[關(guān)鍵詞] 三十年的時間；制度建設(shè)和創(chuàng)新；科學(xué)發(fā)展觀

[中圖分類號] A8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）15-0030-02

1992年鄧小平視察南方發(fā)表了著名的南方談話，即《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》一文。在這次談話中，他提出了許多影響中國發(fā)展的重要觀點，推動了改革開放的深入發(fā)展。他說，“恐怕再過三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”這一觀點今天看來特別具有前瞻性。

一、制度建設(shè)至關(guān)重要

在南方談話中，提出“三十年的時間”，這是一個什么概念呢？南方談話是1992年1至2月發(fā)表的，三十年的時間即2022年。這一年是中國共產(chǎn)黨建黨一百零一周年，是十六大提出的全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。這三十年同時涵蓋了二十年的戰(zhàn)略機遇期。作為改革開放總設(shè)計師的鄧小平預(yù)見到了這三十年是承前啟后的關(guān)鍵時期，是三步走戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段。而且，用三十年的時間“才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化?！本褪且谶@三十年的時間里改革阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的一切障礙，建立符合中國國情的制度。

鄧小平為什么提出要用“三十年的時間”去建設(shè)？這與他關(guān)于制度建設(shè)和創(chuàng)新的深刻思考有關(guān)。

在1978年的中央工作會議上，鄧小平就明確提出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[1]構(gòu)成依法治國方略的理論起點和思想支點。

1980年起草《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》期間，鄧小平在談到正確評價毛澤東晚年錯誤的問題時指出：“單單講毛澤東同志本人的錯誤不能解決問題，最重要的是一個制度問題?！薄拔覀冋f，制度是決定因素，那個時候的制度就是那樣?！盵2]

1980年8月，在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話中，鄧小平深刻地總結(jié)了黨和國家政治生活中的嚴重教訓(xùn)。他指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍矫??！薄安皇钦f個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵3]

1980年8月鄧小平回答意大利記者奧琳埃娜·法拉奇說：要避免和防止再發(fā)生諸如“文化大革命”這樣的事情，必須“要從制度方面解決問題?！薄拔覀儸F(xiàn)在正在研究避免重復(fù)這種現(xiàn)象，準備從改革制度著手?！盵4]

此外，在注重制度建設(shè)方面，鄧小平有一個非常獨到深刻的見解，就是要從肅清封建主義影響的角度去考慮制度的改革。以后，他多次突出地強調(diào)了這個問題，其中特別指出，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度存在的種種弊端，“多少都帶有封建主義色彩”，所以他強調(diào)：“肅清封建主義殘余影響，重點是切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展?！盵5]正是遵循這一指導(dǎo)思想，社會主義制度不斷的建立和完善，中國特色社會主義事業(yè)取得了巨大的成就。

從這些論述可以看到鄧小平把制度建設(shè)視為具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。另外一個原因，在于社會主義建設(shè)的規(guī)律和特點所決定的。建設(shè)不同于革命，建設(shè)的方式不同于革命的方式。要建立完善的制度必須要有一個過程，短期內(nèi)還無法建成。要用三十年的時間，來建成一種“更加成熟、更加定型的制度。”

如何在“各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”？這就需要進行改革。鄧小平指出，“我們所有的改革都是為了一個目的，就是掃除發(fā)展社會生產(chǎn)力的障礙。”“改革的意義，是為下一個十年和下世紀的前五十年奠定良好的持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有改革就沒有今后的持續(xù)發(fā)展。所以，改革不只是看三年五年，而是要看二十年，要看下世紀的前五十年。這件事必須堅決干下去?！薄案母镩_放要貫穿中國整個發(fā)展過程，不是三年、五年、十年、八年，也不是二十年，因為需要做的事情太多了。”[6]改革是社會主義基本制度的自我完善和發(fā)展。因此，社會主義改革是要長期進行的。

制度建設(shè)離不開制度創(chuàng)新。江澤民同志繼承和發(fā)展了鄧小平關(guān)于制度建設(shè)的思想又對制度建設(shè)做了闡發(fā)，“社會實踐是不斷發(fā)展的，我們的思想認識也應(yīng)不斷前進，應(yīng)勇于和善于根據(jù)實踐的要求進行創(chuàng)新?！盵7]“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉?！庇终f，“實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導(dǎo)。通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，不斷在實踐中探索前進，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長期堅持的治黨治國之道。”全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，就是要在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化，不斷促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進中華民族的偉大復(fù)興。鄧小平、江澤民對制度建設(shè)的論述對于今天中國特色社會主義建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

二、全面建設(shè)小康社會過程就是建設(shè)“更加成熟、更加定型的制度”的過程

黨的十六大報告指出，“要在本世紀頭二十年集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。這是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的關(guān)鍵階段?！睉?yīng)該說全面建設(shè)小康社會的目標是綜合的體系，要完成這一任務(wù)面臨的挑戰(zhàn)是巨大的。

當(dāng)前，我國出現(xiàn)的諸多矛盾成為制約發(fā)展的重要因素。要解決這些矛盾就須有制度做保障。黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”；強調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，推進改革和發(fā)展。這樣完整地提出科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。

解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中的一系列不協(xié)調(diào)問題，從根本上說，要從體制創(chuàng)新、制度建設(shè)著手，深化體制改革，進一步消除制約經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙。有重點、有步驟地推進經(jīng)濟體制改革。進一步消除影響經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟體制上的障礙，最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟發(fā)展，提高全社會的物質(zhì)財富，為提高城鄉(xiāng)就業(yè)率，消除貧困，努力實現(xiàn)社會公平、公正，建立促進經(jīng)濟社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制保障。

深化社會管理體制改革，為社會和人的全面發(fā)展創(chuàng)造體制上的條件。完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，構(gòu)建與經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展相適應(yīng)的社會管理體制；完善人才市場體制，實行公平競爭，健全激勵機制，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境，營造實施人才強國戰(zhàn)略的體制環(huán)境；改革教育體制，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，形成同經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的教育體制；改革科技管理體制，加快國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)；按照社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制；強化政府公共衛(wèi)生管理職能，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生體制，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。

積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，加強社會主義政治文明建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，從制度上切實保證人民在政治上當(dāng)家作主；堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度；發(fā)揚基層民主，加強基層政權(quán)建設(shè)；改革和完善決策機制，實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化；深化行政體制改革，理順中央和地方，政企、政社兩個關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，加強宏觀管理和公共服務(wù)，逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度，建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制，創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境和能上能下、能進能出、充滿活力的干部管理機制；加強和改革黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，改革和完善黨的紀律檢查體制，進一步健全和完善權(quán)力監(jiān)督制度；加強社會主義法制建設(shè)，按照依法治國的基本方略，完善市場經(jīng)濟發(fā)展需要的各種法律制度，完善社會發(fā)展和人的全面發(fā)展所需要的各種法律制度，改革執(zhí)法和司法體制，加強對執(zhí)法和司法的監(jiān)督，推進依法行政，維護司法公正，形成有利于經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展和社會全面進步的法律環(huán)境。

對中國來說，制度建設(shè)是一個長過程，需要二十年、三十年、五十年甚至更長的時間，這就需要改革、創(chuàng)新，要改革、創(chuàng)新就需要科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)。因此，它們之間是一個整體，是一個互動的關(guān)系。

注釋

[1][2][3][4][5] 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第146；297、308—309；333；348；336頁。

[6] 《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第131頁。

[7] 江澤民：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話》人民出版社，第28頁。

（作者單位：中共中央黨校研究生院）