[關(guān)鍵詞] 依法執(zhí)政；執(zhí)政能力；科學(xué)內(nèi)涵

[中圖分類號(hào)] D25 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）21-0046-01

黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，依法執(zhí)政是我們黨的基本執(zhí)政方式，提高依法執(zhí)政能力是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高依法執(zhí)政的能力，是擺在我們黨面前的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

當(dāng)前，黨依法執(zhí)政最集中的表現(xiàn)就是通過(guò)法定程序使黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，上升為法律，成為全社會(huì)共同遵守的制度和規(guī)范，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)。從這個(gè)意義上講，依法執(zhí)政則主要包含著三個(gè)層面的涵義。

1.依法進(jìn)入國(guó)家政權(quán)組織。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨依法進(jìn)入國(guó)家政權(quán)組織，首先是依法廣泛動(dòng)員人民群眾通過(guò)選舉產(chǎn)生各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，選派黨員依法通過(guò)選舉進(jìn)入各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨依法進(jìn)入國(guó)家政權(quán)組織，還表現(xiàn)為黨依照法律程序向國(guó)家機(jī)關(guān)推薦重要干部。這是黨依法進(jìn)入國(guó)家政權(quán)組織的重要環(huán)節(jié)。第三，黨是在國(guó)家政權(quán)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位、發(fā)揮核心作用的黨。黨要在國(guó)家政權(quán)中成為居于領(lǐng)導(dǎo)地位、發(fā)揮核心作用的執(zhí)政黨，有兩個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)：一是黨依法通過(guò)法定程序和方式保證在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中共產(chǎn)黨員居于多數(shù)。事實(shí)證明，擁有近7000萬(wàn)黨員的中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位不是自封的，而是人民的選擇和人民的授予。二是黨委在同級(jí)政權(quán)組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在國(guó)家各級(jí)政權(quán)組織中工作的黨員要增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)，提高執(zhí)政能力，永葆黨的先進(jìn)性和黨的主張?jiān)趪?guó)家權(quán)力體系中依法貫徹執(zhí)行。

2.依照法定程序提出立法建議，將黨的路線和主張上升為具有普遍約束力的法律。執(zhí)政黨將自己的主張通過(guò)立法程序上升為具有普遍約束力的法律，是法制原則的普遍要求，是依法執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于將黨的路線和主張上升為具有普遍約束力的法律、實(shí)施依法執(zhí)政的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)比較長(zhǎng)時(shí)間的探索過(guò)程。在執(zhí)政以后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，黨還不善于將自己的政策主張通過(guò)立法程序上升為代表人民意志的法律，不善于通過(guò)依法執(zhí)政的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，而是延續(xù)了戰(zhàn)爭(zhēng)年代靠發(fā)布黨內(nèi)文件、搞黨內(nèi)動(dòng)員的方式要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)貫徹黨的決定和指示精神的做法。這表明中國(guó)共產(chǎn)黨還沒(méi)有自覺(jué)地意識(shí)和適應(yīng)由一般黨、革命黨角色向執(zhí)政黨、建設(shè)黨角色的轉(zhuǎn)變。十一屆三中全會(huì)以后，黨在致力于推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)的同時(shí)，也在逐步探索依法治國(guó)、依法執(zhí)政的道路。譬如，黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，為了使這一目標(biāo)能夠成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革活動(dòng)中的指導(dǎo)方針和原則，中共中央于1993年2月14日向七屆人大常委會(huì)提出了修改憲法部分內(nèi)容的建議，建議將建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以憲法的形式確定下來(lái)。七屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議討論了這個(gè)建議，并通過(guò)了憲法修改草案，提交八屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。1993年3月29日，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)成為得到憲法確認(rèn)的體制。1997年9月，黨的十五大提出了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的基本方略，為了使這一方略所體現(xiàn)出來(lái)的法制原則成為指導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)活動(dòng)的堅(jiān)定不移的原則，黨在1999年1月22日向九屆全國(guó)人大常委會(huì)提出關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論接受了這個(gè)建議，并依修憲程序向九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議提出了憲法修正案草案，該草案以絕對(duì)多數(shù)票獲得通過(guò)，從此，法制原則在我國(guó)憲法中得到確認(rèn)。正如黨在十六大報(bào)告中明確提出：堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，說(shuō)明我們黨已經(jīng)確立起了依法執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，這是鞏固黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)的政治和法律前提。

3.保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。執(zhí)政黨通過(guò)保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，貫徹以法律形式表現(xiàn)出來(lái)的本黨執(zhí)政意圖和主張，是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式深刻變革的必然要求，是黨依法執(zhí)政的重要內(nèi)容。江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中提出要“按著黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持人大依法行使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過(guò)法定程序，使黨的主張成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政協(xié)圍繞民主和團(tuán)結(jié)兩大主題履行職能?！边@就進(jìn)一步明確規(guī)范了執(zhí)政黨實(shí)施依法執(zhí)政的方向和途徑，為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式尤其是執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。

黨的十六屆四中全會(huì)把依法執(zhí)政與民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政一起做為改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的基本要求提出來(lái)，反映了黨對(duì)執(zhí)政問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的不斷深化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從根本上來(lái)說(shuō)是法治經(jīng)濟(jì)，我們黨必須學(xué)會(huì)用法律的手段管理經(jīng)濟(jì)管理社會(huì)。在新形勢(shì)下，堅(jiān)持依法執(zhí)政，提高黨的依法執(zhí)政能力非常迫切。各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著國(guó)家權(quán)力，是改革和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，也面臨著權(quán)力帶來(lái)的重大考驗(yàn)，必須學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)法律知識(shí)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，提高依法辦事的能力。黨的活動(dòng)必須進(jìn)入國(guó)家法制的軌道，依法改善和加強(qiáng)對(duì)立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，徹底解決黨政不分、以言代法、以權(quán)壓法的問(wèn)題，自覺(jué)接受對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，包括黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，真正做到“立黨為公，執(zhí)政為民”。這既是時(shí)代要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的主題之一。

總之，全面準(zhǔn)確地把握依法執(zhí)政的科學(xué)內(nèi)涵，為我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治條件下實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的深刻變革，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和依法執(zhí)政能力，提供了更加清晰的目標(biāo)模式與合理架構(gòu)。

（作者單位：華北電力大學(xué)法政系）