公民社會在這座移民城市正逐步形成

中國改革的橋頭堡深圳市最近開始給義務(wù)奉獻社會的義工們制定法律保障，以促進公民社會在這座移民城市的形成。10月15日，深圳市義務(wù)工作者（志愿者）聯(lián)合會秘書長巫景欽告訴《商務(wù)周刊》，國內(nèi)首部關(guān)于義工的法律條例——《深圳經(jīng)濟特區(qū)義工服務(wù)條例（草案）》已于當日提交深圳市人大常委會主任會議審議并通過，這標志著該條例正式進入立法程序，下一步將提交人大常委會通過。

巫景欽說：“這次立法的目的，最主要的就是規(guī)范了義工的服務(wù)，明確了義工的義務(wù)和責(zé)任，以保證義工組織的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

作為中國最早開展社會義工服務(wù)的城市，深圳目前正式注冊的義工有51000名左右。早在2000年，深圳市民對義工的知曉率就高達88%，84%的市民認為義工是值得自己尊敬的人，42%的市民參加過義務(wù)服務(wù)工作，有91%的市民表示愿意加入義工，義工組織是深圳民眾心目中不可缺少的社會團體。另一份統(tǒng)計資料顯示，深圳目前參與過義工服務(wù)的市民已超過300萬人次，注冊義工平均每人每年服務(wù)時間超過50小時，非注冊義工或短期參與義務(wù)服務(wù)的義工每年服務(wù)時間超過270萬小時。

“義工的活動已經(jīng)成為我們企業(yè)文化的一部分，也是我們企業(yè)形象的一個代表?！鄙钲谖譅柆斏虡I(yè)零售有限公司負責(zé)義工活動的周歡說。

然而，在義工們義務(wù)服務(wù)社會的過程中，也出現(xiàn)了這樣那樣的問題。巫景欽說，深圳市義務(wù)工作者（志愿者）聯(lián)合會從1998年開始就有立法的打算了。“當時首先是有人冒充義工的名義在社會上搞一些以盈利為目的的行為，我們想要有個規(guī)范的最好是法律的東西去約束它?！贝撕?，巫景欽等人發(fā)現(xiàn)，對于這個中國社會的新事物，有越來越多的方面需要規(guī)范。

這些需要規(guī)范的東西包括義工的權(quán)利和義務(wù)，哪些能做，哪些不能做，以及如何合理的分配義工資源，如何更好的管理和擴大義工組織以促進社會和諧。

“我們想強調(diào)的是，義工組織是屬于整個文明社會的，而不是屬于哪個專門組織的?！?巫景欽說，在國外，不同的義工組織分別屬于不同的慈善機構(gòu)和基金會。只要符合法律就可以做，“而不是說義工組織就一定要在共青團下面發(fā)展，這樣有助于在更大的范圍內(nèi)擴展義工活動?！?/p>

已經(jīng)進入立法程序的《深圳經(jīng)濟特區(qū)義工服務(wù)條例（草案）》，對義工活動做了較為詳細的規(guī)定。比如明確定義了義工是指基于某種道義和良知而從事公益事業(yè)的人或人群；具有志愿性、公益性、非牟利性、輔助性等特點；義工和服務(wù)對象的關(guān)系是自愿、平等、非牟利的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系；義工服務(wù)遵循誠信、公正、及時和節(jié)約的服務(wù)原則等。條例還確保義工在安全的環(huán)境下開展服務(wù)，對一些利用義工服務(wù)組織或者義工的名義、標志和有關(guān)資料進行非法活動的，將限期整改并處以5000元以上、1萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的將由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

一位不愿透露姓名的義工告訴記者，他們最“痛苦”的事是被人騙作廉價勞動力，這極大的打擊了義工們服務(wù)社會，幫助弱勢群體的熱情。而巫景欽秘書長也表示，對義工資源最大的浪費是個別帶有欺騙性的申請。《深圳經(jīng)濟特區(qū)義工服務(wù)條例（草案）》對此都做了比較詳細的規(guī)定，比如對于申請義工幫助的個案，義工服務(wù)組織應(yīng)在受理申請服務(wù)5個工作日內(nèi)做出是否提供義工服務(wù)的答復(fù)；義工服務(wù)組織有權(quán)對服務(wù)申請對象進行審查，不符合條件的，可不予受理；義工服務(wù)組織作出提供服務(wù)的決定后，與服務(wù)對象簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；在服務(wù)過程中，義工和服務(wù)對象應(yīng)當嚴格執(zhí)行服務(wù)協(xié)議，一方要求變更協(xié)議的，由雙方協(xié)商處理?！斑@樣才能真正保證有需要的人得到幫助?！鄙钲谑辛x工聯(lián)的執(zhí)行干事劉萍說。

劉萍表示：“我們希望通過制度化，最大限度地保障義工的權(quán)益，同時也消除社會上對義工的誤解，提高大家對義工工作的認知度?！?/p>

值得注意的是，《深圳經(jīng)濟特區(qū)義工服務(wù)條例（草案）》同樣對義工的責(zé)任和義務(wù)做出了規(guī)定?！拔覀儽仨毥缍ㄟ@種義工行為的界限。比如我們的交通義工隊是協(xié)助執(zhí)法的，但它本身不能參與執(zhí)法?！蔽拙皻J透露，在條例中規(guī)定，義工按照義工服務(wù)組織的安排開展服務(wù)時，對服務(wù)對象和其他人造成損害的，由義工服務(wù)組織承擔損害賠償責(zé)任；義工有故意或重大過失的，義工服務(wù)組織在承擔了損害賠償責(zé)任后，有權(quán)對肇事義工行使求償權(quán)。

“法律不僅僅是要對行惡進行禁止，同時對行善也要進行規(guī)范?！蔽拙皻J說，“任何行為只有在一定約束的框架里進行，才能保證其行為的良性及可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

做為促進現(xiàn)代社會和諧進步的不可缺少的社會元素，義工組織在越來越多的國家和地區(qū)得到不斷發(fā)展和擴大。國際義工組織（IAVE）創(chuàng)立于1970年，總部位于美國華盛頓，目前會員已經(jīng)遍布全球95個國家，該組織章程中表示，義工的基本價值在于建立更自由無障礙的社會，并讓生命更有意義與充實，鼓舞義工們奉獻時間、才能與精神，以解決人類、社會、經(jīng)濟和環(huán)境各方面的問題，建立更加健全的社會，追求安全、良性和公正的生活環(huán)境。

一些較大規(guī)模的國際義工團體已經(jīng)具有豐富的運作經(jīng)驗和國際影響，比如成立于1917年主要服務(wù)于失明和弱視人群的國際獅子會，會員在全球已達到1400萬，遍布193個國家和地區(qū)。聯(lián)合國也曾把2001年定為國際義工年。

“規(guī)范立法后，加強國際交流與合作，積極參與國際的義工服務(wù)，與國際和世界接軌是我們下一步的努力目標?！蔽拙皻J說。