業(yè)人員缺乏自主創(chuàng)業(yè)的精神，自謀生路的積極性不高，能力不強(qiáng)。

4.老工業(yè)基地尚未建立起有效的再就業(yè)教育、培訓(xùn)機(jī)制和基地，下崗、失業(yè)人員得不到及時(shí)、有效的再就業(yè)訓(xùn)練，有了新的就業(yè)崗位，也因?yàn)闆]有相應(yīng)的崗位技能而難以就業(yè)，制約了閑置勞動(dòng)力向人力資本的轉(zhuǎn)化。

5.大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加了下崗職工再就業(yè)的壓力和難度。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的速度加快、加大。大量農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與大量下崗職工再就業(yè)相交匯，增加了下崗職工再就業(yè)的壓力和難度。

二、解決東北老工業(yè)基地再就業(yè)問題的思路與對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立大就業(yè)觀。東北老工業(yè)基地受傳統(tǒng)就業(yè)觀影響較深，必須把轉(zhuǎn)變下崗失業(yè)人員的就業(yè)觀做為老工業(yè)基地解決再就業(yè)問題的首要任務(wù)，教育引導(dǎo)失業(yè)下崗人員摒棄只有正規(guī)就業(yè)才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹立大就業(yè)觀。從事非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性等靈活形式工作同樣是就業(yè)。實(shí)際上，這些靈活多樣的就業(yè)形式在國(guó)際上已被許多國(guó)家所提倡和采用，在解決失業(yè)問題上取得了明顯效果。在印度尼西亞，有自謀生路的“非正式就業(yè)”；在德國(guó)，“短期工作”受到歡迎，目前德國(guó)已有約五分之一的從業(yè)者是這種“非全日工”；在日本，鼓勵(lì)失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)，允許設(shè)立日元資金公司；在印度，近10年來增加的5000萬個(gè)工作崗位，絕大部分來自小企業(yè)和自營(yíng)企業(yè)。

2.充分開發(fā)利用再就業(yè)政策資源。黨和國(guó)家高度重視再就業(yè)問題，要求各級(jí)黨委和政府要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的戰(zhàn)略高度，從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的戰(zhàn)略高度，從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，全面做好再就業(yè)工作，為再就業(yè)工作提供了良好政策氛圍。國(guó)家有關(guān)部門連續(xù)出臺(tái)了一系列支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)的政策，主要有積極完善和落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)的扶持政策，鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，對(duì)就業(yè)困難對(duì)象實(shí)行再就業(yè)援助，鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制安置富余職工等。再就業(yè)扶持政策中包括稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額貸款、就業(yè)服務(wù)、工商等級(jí)、場(chǎng)地安排等。下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)還享受稅收優(yōu)惠，即下崗失業(yè)人員從事個(gè)人經(jīng)營(yíng)，除建筑業(yè)、娛樂業(yè)等限制性行業(yè)外，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加利個(gè)人所得稅。老工業(yè)基地的各級(jí)政府、各類企業(yè)、失業(yè)下崗人員都應(yīng)積極開發(fā)利用這些促進(jìn)再就業(yè)的政策資源，把握機(jī)遇，開創(chuàng)再就業(yè)工作的新局面，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的振興和區(qū)域政治穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展提供有力保證。可以說誰對(duì)這些有利政策落實(shí)得好、開發(fā)利用得好，誰就有了再就業(yè)的機(jī)會(huì)和崗位。因此，東北老工業(yè)基地要開發(fā)利用好國(guó)家促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的政策資源。

3.積極拓寬再就業(yè)渠道。東北老工業(yè)基地面對(duì)嚴(yán)峻的再就業(yè)形勢(shì)，必須千方百計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)需求，拓寬再就業(yè)渠道。一是國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部進(jìn)行再就業(yè)挖潛。東北老工業(yè)基地的國(guó)有工業(yè)仍占工業(yè)的80%。東北老工業(yè)基地調(diào)整和改造，要大大壓縮國(guó)有工業(yè)的比重，但是，通過調(diào)整改造，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而擴(kuò)大包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各生產(chǎn)要素的需求，有利于吸納再就業(yè)勞動(dòng)力。國(guó)有企業(yè)要通過主輔分離和輔業(yè)改制，分流安置企業(yè)富余人員，盡量減少新的下崗人員流向社會(huì)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。東北老工業(yè)基地處于工業(yè)化中期，完成現(xiàn)代工業(yè)化任務(wù)還有一段路程。在老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，需要積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。東三省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重還比較小，與其在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位還不相稱，應(yīng)積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。但是，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的創(chuàng)新勞動(dòng)能力、知識(shí)、技術(shù)等要求很高，在下崗失業(yè)矛盾突出的東北老工業(yè)基地，既要發(fā)展資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也要發(fā)展有優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是振興東北老工業(yè)基地的重要內(nèi)容，也是在調(diào)整中增加勞動(dòng)力就業(yè)的主要途徑。繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)、餐飲、倉儲(chǔ)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，以及與人民群眾生活緊密相關(guān)的生活服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，加快發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)等金融服務(wù)、信息服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮東北地區(qū)旅游資源豐富、獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)。四是鼓勵(lì)扶持中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大再就業(yè)途徑。鼓勵(lì)并引導(dǎo)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者充分運(yùn)用稅收減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，吸納再就業(yè)勞動(dòng)力，這也是國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)其它地區(qū)解決就業(yè)問題普遍采用的方法。如成都市“孵化”300名小業(yè)主帶動(dòng)3000人再就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，東北老工業(yè)基地可以學(xué)習(xí)借鑒。四是積極發(fā)揮政府職能，創(chuàng)設(shè)更多的公益性就業(yè)崗位。社區(qū)居民生活服務(wù)、社區(qū)公共管理服務(wù)、城市清潔、綠化、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性就業(yè)崗位，要優(yōu)先安置下崗職工，尤其是大齡就業(yè)困難人員。五是健全勞動(dòng)力中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立再就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)、中介等多功能為一體的再就業(yè)中心，為再就業(yè)勞動(dòng)力提供“一條龍”服務(wù)。六是努力開拓國(guó)內(nèi)、國(guó)外勞務(wù)市場(chǎng)，提高組織化程度，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)內(nèi)境外投資，帶動(dòng)勞動(dòng)力輸出。成立勞務(wù)派遣公司，為老工業(yè)基地失業(yè)下崗者在國(guó)內(nèi)外尋找靈活就業(yè)崗位。

（作者單位：黑龍江科技學(xué)院）